Социально-защитная функция государства

03. Социально-защитная функция государства.

Переход российского общества к рыночным отношениям, обо­стривший социальные проблемы широких слоев населения, потре­бовал создания и развития нового социального института — соци­альной защиты населения (СЗН), сделав его центром обществен­ного мнения. Опыт стран, перешедших к рыночным отношениям, свидетельствует о том, что рынок может нормально функциониро­вать только параллельно с созданием надежной СЗН, которая яв­ляется необходимой и своеобразной платой общества, бизнеса, ра­ботодателей за социальный мир, стабильность социальной систе­мы и возможность вести нормальную хозяйственную деятельность. Система социальной защиты должна быть ориентирована на широ­кие слои населения, но ее реальное воплощение по отношению к различным социальным слоям и группам является дифференциро­ванным: здоровым, трудоспособным, активным членам общества, она должна помогать получать равные возможности в области обра­зования, освоения профессии, включения в систему трудовых от­ношений, предпринимательства, а нетрудоспособным и социаль­но уязвимым слоям и группам населения (инвалидам, пенсионе­рам, многодетным и неполным семьям, детям и др.) — оказывать комплекс социальных услуг (в зависимости от состояния) за счет государства, гарантировать получение установленных законом льгот и пособий, т.е. создавать необходимые условия для жизнедеятель­ности.

Под системой социальной защиты в настоящее время понимает­ся совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институ­тов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного суще­ствования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего социально уязвимых.

В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией и регламентировано законодательством. Социальная защита осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых негосударственных фондов.

Впервые необходимость создания систем СЗН была подчеркну­та в постановлении Совета Министров РСФСР «О первоочередных мерах по созданию государственной системы социальной помощи семье» (1991), Указе Президента Российской Федерации «О перво­очередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспе­чении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» (1992),

документах Минсоцзащиты России: «Концепции государственно семейной политики Российской Федерации» (1993), «Концепцц развития социального обслуживания населения в Российской Федерации» (1993), в принятой в 1997 г. Правительством Российской Федерации Программе социальных реформ на 1999—2000 гг.

Предполагалось в сравнительно короткие сроки создать систем СЗН, которая объединит и скоординирует разноплановые меры по мощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, соединит различные финансовые потоки и станет ощутимой частью инфраструктуры, способствующей нормальному функционировании рыночной экономики, а значит, и ее возможности создавать нормальные условия жизнедеятельности человека. Планировалось создать принципиально новую систему СЗН, отличную от существовавшей в советское время. Старая система носила уравнительный характер, действия ее субъектов сводились к распределению и перераспределению имеющихся материальных и денежных ресурсов Она мало ориентировалась на активизацию потенциала творчески* сил человека по преодолению бедности и выходу из трудной жиз­ненной ситуации. Поэтому коренная переориентация экономичес­ких реформ на проблемы социально-трудовой сферы, область со­циальной защиты была объективно необходимой.

В настоящее время система СЗН складывается как социальный институт, характеризующийся совокупностью социальных норм, принципов, учреждений и организаций и определяющий устойчи­вые формы социального поведения и действия людей.

Мы рассматриваем институт социальной защиты как комплек­сную систему, формирующуюся в обществе для решения много­численных, взаимосвязанных социальных проблем, обусловлен­ных необходимостью помощи социально уязвимым социальным слоям и группам населения. Формирование и развитие такого ин­ститута происходит на основе создающейся законодательной и нор­мативно-правовой базы, творческого использования историчес­кого опыта, под влиянием политической, социально-экономи­ческой, духовно-нравственной обстановки в обществе, существу­ющих представлений о характере и формах социальной помощи людям. На его развитие как механизма регулирования всей сово­купности социально-экономических, политических, духовно-нрав­ственных отношений в обществе влияют многочисленные факто­ры: политические, экономические, идеологические, нравствен­но-психологические, факторы, связанные с социальной работой как профессиональным видом деятельности, и др. Рассмотрим их подробнее.

04. Принципы социальной политики

Система СЗН базируется на принципах, составляющих ее науч­ную основу. Принципы — это научно обоснованные положения, выражающие характер требований к ее содержанию, формам и ме­тодам по социальной защите людей. Основываясь на принципах, система СЗН наиболее полно и эффективно реализует свои функ­ции.

Важное место в социальной политике занимают проблемы обес­печения социальной справедливости — это и реальное народовлас­тие, равноправие и равенство всех граждан перед законом, и соци­альные гарантии человеку в случае потери трудоспособности, бо­лезни, инвалидности и др.

Важнейшими принципами социальной защиты являются гума­низм и социальная справедливость.

Быть гуманным и справедливым при осуществлении социаль­ной защиты — значит признавать самоценность человеческой лич­ности, ее право на свободу, развитие своих способностей, достой­ную, полноценную и счастливую жизнь независимо от нацио­нальных, расовых, религиозных и других индивидуальных или со­циальных особенностей. Это создание бескорыстных отношений между людьми, основанных на взаимопомощи, взаимопонимании и доброте.

Быть справедливым и гуманным в социальной защите — это уметь правильно оценивать личностный потенциал человека, eгo внутренние ресурсы, осознавать основные причины жизненных зат­руднений и определять пути выхода их них. Это и оценка человека с точки зрения способности осуществить конкретную деятельность по самозащите, проявлять инициативу, предприимчивость. Это важ­но еще и потому, что необходимо оберегать создающуюся систему социальной защиты от опасности ее превращения в орудие всеобщего усреднения и распространения всеобщей бедности в то вре­мя, когда она должна быть средством помощи и поддержки дей­ствительно нуждающегося человека.

Справедливость и гуманизм в социальной защите — это обеспе­чение на правовой основе всем членам общества, всем слоям и группам населения равнодоступных защитных гарантий и благ с учетом трудового вклада. А это означает, что создание СЗН населе­ния тесно связано с построением правового, демократического го­сударства, в котором потенциальные возможности обретения рав­нодоступных защитных гарантий и благ исключают пассивное ожи­дание помощи и стимулирование иждивенческих настроений от­дельных членов общества.

Система социальной защиты основывается на принципах сис­темности и комплексности. Она создается как упорядоченная сово­купность взаимодействующих компонентов, как целостное образо­вание, составленное из частей, как комплекс взаимосвязанных структурных элементов, которые в процессе интеграции образуют определенную целостность. Важнейшими элементами системы со­циальной защиты являются субъекты и объекты, содержание кото­рых раскрывается в целях, задачах, функциях, средствах. При фор­мировании системы важно обеспечить, чтобы ее объекты являли собой иерархически организованную, целостную общественную систему, чтобы субъекты, осуществляющие деятельность, отража­ли эту целостность, а связывающее объекта и субъекта звено — формы, методы, системы, технологии социальной работы — пред­ставляло собой взаимосвязанный процесс оказания помощи и под­держки нуждающемуся человеку.

С системностью в организации и содержании социальной защи­ты тесно связана комплексность, т.е. обеспечение тесного единства всего комплекса мер экономического, социального, правового и другого характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня социальной защиты.

Комплексность обеспечивается:

• единством целей, принципов и направлений деятельности;

• сочетанием исторического опыта и традиций с современ­ной практикой помощи человеку;

• всесторонним изучением объекта социальной защиты (ин­дивидуума, социальной группы, территориальной общнос­ти, трудового коллектива);

• координацией и согласованностью действий субъектов со­циальной защиты;

• контролем за осуществлением мер по оказанию помощи и поддержки людям.

На основе комплексного подхода удается увязать решение про­блем социальной защиты с реализацией целей социальной и эко­номической политики государства, наиболее эффективно защитить тех, кому угрожает переход за черту бедности, кто оказался в труд­ной жизненной ситуации, превратить социальную защиту в фактор стабилизации экономического и социального развития.

Огромное значение имеет принцип превентивности мер по соци­альной защите, который означает, что следует предупреждать при­чины социального неблагополучия, вскрывать их на самой началь­ной стадии формирования и устранять. Превентивность — это не только и не столько упреждающие компенсации в денежной и нату­ральной форме малообеспеченным группам населения при повыше­нии цен или иных социальных потрясениях, а прежде всего созда­ние таких условий, когда люди сами могут справиться со сложной жизненной ситуацией, использовать личные ресурсы на случай воз никновения социальных рисков: старости, болезни, безработицы Предупреждение социальных рисков осуществляется посредством

• помощи в нахождении работы пенсионеру, инвалиду; раз­вития надомного труда;

• поддержки негосударственных систем социального страхо­вания;

• формирования частного сектора на основе добровольных взно­сов граждан и других средств;

• развития различных форм участия населения в финансиро­вании социальных программ, например на основе развития ипотечного кредитования, поддержки деятельности страхо­вых медицинских компаний (помощь семье или отдельному человеку в выборе медицинского учреждения, врача, необ­ходимых видов медицинских услуг);

• сочетания платных и бесплатных услуг, что способствует обеспечению воспроизводственных возможностей субъектов социальной защиты, создает дополнительные системы для накопления населением денежных сбережений. А это озна­чает появление новых возможностей для реализации мето­дов самозащиты и удовлетворения социальных потребнос­тей в образовании и воспитании детей, укреплении их здо­ровья, улучшении жилищных условий и др.;

• поддержания величины денежных доходов на уровне не ниже прожиточного минимума, что обеспечивается сочетанием раз­личных форм социальной помощи, участием в формирова­нии рынка труда, использованием общественных работ и др. В этой связи представляется важным, чтобы каждое решение по социальной защите населения, каждый проект проходили экспер­тизу и оценивались с точки зрения возможности социально защи­тить людей в процессе будущей реализации, с позиций противо­действия развитию негативных социальных явлений.

Важнейший принцип социальной защиты — ее адресность, т е осуществление комплекса мер по поддержке достойных условии существования конкретно нуждающихся людей, попавших в трудную жизненную ситуацию с учетом их индивидуальных потребнос­тей и возможностей их удовлетворения в соответствии с установ­ленными критериями. Следует отметить, что в современных усло­виях предоставление средств существования старым, больным лю­дям, а также людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, пока не всегда является адресным и справедливым: пособия неред­ко выплачиваются не тем, кому они должны выделяться в первую очередь, назначаемые пенсии не в полной мере учитывают трудо­вой стаж граждан, узок перечень социальных услуг и др.

Адресность социальной защиты, основанная на научных методах и расчетах и учитывающая индивидуальную трудную жизненную ситуа­цию конкретного человека является средством обеспечения социаль­ной справедливости и фактором активизации его внутреннего потен­циала. Благодаря принципу адресности удается достичь главное — по­мочь людям оказавшимся в трудной жизненной ситуации, поощрить и поддержать их социальную инициативу и активность, их стремле­ние самостоятельно разрешать возникшие проблемы.

В условиях ухудшения экономического положения возникла по­требность в критериях оценки нуждаемости в материальной помо­щи и механизмах, обеспечивающих адресность.

Наиболее оптимальными критериями предоставления адресной социальной помощи являются:

• размер совокупного семейного или среднедушевого дохо­да — он должен быть ниже суммы установленных на регио­нальном уровне прожиточных минимумов всех членов се­мьи по социально-демографическим группам или по соот­ветствующей величине регионального прожиточного мини­мума (ниже уровня минимальной заработной платы, мини­мальной пенсии и др.). Следует, однако, заметить, что ис­пользование среднедушевого дохода в качестве единствен­ного критерия, без учета потенциальных возможностей кли­ентов иметь дополнительный доход (например, за счет вто­ричной занятости, сдачи в аренду квартиры, машины, га­ража и т.д.), может стимулировать иждивенчество и не спо­собствует развитию инициативы и социальной активности нуждающихся;

• отсутствие средств к существованию;

• одиночество и неспособность к самообслуживанию;

• материальный ущерб или физические повреждения (вслед­ствие стихийных бедствий, катастроф, в результате испол­нения служебных обязанностей и др.).

На основании таких критериев по территориальному принципу создается банк данных о нуждающихся в адресной помощи и ока­зывается помощь. Критерии базируются на социальных нормати­вах, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления важнейших благ и услуг, размера денежных доходов и

других данных, характеризующих условия жизнедеятельности человека.

Адресная помощь должна предоставляться прежде всего следующим группам населения:

• инвалидам t-й и 2-й групп;

• одиноким пенсионерам и одиноким супружеским парам, неспособным к самообеспечению;

• престарелым гражданам в возрасте 80 лет и старше;

• детям-сиротам, выпускникам детских домов, школ-интернатов;

• семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста и детей-инвалидов;

• многодетным и неполным семьям;

• семьям безработного;

• лицам, попавшим в экстремальные ситуации (беженцах бомжам, вынужденным переселенцам, лицам, пострадавшим в результате стихийных бедствий, и т.д.);

• лицам, которые не могут получить трудовой доход в достаточном размере по объективным причинам (уход за нетрудоспособным членом семьи, инвалидность и др.);

• лицам, которые не имеют родственников, обязанных по за­кону содержать граждан, неспособных к самообслуживанию, и др.

Круг лиц, нуждающихся в социальной помощи, может быть расширен по усмотрению местных органов власти с учетом демо­графических, социально-экономических, природно-климатических и других особенностей региона.

Материальное положение названных категорий нуждающихся тоже необходимо проверять, используя социальные критерии.

Адресность социальной защиты позволяет полнее использовать ресурсы социума для оказания помощи человеку, учитывая, что именно в социуме проявляется вся совокупность условий и факто­ров, окружающих человека, составляющих поле его жизнедеятель­ности и влияющих на его социальное самочувствие, образ жизни.

Принцип адаптивности системы СЗН означает что она должна предусматривать упреждающий пересмотр социальных нормативов в условиях инфляции и экономической нестабильности, снижения занятости; своевременное развитие правовой базы организацион­ных структур; обновление методов осуществления и др. Адаптивность системы СЗН означает ее способность к самосовершенство ванию, развитию самозащитной активности и инициативы сами социальных субъектов, их способности к самопомощи, проявлению социального творческого потенциала, использованию собственных средств социальной защиты. Это особенно важно, когда речь идет о социально-демографических, профессиональных и иных груп­пах населения, региональных общностях.

Принципом социальной защиты является ее многосубъектность. Важнейший субъект СЗН — государство, социальная защита насе­ления является одной из его основных функций. Государство разра­батывает и осуществляет социальную политику в области социаль­ной защиты, стремится сделать ее сильной и эффективной, учиты­вает региональные факторы при ее проведении. Реализуя свои важ­нейшие функции — целеполагания и организационного воздействия на социальные процессы в обществе, эффективного регулирова­ния и контроля социальной сферы, — государство обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий, создает социально га­рантированные условия для жизнедеятельности людей, поддержи­вает оптимальные отношения между доходами активной части на­селения и нетрудоспособных граждан, минимальными размерами оплаты труда, пенсий, стипендий, социальных пособий и величи­ной прожиточного минимума, создает условия для укрепления здо­ровья населения, роста его образованности и культуры, решения жилищных проблем.

Государство влияет на функционирование системы СЗН, ут­верждая государственный бюджет, а также бюджеты других нахо­дящихся в государственной собственности источников финанси­рования (в России к ним относятся внебюджетные социальные фонды — пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования и занятости).

Путем корректировки доходных или расходных статей проектов бюджета законодательные органы создают основу финансового обес­печения проектов социальной защиты (например, устанавливая за­работную плату занятых на бюджетных предприятиях и в организа­циях, социальные пособия, трудовые и иные виды пенсий и др.). Органы законодательной власти конкретизируют порядок соци­альных выплат, подготавливают нормативные документы, регули­рующие деятельность структур, аккумулирующих и использующих средства, предназначенные для социальной защиты граждан, и др.

Государство обеспечивает правовую основу социальной защи­ты, формирует и организует работу общественных фондов, исполь­зует их возможности для помощи социально незащищенным слоям населения.

Вместе с тем, нельзя не учитывать и опыт экономически раз­витых стран, свидетельствующий о том, что параметры государст­венного регулирования проблем жизнеобеспечения населения ог­раничиваются 5—10% населения, находящегося за чертой бедно­сти. Естественно, что в нашей стране, где свыше 60% населения находятся за чертой бедности, государство в одиночку не сможет обеспечить защиту нуждающихся. Да государство и не единствен­ная структура гражданского общества, которая осуществляет за­щиту населения. Среди субъектов социальной защиты важное ме­сто занимают профсоюзы, развивающие особенно бурную деятель-

Похожие работы

Шпоры по ТГП к ГОСАМ

Скачать

218806

0

0

... Всякое сопротивление власти не допустимо.+: способствует сплочению общества; уважению, подчинению гос.власти; культивирует дух родства, братства, взаимосвязанности членов общества, как членов семьи. Договорная теория происхождения гос-ва. Шпора. Теория насилия. Шпора. Органическая теория происхождения гос-ва. Шпора. Психологическая теория происхождения гос-ва. Петражицкий, Тард. Они объясняли ...

Пяточные шпоры

Скачать

5675

0

0

... могут отсутствовать всяческие костные разрастания и может не быть никаких «шпор» на рентгеновском снимке. Итак, мы выяснили, что причинами болей является какое-то поражение сухожилия, а не пресловутые «пяточные шпоры». Возникает главный вопрос: Что делать? Конечно, ни в коем случае не заниматься самолечением – обращайтесь к специалисту, который установит причину болей и диагноз заболевания. В ...

Шпора 2 по мат анализу

Скачать

23254

2

0

... по частям приводится к линейному уравнению относительно вычисляемого интеграла. 20.Основные типы интегралов, берущихся по частям.+++21.Интегрирование рациональный алгебраических функций. (см. дополн шпору) 22.Метод неопределенных коэффициентов. 1. Разложим знаменатель на множители: 2. Правильная дробь разлагается в сумму простейших и каждому множителю вида соотв. сумма из n ...

Шпоры к ГОСу по менеджменту

Скачать

76815

3

2

... – осн.лица, отв. за принятие важнейш.реш-й. 6. Что такое «система менеджеров»? Чем отличаются «линейные» менеджеры от «функциональных» и «обслуживающих» и что общего в их подготовке? Пирамида менеджмента. Все менеджеры принадлежат к условным уровням пирамиды менеджеров: Top managers, Middle managers (хар-но меньшее число сотрудников, т.к. этот уровень перегружен информацией, он ее ...