Государственное управление и административное право

70. Государственное управление и административное право

Общая теория государственного управления состоит из след. элементов:

1) целей и задач государственного управления; 2) соотношения функций управления с другими функциями гос. деятельности; 3) взаимодействия органов государственного управления с другими органами государства — парламентом, правительством, судами; 4) организации государственного управления и его системы; 5) роли и назначения человека в государственном управлении, т. е. значение персонала управления.

Предмет теории государственного управления и предмет административного права во многом соотносимы, так как это родственные науки: теория управления, включая управленческую политику, и теория административного права принадлежат к семейству управленческих наук. Современная управленческая наука развивается по следующим направлениям: государственно-управленческая теория; организация управления; бюджет и финансы; персонал и организация управления; персонал управления и руководство; информация и система управления (технология информации); региональная и муниципальная управленческая политика; право и управление; управление и окружающая среда; планирование и решение; государство, управление и экономика; управленческий труд и социальная политика; международный порядок и управленческие отношения.

Административное право устанавливает в правовых формах управление и его процедуру; оно определяет законность совершения каких-либо управленческих действий, т. е. допустимы ли они внутри системы управления в качестве правовых явлений. Теория управления оценивает управленческие действия с точки зрения целесообразности, эффективности, полезности и значимости.

Отличие теории государственного управления от административного права состоит в том, что теория государственного управления рассматривает его как комплексное, единое, системное образование, без анализа юридического аспекта проблемы. Теория государственного управления рассматривает право лишь во взаимодействии с другими элементами, сторонами и регуляторами управления. Теория административного права есть наука об управленческом праве (праве управления), а теория государственного управления представляет собой науку о структурных, социологических характеристиках управления и управленческой деятельности, ее содержании, принципах, методах, стиле.

71. Понятие предприятия и учреждения как субъектов административного права. Классификация предприятий и учреждений

Организации создаются для выполнения определенных целей: производства материальных или духовных ценностей; реализации законных прав и интересов их членов. В этой связи по предназначению можно выд. такие виды организаций, как:

- предприятия; - учреждения; - общественные объединения, религиозные объединения; - фонды и иные организации (международные, иностранные и др.).

Организации, возможно, разделить также в зависимости от того, является ли извлечение прибыли основной целью их деятельности или нет. По этому основанию организации делятся на: - коммерческие организации; - некоммерческие организации. Предприятия и учреждения – разновидности орг-ии, осущ. эк-кие, социально-культурные и иные ф-ции в целях удовлетворения материальных, духовных и др. потребностей гр-н, общества и гос-ва. В качестве таковых они не обладают юридически властными полномочиями и не являются субъектами управления. Предприятия и учреждения отличаются др. от др. по их назначению.

Предприятие - самостоятельный хозяйствующий субъект, коммерческая организация. Она занимается производством продукции, выполнением работ, оказанием услуг. Учреждение – некоммерческая орг-ция, выполняет социально-культурные или адм.-политические ф-ции. Учреждения создают соц. ценности в основном непроизводственного хар-ра (учреждения образования, культуры, здравоохранения и др.)

В ГК РФ обозначены гос. и муниципальные унитарные предприятия, отнесенные к разновидностям коммерческих организаций и организационно-правовых форм юр. лиц – субъектов гр-го права.

Юр. лица, являющиеся коммерческими орг-ями, могут создаваться также в таких организационно-правовых формах как хоз. товарищества и общества, производственные кооперативы. В отличие от унитарных, они относятся к корпоративным орг-ям. Главное отличие унитарного предприятия в том, что оно не наделено правом собственности на закрепленное за ним собственником имущество. Имущество же иных коммерческих орг-ий принадлежит им на праве собственности. По сравнению с ними унитарные предприятия ограничены в праве распоряжения закрепленным за ними имуществом. С декабря 2002 вступил в силу ФЗ «О гос. и муниципальных унитарных предприятиях», запрещающий гос. предприятиям иметь дочерние предприятия. Разрешено открывать только филиалы и представительства. Предприятия и учреждения м.б. подразделены на виды по различным основаниям. Они подразделяются в зависимости от:

а) видов собственности – на частные, государственные и муниципальные. Гос. предприятия м.б. федеральными и субъектов РФ; муниципальные – районного, городского, поселкового и сельского значения.

б) от организационно-правовых форм коммерческих организаций – полные товарищества, товарищества на вере, ООО, ОДО, ОАО и ЗАО; гос. и муниципальные предприятия, производственные кооперативы.

 ГК РФ разрешает коммерческим орг-ям по договору м/собой создавать объединения в форме союзов или ассоциаций в целях координации их предпринимательской деят-ти, а также представления и защиты их общих имущ. интересов. При этом входящие в объединения комм. Организации сохраняют свою самостоятельность и права юр. лица.