Органы исполнительной власти субъекта федерации

53. Органы исполнительной власти субъекта федерации

Деятельность органов исполнительной власти осуществляется в 89 субъектах РФ. Органы исполнительной власти в настоящее время создаются и действуют:

1) в республиках, имеющих свои конституции, которые определяют основные начала создания системы республиканских исполнительных органов;

2) в краях и областях, устанавливающих системы органов исполнительной власти в своих уставах;

3) в автономных образованиях (одна область и округа);

4) в городах федерального значения (Москве и Санкт-Петербурге).

Субъекты РФ формируют свои системы органов исполнительной власти в соответствии с законами, которые устанавливают общие принципы организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Перечень исполнительных органов субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа гос. власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ по представлению Президента РФ законодательным органом гос. власти субъекта Федерации в порядке, предусмотренном ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов гос. власти субъектов РФ» и конституцией (уставом) субъекта РФ.

Высший исполнительный орган гос. власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой гос. политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии и имеет следующие основные полномочия:

а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

б) разрабатывает проект бюджета субъекта РФ;

в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

д) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, а также федеральной собственностью;

е) осуществляет иные полномочия, установленные ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

В краях и областях — субъектах РФ — органом исполнительной власти является администрация края, области, города федерального значения, автономной области или автономного округа. В краях и областях исполнительную власть осуществляют губернатор и возглавляемое им правительство или администрация. В некоторых случаях губернаторы могут быть главой исполнительной власти, возглавляя систему ее органов. Субъекты РФ создают такую систему органов исполнительной власти, которая включает органы общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. По организационно-правовой форме органы исполнительной власти в субъектах РФ могут быть различными.

54. Административно-предупредительные меры: понятие и виды

Административно-предупредительные меры — это меры принудительного характера, которые применяются, в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере гос. управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством. Они применяются для предотвращения аварий на производстве, дорожно-транспортных происшествий, пожаров; обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности пассажиров воздушных судов; защиты жизни, здоровья и безопасности граждан при стихийных бедствиях, катастрофах, ЧС.

Выражаются административно-предупредительные меры в виде определенных ограничений и запретов. Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений, а направлены на их предотвращение.

Административно-предупредительные меры достаточно многообразны, они применяются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления. Наиболее типичные из них связаны с: осуществлением надзорных проверок; досмотром вещей и личным досмотром граждан; проверкой документов, удостоверяющих личность; введением карантина; освидетельствованием медицинского состояния лиц и др.

В соответствии с Законом РФ «О милиции» ей предоставляется право применять следующие административно-предупредительные меры: проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность; осуществлять надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осужденными к лишению свободы, в отношении которых исполнение приговора отсрочено; производить досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов, а при необходимости — личный досмотр пассажиров; в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты; останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими;

Согласно ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ могут применять следующие административно-предупредительные меры: беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, санитарного законодательства и выполнения на всех этих объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов; проводить профилактические прививки гражданам или отдельным группам граждан; вводить карантин в организациях и на других объектах.

ФКЗ «О чрезвычайном положении» должностным лицам уполномоченных на то органов исполнительной власти в условиях чрезвычайного положения предоставлено право: устанавливать ограничения на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение; вводить особый режим въезда на указанную территорию и выезда с нее.