Право государственной собственности: содержание, основания возникновения

87.    Право государственной собственности: содержание, основания возникновения.

Право государственной собственности - это право госу­дарства, выступающего как субъект частноправовых отно­шений, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом через свои органы или специально уполномоченных им, как собственником, лиц.

Субъектом права государственной собственности являет­ся государство Украина, которое выступает представите­лем общих интересов народа. В отдельных случаях субъек­том права государственной собственности может быть тер­риториальная громада, - ассоциированная форма части ук­раинского народа.

В статье 13 Конституции Украины закреплено, что пра­во государственной собственности от имени украинского на­рода осуществляют органы государственной власти.

К ним в первую очередь относится глава государства - Президент Украины, который выступает от имени государст­ва в различных правоотношениях, в том числе, осуществля­ет право государственной собственности.

Наряду с Президентом право государственной собствен­ности осуществляет также Верховна Рада Украины. Она утверждает государственный бюджет Украины и осуществ­ляет контроль за его использованием, а также осуществляет целый ряд других полномочий. Полномочия Верховной Рады закреплены в ст. 85 Конституции Украины.

Право государственной собственности осуществляет так­же Кабинет Министров Украины, который управляет госу­дарственной собственностью (ст. 116 Конституции). Однако деятельность его в этой сфере ограничена опредленными рамками. Так, для заключения международных экономичес­ких договоров Премьер-министр Украины, министры Укра­ины должны иметь доверенность, подписанную Президентом Украины.

Право государственной собственности может также осуществлять Фонд государственного имущества Украины, • другие уполномоченные органы, в том числе государствен­ные предприятия и учреждения (ст. ст. 33, 37, 39 Закона Украины "О собственности").

Круг объектов права государственной собственности не ограничен. Государство может быть собственником любых вещей, в том числе, изъятых из гражданского оборота и ограниченных в обороте. Однако необходимо иметь в виду, что веши, изъятые из оборота, не являются объектами граж­данских правоотношений. Поэтому осуществление права го­сударства по использованию таких вещей, распоряжению ими и т.п. не является сферой действия частного (граждан­ского). Совершая такие действия, государство выступает как субъект властеоотношений, его власть над вещами в дан­ном случае является проявлением свойств публичной влас­ти. В связи с этим данные отношения являются сферой публичного права со всеми вытекающими отсюда послед­ствиями (метод воздействия на участников, принципы, спо­соб защиты и пр.).

От права государственной собственности, как отмечалось, следует отличать право коммунальной собственности.

88.    Право коммунальной собственности: содержание, основания возникновения.

Наряду с частной, сохраняется и государственная соб­ственность, которая, как будто, должна подразделяться на общегосударственную (республиканскую) собственность и собственность административно-коммунальных единиц (ком­мунальную). Во всяком случае, такое подразделение следу­ет из ст. 31 Закона Украины "О собственности".

Однако следует отметить, что в связи с принятием Кон­ституции Украины и вступлением в силу- 21 мая 1997 г. Закона Украины "О местном самоуправлений в Украине" данное положение устарело. Основанием для подобного ут­верждения служит закрепленное в ст. ст. 142, 143 Консти­туции Украины и ст. 60 Закона "О местном самоуправле­нии в Украине" положение о том, что право коммунальной собственности принадлежит самостоятельным субъектам - территориальным громадам (а не административно-терри­ториальным единицам, как сказано в Законе "О собственнос­ти"). Согласно ст. 140 Конституции Украины и ст. 1 Закона "О местном самоуправлении" территориальная громада - это жители села или добровольное объединение жителей нескольких сел, поселка, города, являющихся самостоятель­ными административно-территориальными единицами. Соот­ветственно, право коммунальной собственности это право территориальной громады владеть, целесообразно, эконом­но, эффективно пользоваться и распоряжаться по своему ус­мотрению и в своих интересах принадлежащим ей имуще­ством как непосредственно, так и через органы местного самоуправления (сельские, поселковые, городские Советы).

Таким образом, в законодательство введен новый субъект права собственности, не предусмотренный ст. 3 Закона "О собственности", но обладающий всеми полномочиями соб­ственника - территориальная громада, которой и принадле­жит право коммунальной собственности. Поэтому комму­нальную собственность следует рассматривать не как раз­новидность государственной, а как самостоятельную форму собственности.

Право коммунальной собственности - это право террито­риальной громады владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ей имуществом, осуществляемое непосред­ственно или через органы местного самоуправления.

Субъектом права коммунальной собственности являются территориальные громады сел, поселков, городов и т.д. В соответствии с Законом Украины "О местном самоуправле­нии в Украине" от 21 мая 1997 г. территориальной грома­дой признаются жители, объединенные постоянным прожива­нием в границах села, поселка, города. В городах с ра­йонным делением громады районов также действуют как субъекты права собственности.

Объектами права коммунальной собственности является различное движимое и недвижимое имущество, доходы мес­тных бюджетов, землю, природные ресурсы, предприятия, учреждения, организации и т.д.

Перечень объектов, относящихся к коммунальной собственности, содержится в ст. 35 Закона Украины "О собственности".

В ст. 41 Конституции Украины закреплено, что граждане для удовлетворения своих потребностей могут пользо­ваться объектами права как государственной, так и комму­нальной собственности в соответствии с законом.

Однако следует отметить, что круг объектов права ком­мунальной собственности более узок, чем круг объектов права государственной собственности. В частности, в ком­мунальной собственности не может находиться имущество, являющееся объектом исключительной собственности государства {например, атомное оружие, единая энергосис­тема и др.).

Основаниями возникновения права коммунальной соб­ственности в соотвествии с Законом Украины от 3 марта 1998 года "О "передаче объектов права государственной и коммунальной собственности" могут быть передача имуще­ства территориальным громадам безвозмездно государством, другими субъектами права собственности и т.п.

Правомочия владения, пользования и распоряжения объек­тами права коммунальной собственности от имени и в интересах громады осуществляют органы местного само­управления.