Участники процесса

7. Участники процесса

В момент вынесения решения о признании должника несостоятельным и начале конкурсного производства или после вынесения такого решения в той или иной форме создаются органы конкурсного производства. Такими органами являются:

1) должностные лица конкурсного производства (конкурсный управляющий, куратор, администратор и др.);

2) комитет или комиссия кредиторов;

3) общее собрание кредиторов;

4) комитет работников предприятия.*

Со средних веков должностные лица конкурсного производства назначались главным образом из числа кредиторов несостоятельного должника, а в ХХ веке законодательством было разрешено привлекать к управлению конкурсным производством лиц со стороны, не имеющих никакой личной заинтересованности в исходе процесса.

В настоящее время в целом ряде стран в ходе реформ законодательства о банкротствах был введен новый институт профессиональных должностных лиц конкурсного производства.

По французскому Закону о банкротстве 1985 года интересы предприятия-должника и кредиторов представлены разными лицами. Для представления интересов должника назначается судебный администратор. В его функции входит оказание помощи и неблюдение за ведением должником дел предприятия, а также при необходимости замена должника в функции управления. Интересы кредиторов особо представлены лицом, не являющимся кредитором, избранным из списка подходящих кандидатов. Назначение двух представителей имеет целью предотвращение возникновения ситуаций, при которых один поверенный не может одновременно представлять предприятие-должник и защищать интересы кредиторов. Оба представителя назначаются сразу же после возбуждения дела и несут ответственность перед сторонами, интересы которых они представляют, вплоть до осуществления успешной реорганизации или ликвидации. В некоторых случаях судебный администратор может быть сохранен еще на три месяца.

Судебный администратор несет общую ответственность за организацию разбирательств по делу о банкротстве после того, как они начались. Он должен разьяснить предложенный план реорганизации предприятия и отвечать за управление предприятием во время разбирательств по делу о банкротстве. Целью судебного администратора при выполнении этих задач является сохранение, если это возможно, производственных возможностей предприятия. От него также требуется разрешение проблем, связанных с наймом на предприятие работников, и предотвращение с их стороны каких-либо действий, которые могли бы еще более ослабить предприятие. Судебный администратор организует выборы представителя, который бы в свою очередь представлял работников предприятия в ходе разбирательств и содействовал им в выдвижении каких-либо претензий.

Судебный администратор в зависимости от обьема предоставленных ему полномочий в сфере управления делами предприятия может либо контролировать, либо непосредственно взимать суммы, причитающиеся предприятию-должнику, продавать скоропортящиеся товары и иное имущество, возобновлять или расторгать арендные соглашения или другие подлежащие исполнению контракты. При исполнении этих и иных функций судебный администратор должен действовать исходя из имущественных интересов должника. Если судебный администратор сочтет, что при существующей структуре предприятия успешный план реорганизации неосуществим, он может назначить третью сторону для арендного ведения дел предприятия с использованием дохода от аренды для покрытия долга кредиторам.

Представитель кредиторов по французскому законодательству, так же как и судебный администратор, назначается судом в начале разбирательств. Его задачей является представление исключительно интересов кредиторов. В его ответственность входит составление и подача списка исков кредиторов, включая учет исков работников, и подача этого списка представителю работников для одобрения. Если представитель кредиторов считает, что продолжение деятельности предприятия-должника наносит ущерб интересам кредиторов, он может запросить суд дать распоряжение о прекращении этой деятельности или расторжении соглашения об арендном управлении. Он может также противостоять передаче прав собственности на подразделения предприятия-должника, разрешенной ст. 81 Закона о банкротстве.*

Если реорганизация не имеет успеха или невозможно составить реалистичный план ее осуществления, суд назначает “мандатного ликвидатора“ для изьятия и ликвидации остающегося имущества предприятия. Этот ликвидатор несет ответственность за подтверждение исков кредиторов и определение их приоритетной очередности. В большинстве случаев ликвидатором является лицо, в прошлом представлявшее кредиторов.

Ликвидатор должен продать всю действительную собственность, не подлежащую удержанию до уплаты долга или не являющуюся залоговым обеспечением, а также всякую иную собственность должника по распоряжению суда. Ему разрешено продать одновременно действительную и личную собственность как “производственную единицу“, но более распространена распродажа по отдельности. Если получено несколько предложений на покупку производственной единицы, ликвидатор должен принять то предложение, при котором наиболее вероятно будут защищены рабочие места и обеспеченно оптимальное погашение долга кредиторам. Выполнение обязательств по уплате налогов, обеспечению социальной защиты и выплате заработной платы представляет собой предпочительные категории обязательств. После проведения выплат обеспеченным кредиторам по данным категориям исков оставшиеся средства должны быть распределены между необеспеченными кредиторами пропорционально размеру их иска.

В ходе разбирательств представитель работников несет ответственность за оказание рабочим помощи в заявлении исков и подтверждении списка исков, составленного представителем кредиторов. Если иск работника оспаривается, представитель работников должен предстать перед правлением по разрешению рабочих конфликтов для заявления иска против представителя кредиторов. Если применяется упрощенная процедура или отсутствует делегат от работников, необходимо проконсультироваться с представителем работников и дать ему возможность представить суду доводы по широкому диапозону вопросов, включая исполнение судебным администратором его функций; одобрение реорганизационного плана; изменение управления; сокращение рабочих мест, имеющее место в ходе судебных разбирательств; передачу имущества и др. Если процесс превращается в процедуру ликвидации, представитель работников принимает в нем значительно меньшее участие, хотя с ним еще консультируются по вопросам о передаче целых производственных единиц должника. Представитель работников может подать апелляцию на решения суда по делу о банкротстве, с которым он не согласен.*

Tаким же образом решается вопрос и в Англии. Законом о несостоятельности 1986 года также был создан институт профессиональных должностных лиц конкурсного производства (конкурсных управляющих.кураторов,администраторов,ликвидаторов), получающих специальную профессиональную подготовку для управления конкурсным процессом во всех его модификациях. Ведение дел без специального квалификационного разрешения может повлечь уголовную отвественность.

Порядок назначения или избрания должностных лиц конкурсного производства в разных странах различный. В ФРГ в соответствии с пр. 78 ГКУ конкурсный управляющий назначается судом. Если конкурсный процесс затрагивает несколько предприятий, то для каждого из них может быть назначен отдельный конкурсный управляющий, каждый из которых управляет порученным ему предприятием самостоятельно и независимо друг от друга.

Собрание кредиторов, которое созывается после назначения судом управляющего, может избрать своего представителя, однако суд имеет право не утвердить решение собрания. Имя управляющего, его местожительство и местонахождение конторы публикуются в установленном порядке.

Как уже отмечалось во Франции суд, принимая решение об открытии процедуры судебного восстановления предприятия, назначает судью-комиссара и двух судебных представителей, которыми являются управляющий и представитель кредиторов. Суд предлагает комитету предприятия, а в случае его отсутствия - работникам предприятия назначить своего представителя, который является должностным лицом конкурсного процесса в его начальной стадии - в наблюдательном периоде.

При проведении упрощенной процедуры восстановления суд назначает судью-комиссара и одного судебного представителя, на которого возлагается обязанность представлять кредиторов в суде. Работники предприятия также могут назначить своего представителя.

Если процесс переходит в ликвидационную стадию, то суд, выносящий решение о ликвидации имущества, назначает представителя кредиторов ликвидатором. Однако суд может по требованию управляющего, любого кредитора, должника или прокурора республики мотивированным решением назначить ликвидатора из числа судебных представителей.

В Англии существует довольно сложная, несмотря на проведенную реформу, система органов конкурсного управления. В значительной степени эта система усложнилась в результате распространения действия законодательства о несостоятельности на компании. Законом о неплатежеспособности 1986 года введена новая процедура добровольного урегулирования долгов, с открытием которой назначается новое, неизвестное ранее действовавшему законодательству лицо - куратор, в задачу которого входит созыв собрания кредиторов и участников в компании. По одобрении собранием кредиторов и судом предложения об урегулировании долгов куратор приобретает статус супервайзера, и его главной обязанностью становится осуществление надзора за соблюдением утвержденного плана урегулирования долгов. Для компаний, испытывающих финансовые трудности, в целях улучшения их финансового положения законом предусмотрена процедура администрации доходов компании (administration), для осуществления которой назначается специальное должностное лицо - администратор доходов компании. По требованию облигационеров может также открываться процедура управления доходами компании (receivership), которую проводит специально назначаемое лицо - управляющий доходами компании (administrative receiver). В ликвидационном процессе для осуществления ликвидации имущества компании назначается ликвидатор, а до назначения ликвидатора, но после вынесения судебного решения о ликвидации компании может назначаться временный ликвидатор.

В США вопрос об избрании или назначении конкурсного управляющего зависит от нескольких факторов. Прежде всего - от процедуры, которая открывается в отношении несостоятельного должника, а также от движения дела в рамках избранной процедуры. После объявления должника несостоятельным суд назначает временного управляющего, которого кредиторы на собрании могут заменить другим лицом, избранным ими. Если же конкурсный управляющий на собрании кредиторов не будет избран, то его функции в полном объеме выполняет назначенный судом временный управляющий. В качестве конкурсного управляющего для ликвидации имущества несостоятельного должника (по предписаниям гл.7 закона 1978 г.) и урегулирования долгов физического лица с регулярным доходом (по предписаниям гл.13) может выступать только физическое лицо, компетентное выполнять такие функции. В других же процедурах конкурсным управляющим может быть и корпорация, устав которой позволяет ей осуществлять функции конкурсного управляющего и которая имеет зарегистрированную контору в этом же округе.*

Если конкурсная процедура начинается по форме "реорганизация" (по предписаниям гл.11), то до утверждения плана реорганизации конкурсный управляющий не избирается кредиторами, а по требованию заинтересованной стороны назначается судом только в том случае, если управляющий предприятием несостоятельный должник допускает обман, обнаруживается его некомпетентность или "развал" в управлении делами. При реорганизации железнодорожной корпорации органы конкурсного управления создаются несколько своебразно: не собирается собрание кредиторов, не создается комитет кредиторов, не проводится допрос должника. Министр транспорта после решения суда о начале производства в связи с несостоятельностью представляет суду список из пяти незаинтересованных лиц, изъявивших желание участвовать в деле, из числа которых суд назначает конкурсного управляющего.

При открытии процедуры урегулирования долгов муниципальных корпораций и единиц вообще не создаются органы конкурсного управления, а все их функции выполняет суд.

Для достижения целей конкурсного производства законодательством предусмотрено также создание контрольного органа конкурсного производства - комитета или комиссии кредиторов.

В ФРГ пр. 87 ГКУ предоставляет суду право до первого общего собрания кредиторов назначить комиссию из числа кредиторов или их представителей. Такую комиссию может учредить и собрание кредиторов.

Правом Франции предусмотрено назначение судом одного-трех контролеров из числа кредиторов.

В Англии комитет кредиторов избирается на первом собрании кредиторов в количестве трех-пяти человек из числа кредиторов или их представителей.

В США комитет кредиторов либо избирается кредиторами, либо назначается судом - в зависимости от избранной процедуры. Так, при ликвидации имущества должника, согласно предпиманиям гл. 7 закона о несостоятельности 1978 года, кредиторы на собрании могут избрать комитет кредиторов, в задачи которого входят консультации с конкурсным управляющим по вопросам конкурсного управления, выработка рекомендаций конкурсному управляющему относительно исполнения им своих обязанностей, передача на рассмотрение суда любого вопроса, касающегося конкурсного управления.

Если конкурсная процедура назначается по форме "реорганизация" в соответствии с предписаниями гл.11, то суд после выдачи приказа о начале производства обязан назначить по требованию кредиторов комитет кредиторов либо другой комитет, например комитет акций, долей участия и т.д., с тем чтобы создать представительство всех групп кредиторов.

Собрание кредиторов является важным и в большинстве случаев, в отличие от комиссии кредиторов, создаваемой по желанию кредиторов, обязательным органом. Обязательность созыва собрания кредиторов предусмотрена законами. О созыве собрания всегда делается публикация, а известным кредиторам высылаются обязательные извещения. Причем необходимо отметить, что во Франции и ФРГ общее собрание кредиторов созывается после вынесения судом решения, объявляющего должника несостоятельным, и о начале конкурсного производства, в то время как в Англии и США общее собрание кредиторов созывается после вынесения приказа о принятии ходатайства к производству и выдачи охранного приказа.

Собрание кредиторов, комиссия или комитет кредиторов, конкурсный управляющий осуществляют свои функции на всем протяжении конкурсного производства - от официального начала до его закрытия в судебном порядке. Вместе с тем по праву Англии и США могут создаваться и временные органы управления, которые действуют только на одной процессуальной стадии. Имеется в виду назначение судом куратора конкурсной массы.*

Появление куратора только в указанных странах объясняется несовпадением процессуальных этапов конкурсного производства в праве Англии и США и в праве стран континентальной Европы. Если рассмотрение ходатайства о начале конкурсного производства в праве ФРГ и Франции заканчивается его началом и назначением конкурсного управляющего, то по праву Англии и США рассмотрение ходатайства судом завершается только принятием его к производству, после чего следует собрание кредиторов, которое и решает вопрос о необходимости объявления должника несостоятельным, начале конкурсного производства и об избрании конкурсного управляющего. В промежуток времени между принятием ходатайства и объявлением должника несостоятельным по просьбе заинтересованных лиц может быть выдан охранительный приказ и назначен куратор имущества должника с целью предотвращения сокрытия и отчуждения имущества должником. Объявление должника несостоятельным и начало конкурсного производства с избранием кредиторами конкурсного управляющего упраздняют должность куратора; если кредиторы не изберут конкурсного управляющего, то куратор продолжает свою деятельность, но уже в новом качестве - он становится конкурсным управляющим.

Создание комитета работников предприятия впервые предусматривается законодательством Франции в 1985 году. Функции комитета работников предприятия и его представителей ограничиваются проверкой требований по трудовым договорам, общим наблюдением за ходом процесса, а в случае необходимости - предоставлением любой информации, свидетельствующей о неплатежеспособности предприятия. Представителями работников предприятия могут быть любые работники, достигшие 18-летнего возраста, независимо от наличие или отсутствия французского гражданства.

Центральное место в конкурсном процессе занимает суд, возвышаясь над всеми органами конкурсного производства. Суд контролирует их деятельность и проверяет законность действий, а также существенным образом может влиять на ход конкурсного производства в самом его начале, отклоняя или удовлетворяя ходатайства о начале конкурсного производства, вынося решения, объявляющие должника несостоятельным, утверждая или отклоняя планы урегулирования и мировые соглашения должника с кредиторами, давая разрешения на совершение конкурсным управляющим отдельных действий, например на продажу недвижимости должника, производство последней выплаты по долгам и т.д., а на заключительных этапах конкурсного производства - вынося решение об освобождении должника от бремени долгов, восстанавливая его в правах на управление имуществом, оставшимся от распределения между кредиторами.