Распоряжение Правительства №1072-р

5. Распоряжение Правительства №1072-р

В начале 2000 г., после прихода к власти нового Президента, в «Центре стратегических разработок» были разработаны основные направления экономической политики Российской Федерации на ближайшие годы и перспективу На базе разработок был принят «План действий Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 гг.».

Кроме утверждения этого плана Распоряжение № 1072-р устанавливало персональную ответственность руководителей федеральных органов за разработку и принятие отнесенных к их ведению основных мероприятий. МЭРТ и другим федеральным органам было поручено в 2-х месячный срок подготовить и в установленном порядке представить в Правительство план законопроектной деятельности.

Основные положения документа включали в себя сформулированные в виде поручений соответствующим федеральным органам планы по разработке концепции развития рынка газа в РФ и программы повышения цен на газ.

Однако большинство запланированных документом мер не выполнено, ключевые документы (концепция развития рынка газа и программа повышения цен на газ) не были приняты.

6. Исследование для Минтопэнерго/МБРР

Материал «Статус подотрасли газораспределения, включая ее взаимоотношения с подотраслями добычи и транспорта газа, и с учетом экономических интересов потребителей в России» был подготовлен по заказу Минтопэнерго РФ в 1999-2000 гг. в рамках работ по программе исследований, финансируемых за счет средств займа Всемирного Банка. Разработчиками выступали Институт энергетических исследований РАН, а также известные международные консультационные компании CERA и «Артур Андерсен».

Содержание этого материала легло в основу нескольких документов программно-концептуального характера по вопросам реформирования газовой отрасли (Распоряжение Правительства РФ №1072-р; Концепция развития рынка газа, направленная ФЭК в Правительство РФ в ноябре — декабре 2000 г.; Концепция развития рынка газа в РФ, разработанная ФЭК России зимой весной 2001 г.).

7. Концепция либерализации газовой отрасли Союза независимых производителей газа

Общие принципы этой концепции заключаются в следующем:

•  реформирование газовой отрасли должно проводиться эволюционным путем, в несколько этапов, общий срок проведения реформ должен занять не менее 8-10 лет,

•  решение о сроках реализации этапов реформирования газовой отрасли, а также о комплексе мероприятий, реализуемых на каждом из этапов, принимает Правительство Российской Федерации.

В концепции были выделены три стадии реформы, которая должна была охватывать десятилетний период и осуществляться поэтапно с тем, чтобы избежать негативных последствий для энергетической безопасности России.[7]

На первом этапе реформы (2003-2005) предусматривались:

•реализация принципа перехода к раздельному учету затрат на добычу, транспортировку и реализацию газа, что предполагает формирование газодобывающих, транспортной и торговых компаний в рамках единого ОАО «Газпром» в форме его 100-процентных дочерних структур;

•создание двухсекторной модели российского рынка газа из регулируемого и нерегулируемого секторов с целью постепенной либерализации внутренних цен на газ. разработка порядка доступа не входящих в структуру ОАО «Газпром» газодобывающих компаний к экспорту в страны ближнего и дальнего зарубежья;

•  подготовительная работа по объединению рынков ОАО «Газпром»;

•  внесение необходимых поправок в российское законодательство, отменяющих закрепление в собственности ОАО «Газпром» Единой системы газоснабжения и перевода ее в государственную собственность; закрепляющих равную степень ответственности за надежность газоснабжения Российской Федерации ОАО «Газпром» и не входящих в его структуру газодобывающих компаний; вводящих перечень секторов и объектов стратегического и социального назначения, снабжаемых газом по льготным ценам, которые дотируются за счет государственного бюджета;

•  создание дифференцированного порядка налогообложения газодобычи в зависимости от горно-геологических и природно-климатических условий газодобычи, а также степени выработанности месторождений, определяются соответствующие поправки в российское законодательство.

Второй этап предполагаемой реформы (2006-2010 гг.) должен был содержать следующие аспекты:

•  Расширение свободного сектора торговли газом до 50-60% от общего объема рынка при соблюдении принципа, когда ОАО «Газпром» поставляет на свободный сектор объемы газа, не превышающие объемы поставок не входящими в его структуру газодобывающими компаниями;

•  Фактическая отмена разделения рынков акций ОАО «Газпром», организация торговли акциями компании по правилам, общепринятым на российском фондовом рынке;

•  Введение в действие правил доступа независимых производителей газа к экспорту в страны дальнего зарубежья;

•  Внесение поправок в российское законодательство в части дифференцированного налогообложения газодобычи.

Третий — заключительный этап реформы (2011-2013 гг.) будет определяться итогами первых двух этапов. На этом этапе должно быть отменено государственное регулирование цен на газ и осуществлен переход к государственному регулированию тарифов на услуги по его транспортировке (за исключением законодательно определенных секторов и объектов стратегического социального назначения, снабжаемых газом по льготным ценам, которые дотируются за счет государственного бюджета). К тому времени будет понятно, каким образом следует организовывать функционирование ГТС в системе отношений в газовой отрасли.

Все же следует признать, что в центре общественных дискуссий (и основой разработки консолидированной версии реформы на государственном уровне) стали четыре основные концепции ОАО «Газпром» (естественно, самая консервативная), Министерства экономического развития и торговли (радикальная), Федеральной энергетической комиссии и Российского союза предпринимателей и промышленников (обе по разному, но все же компромиссные по сути).

Долгое время ОАО «Газпром» занимал выжидательную позицию по вопросам реформирования газовой отрасли. Однако это не означало, что ничего не делалось для того, чтобы сохранить свои привилегированные позиции. Напротив, на все ветви государственной власти осуществлялся планомерный нажим.

Однако инерция неудовлетворенности положением дел в газовой отрасли в сочетании со все более агрессивными интересами «негазпромовских» добывающих компаний не позволили полностью снять эти вопросы с общественной повестки дня. Емкий лозунг «Газпром — национальное достояние» стал дополняться интеллектуальным наступлением неровным, некомплексным, часто носящим реагирующий характер. Стали создаваться тактические союзы, начались переговоры с основными возмутителями спокойствия.

Пожалуй, впервые в комплексном виде концептуальные установки реформирования отрасли были сформулированы в письме председателя правления ОАО «Газпром» А.Б. Миллера Президенту Российской Федерации В.В. Путину в декабре 2002 г. Судя по публичным материалам, основные моменты подхода «Газпрома» к этим проблемам сводились к следующему:

•  Разработке правительственной концепции развития рынка газа должно предшествовать принятие основных положений Энергетическойстратегии России на период до 2020 года. (Это требование «Газпромабыло удовлетворено. Энергетическая стратегия была принята окончательно в августе 2003 г.);

•  Должна быть разработана государственная программа поэтапного повышения цен на газ;

•  Должны быть разработаны принципы участия независимых производителей газа в реконструкции газотранспортной системы;

•  «Газпрому» необходимо предоставить право продавать часть газа на российском рынке по свободным ценам.

В дальнейшем конкретные направления были развернуты. Так, «Газпром» исходит из того, что в ближайшие 5-6 лет в России должен быть создан и начать функционировать двухсекторный оптовый рынок газа с регулируемыми и «свободными» ценами. Основную опасность экспериментов в газовой отрасли «Газпром» видит в возможности дестабилизации социально-экономического развития страны, потери инвестиционного потенциала. Для предотвращения такого развития событий необходимо постепенно сближать регулируемые цены с уровнем рыночных цен и одновременно сокращать объем регулируемого рынка в пользу нерегулируемого.

Переход на преимущественно рыночные условия, наверняка, осложнит положение социально уязвимых слоев населения. Для предотвращения таких последствий необходимо заблаговременно разработать эффективную систему мер на адаптационный период, включая, возможно, целевое субсидирование.

Похожие работы

Становление и развитие конкурентных отношений на отечественном рынке газа. Анализ перспектив реализации стратегических интересов России на газовом рынке Европы

Скачать

121192

4

4

... . Великобритания, газовый рынок которой в настоящее время характеризуется наивысшей степенью конкуренции среди стран Европы в сфере добычи газа и поставки его в газотранспортную систему, деятельность регулирующих органов сосредоточена на развитии конкурентной среды и защите интересов потребителей. Структура газовой отрасли этой страны (см. рис. 26) отличается от соответствующих структур других ...

Исследование и прогнозирование конъюктуры товарного рынка

Скачать

171358

30

3

... цен, валютных курсов, соотношений валют и кредитных условий. Учитывают также временные, случайные факторы. Среднесрочное (на 5 лет) и долгосрочное (на 10 - 15 лет) прогнозирование товарных рынков основывается на системе прогнозов: конъюнктуры рынка, соотношения спроса и предложения, международной торговли, охраны окружающей среды. При среднесрочном и долгосрочном прогнозировании не учитывают ...

Механизм ценообразования на рынке энергетических ресурсов

Скачать

63647

4

20

... выигрыша излишка в сравнении с альтернативной стоимостью предложения ресурса и аналогична понятию «выигрыша производителя» на рынке продукции. Конкуренция, ограниченность, редкость, уникальность оказывают влияние на особенности формирования цен на природные ресурсы, так механизм ценообразования и определения ренты в условиях эластичного и неэластичного предложения представлено на рисунках А. 3, ...

Анализ социально-экономического прогнозирования развития МО "Город Каменск-Уральский"

Скачать

148824

1

0

... предложений, поступающих от населения и различных местных сообществ. Люди должны сознавать, что разработка стратегии развития муниципального образования — их общее дело и они — его участники. 2. Анализ социально-экономического прогнозирования развития МО «Город Каменск-Уральский» В 2006-2008 ГГ. 2.1 Характеристика МО «Город Каменск-Уральский» Географически Каменск-Уральский расположен на ...