С точки зрения логики внутреннего строения и соблюдения юридической техники законопроект также страдает существенными недостатками

5. С точки зрения логики внутреннего строения и соблюдения юридической техники законопроект также страдает существенными недостатками.

Так, ознакомление с рассматриваемым проектом приводит к выводу, что обложение взносами во внебюджетные фонды доходов физических лиц притянуто в нем искусственно и выглядит как инородное тело. В пользу этого можно привести следующие аргументы. Закон называется «О взносах в государственные внебюджетные фонды», весь его текст и каждая статья построены таким образом, будто речь идет об уплате всеми перечисленными плательщиками взносов во все государственные внебюджетные фонды. И только из анализа статьи 5 («Ставки взносов»), являющейся, в общем-то, технической, становится видно, что физические лица являются плательщиками только Пенсионного фонда и Государственного фонда занятости, поскольку начисленные на их доходы взносы целиком в них зачисляются (в Пенсионный фонд - 4, 5%, в Фонд занятости - 0, 5%).

Если для налогоплательщиков - работодателей законопроект (статья 6) предусматривает порядок и конкретные сроки уплаты взносов, то применительно к физическим лицам ничего этого нет. Наоборот, ситуация с ними запутана вовсе. При том, что в соответствии с пунктом 3 статьи 3 объектом обложения у физических лиц является их совокупный доход в отчетном месяце (то есть общий доход, полученный от всех источников), пункт 6 статьи 6 устанавливает, что взносы с физических лиц удерживаются у источника выплаты (надо понимать, что у каждого источника).

В результате рассмотрения перечисленных выше вопросов напрашиваются следующие выводы:

1. В законопроекте имеют место как существенные несоответствия действующему законодательству, так и серьезные внутренние логические противоречия.

2. С точки зрения социальной значимости документ представляет собой новую попытку претворения в жизнь предложений предыдущего правительства неконституционного переложения всей тяжести наполнения Пенсионного фонда на физические лица. При этом суммы уплаченных в Пенсионный фонд РФ взносов не будут аккумулироваться на именных пенсионных лицевых счетах граждан.

3. Введение отчислений во внебюджетные фонды со страховых взносов и страховых выплат по договорам добровольного страхования существенно ухудшает положение граждан по сравнению с ныне действующим законодательством.

Принятие указанного закона будет способствовать скорейшей стагнации российского страхового рынка и его гибели в преддверии допуска иностранных страховщиков, поскольку резко сужается потенциальное страховое поле.

Предлагаемые изменения будут способствовать падению платежеспособного спроса населения, (в нынешних условиях главного фактора, сдерживающего развитие отечественного производства); дальнейшему оттоку средств населения из страхового сектора - традиционного источника длинных денег для развития реального производства.

Самарина Т. П., советник отдела экономического анализа Информационно-аналитического управления

Информационное сообщение о заседании Общественного экспертного совета по страховому законодательству

11 декабря в Совете Федерации прошло очередное заседание Общественного экспертного совета по страховому законодательству, посвященное проблемам налогообложения в страховой сфере, организованное Информационно-аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации и Всероссийским союзом страховщиков (ВСС). В работе совещания приняли участие депутаты Государственной Думы, работники Аппарата Совета Федерации, представители Министерства финансов, Министерства экономики, Госналогслужбы, представители научной общественности и руководители страховых организаций.

Открыл заседание заместитель начальника Информационно-аналитического управления аппарата Совета Федерации Кривов В. Д. В своем выступлении он охарактеризовал сложившуюся ситуацию в экономике России, показал, насколько важна реальная налоговая реформа для выхода из экономического кризиса. Вниманию участников заседания он представил предложения по реформированию налогообложения, разработанные в Информационно-аналитическом управлении, которые лишь частично были учтены Налоговой службой в новом пакете налоговых законов. (Материал об этих предложениях опубликован в данном выпуске аналитического вестника).

Предложения по реформированию налогообложения касаются, в том числе и рынка страховых и финансовых услуг. В. Д. Кривов подчеркнул, что В Совете Федерации уделяется серьезное внимание по оказанию поддержки страховому сектору, как на уровне регионов, так и на федеральном уровне.

В выступлении заместителя председателя Всероссийского союза страховщиков Б. И. Пастухова, было посвящено болевым точкам в области страховой деятельности, непониманию со стороны властей экономической природы страхования, как источника «длинных» денег в экономике. Так, во всех странах, где существует нормальная экономическая ситуация, развитие страхования всячески стимулируется - в себестоимость продукции включаются затраты в размере 3% от объема реализуемой продукции от разных страховых платежей, в том числе платежей по заключенным в пользу своих работников договорам страхования от несчастных случаев и болезней, медстрахования и по договорам с негосударственными пенсионными фондами. У нас в стране до сих пор позволено только 1% относить на себестоимость.

В выступлении также было отмечено, что не стимулирует развитие страхования и представленные правительством в Государственную Думу налоговые законопроекты, в частности, в проекте федерального закона «О взносах в государственные внебюджетные фонды» предполагается производить отчисления в эти фонды с сумм страховых взносов, уплаченных работодателями по договорам страхования в пользу своих работников в размере 28%, а также со всех страховых выплат, за исключением договоров обязательного государственного страхования. Такой налог подрывает саму социальную сущность страхования, как средства защиты людей, пострадавших в случае тех или иных стихийных бедствий или несчастных случаев.

В выступлении Николенко Н. П. (материалы выступления опубликованы в данном выпуске аналитического вестника) было затронуто два вопроса: современное состояние налогообложения в страховой сфере и пути создания оптимальной налоговой системы в сфере страхования.

Депутат Государственной Думы, председатель подкомитета медицинского страхования Комитета по охране здоровья Е. В. Горюнов посвятил свое выступление проблемам формирования законодательной базы страховой деятельности. В частности, он сообщил о высокой степени готовности законопроекта по налогообложению в страховых организациях. В разработке закона принимают участие Департамент страхового надзора Министерства финансов, Государственная налоговая служба, депутаты Государственной Думы, представители страхового бизнеса. Предполагается, что уже в первой половине 1999 года законопроект будет внесен на рассмотрение Государственной Думы.

В выступлении Н. Н. Сониной, генерального директора АСК «Ариадна», основное внимание было уделено доказательству необходимости снятия 1% ограничения на включение затрат на некоторые виды страхования (это страхование транспорта, имущества, профессиональной ответственности перевозчика, несчастного случая и добровольного медицинского страхования) в себестоимость продукции. Затраты на такие важнейшие виды социальной защиты населения, как пенсионное страхование, страхование жизни, страхование гражданской ответственности и другие сейчас относятся на прибыль, что, безусловно, мешает развитию страхового рынка.

Заместитель руководителя Департамента страхового надзора Министерства финансов О. В. Федосеева поддержала необходимость в законодательном порядке четко определить такие понятия как доход в страховой деятельности и страхование вообще. Действия правительства по изменению налогового законодательства в который уже раз показывают, что сущность страхования понимается неправильно: налогами пытаются обложить страховые выплаты, которые являются не доходом, как таковым, а компенсацией ущерба. Кроме того, в выступлении была поднята важная проблема - переход на международные стандарты бухгалтерского учета, внедрение которых должно поменять всю идеологию отражения результатов страховой деятельности. Применение международных принципов, например, при формировании страховых резервов уже сейчас наталкивается на сопротивление налоговых органов, которые подходят к проблеме отражения страховой деятельности с сугубо фискальных позиций.

Основная тема, затронутая в выступлении и. о. начальника Управления налогообложения финансово-кредитных институтов Госналогслужбы Российской Федерации В. В. Щербакова, касалась противоречий нормативной базы по налогообложению страховых организаций. Это связано с тем, что не существует федерального органа, занимающегося вопросами страхования, формированием его нормативной базы, в том числе по вопросам налогообложения. Без такого заинтересованного органа по существу отсутствует механизм принятия изменений и дополнений в существующие нормативные документы в этой сфере. Необходимо создание рабочей группы по вопросам совершенствования налогообложения в страховой сфере, в которую входили бы представители Минфина, Госналогслужбы, ВСС. Кроме того, сами страховщики должны отдавать себе отчет в том, что когда они занимаются псевдострахованием, применят различные схемы по укрытию доходов страхователей от налогообложения, они подрывают доверие к страховым организациям, наносят огромный ущерб бюджету страны. ВСС должен позаботиться о чистоте в своих рядах.

Начальник отдела анализа и развития страхового рынка Департамента кредитной политики Министерства экономики Д. С. Коншин остановился на проблеме налогообложения положительных или отрицательных курсовых разниц по валютным операциям, возникшей в связи с августовским кризисом и резкой девальвацией рубля, решение которой требует внесения изменений в Закон о налоге на прибыль предприятий и организаций. Вторая проблема, затронутая в выступлении - операция оплаты международных перестраховочных контрактов, которую в действующих условиях невозможно выполнить мобильно и на должном уровне без внесения изменений в положение о порядке проведения торгов по долларам США за рубли, утвержденное Банком России 28 сентября 1998 г. Принципиальная позиция Министерства экономики - всемерная поддержка страхового рынка, понимание того, что развитие долгосрочных видов страхования и страхования жизни представляет основу для развития инвестиционного потенциала экономики страны.

Руководитель представительства Мюнхенского перестраховочного общества Питер Мюллер поделился опытом подхода к проблеме налогообложения страховых компаний в Германии - одном из наиболее развитых страховых рынков Европы. Он отметил, что не менее важной, чем фискальная функция налогообложения страховых организаций, являются регулирующая и стимулирующая функции. Так, в Германии не облагается налогом страхование жизни, низким налогом 10% облагается страхование от огня.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях развивающегося в России экономического кризиса, обусловившего существенный спад производства и значительное снижение уровня жизни широких масс населения, ускоренное развитие страхования явилось бы, с одной стороны, источником внутренних инвестиционных ресурсов, так необходимых российской экономике, а с другой стороны, важным инструментом социальной защиты граждан и обеспечения имущественных интересов предприятий. В настоящее время становится очевидным, что одним из факторов, тормозящих развитие страхования в России, является несовершенство налогового законодательства.

Исходя из изложенного, участники заседания предлагают в самые кратчайшие сроки принять следующие меры:

1. Учитывая принимавшиеся в последние два года попытки реформирования отечественной налоговой системы, а также недавние инициативы Правительства России, связанные с внесением изменений и дополнений в действующее налоговое законодательство, сформировать рабочую группу из представителей Министерства по налогам и сборам (Государственной налоговой службы), Министерства финансов и Всероссийского Союза страховщиков, нацелив ее на выработку единого комплексного подхода к вопросам взимания налогов, сборов и уплаты иных обязательных платежей в страховой сфере. Такой орган позволил бы заложить под государственное регулирование налогообложения страховых организаций научно-обоснованную методическую базу, которая в настоящее время отсутствует, подготовить и вооружить налоговые органы соответствующим инструментарием, необходимым для выработки единой практики применения налогового законодательства на всей территории Российской Федерации.

2. В целях координации мер государственного регулирования страховой деятельности со стороны органов исполнительной власти, в том числе и по вопросам налогообложения, вновь образовать Экспертный Совет по вопросам страхования при Правительстве Российской Федерации. Следует признать ошибкой ликвидацию данного органа, совпавшую по времени с ликвидацией Росстрахнадзора, поскольку эти действия явно не способствовали усилению внимания Правительства к проблемам становления и развития национального страхового рынка.

3. Принимая во внимание громадные возможности, которые заложены в долгосрочном страховании жизни как потенциальном стратегическом источнике внутренних инвестиционных ресурсов в российскую экономику, издать постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по развитию долгосрочного страхования жизни», предусмотрев в нем конкретные меры, направленные на стимулирование у работодателей экономической заинтересованности в проведении данного вида страхования в отношении своих работников.

4. При подготовке и принятии изменений и дополнений в законодательные и подзаконные акты о налогообложении предусмотреть налоговые стимулы для налогоплательщиков-страхователей в виде:

- увеличения для предприятий и организаций размера отнесения на себестоимость продукции (работ, услуг) расходов на добровольное страхование с 1 до 3% объема реализуемой продукции (работ, услуг);

- разрешения предприятиям и организациям относить на себестоимость продукции (работ, услуг) расходы на добровольное долгосрочное (не срок не менее 5 лет) страхование жизни в размере 3 % объема реализуемой продукции (работ, услуг);

- исключения из совокупного годового дохода налогоплательщиков-граждан уплачиваемых ими сумм страховых взносов по добровольному страхованию и, прежде всего, по долгосрочному страхованию жизни.

5. Обеспечить равные с точки зрения налогообложения условия для деятельности страховых компаний и негосударственных пенсионных фондов по развитию негосударственного пенсионного обеспечения (страхования), имея в виду как принятие мер законодательного характера, так и включение представителей страхового сообщества в Программу реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

6. При решении вопроса о законодательном урегулировании уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды не допускать неограниченного и некорректного расширения объекта обложения взносами, какими бы мотивами это не диктовалось, и не отбрасывать при этом опыт действующей системы, имеющей не только многолетнюю практику, но и экономическую обоснованность и основанность на законе.

Список литературы

1.  Гражданский кодекс РФ ч. II.

2.  Закон РФ «Об организации страхового дела в РФ».

3.  Гвозденко А.А. Основы страхования: Учебник. – М.: Финансы и статистика, 2008 – 304 с.

4.  Петров А.А. Страховое право: Учебное пособие. – СПб.: Знание, СПбВЭСЭП, 2008. – 139 с.

5.  Фольгенсон Ю.Б. Комментарий к страховому законодательству. М.: Юристъ, 2008. – 284 с.

6.  Шахов В.В. Страхование. Учебник для вузов. – М.: Страховой полис, ЮНИТИ, 2008. – 311 с.

7.  Комментарий к гражданскому кодексу РФ части второй (постатейный). Под редакцией проф. О.Н. Садикова, - М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ, издательская группа ИНФРА-М – НОРМА, 2008. – 800 с.

8.  Юргенс И. Внутрисистемное регулирование страхования в РФ. «Страховое дело», №10, 2008.

9.  Юргенс И. О проблеме регулирования страхования в РФ. «Страховое дело», №9, 2008.

10.  Юргенс И. Системный подход к определению понятия «национальная система страхования». «Страховое дело», №8, 2008.

11.  Бирючев О.И. Страхование: Пути развития. «Финансы», №12, 2008.

12.  Сплетухов Ю.А. Место и роль государства в организации страхования в современных условиях. «Финансы», №9, 2008.

13.  Выступление Президента Всероссийского Союза страховщиков, Депутата ГосДумы ФС РФ, Александра Коваля 26 июня 2008 года, Цюрих, Швейцария, конференция "Insurance in Russia & CIS"

14.  Домнина О. Л. Экономика страховых компаний. 2008

Похожие работы

Социально-экономическая сущность, порядок формирования и использования средств Фондами обязательного медицинского страхования

Скачать

58949

4

0

... от сельхозналога; отчислений от единого налога на вмененный доход; добровольных взносов юридических и физических лиц; а также за счет доходов от использования временно свободных финансовых средств фондов. Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования освобождаются от уплаты налогов по доходам от основной деятельности. Фонд ежегодно разрабатывает бюджет и отчет о его ...

Социально-экономические аспекты развития предприятий и воздействие на них изменений налогообложения малого бизнеса

Скачать

160787

6

0

... активизирует инвестиции, что в едином целом наращивает национальное богатство России и благосостояние её граждан. ГЛАВА II. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ НАПРАВЛЕННОСТЬ НАЛОГОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ МАЛОГО БИЗНЕСА   §1. Современная структура налогообложения предприятий малого бизнеса различных организационно-правовых форм В настоящее время в экономике России ключевым источником ...

Страхование банковских вкладов

Скачать

55813

0

6

... в ВТО, рост сотрудничества страховщиков с банками. Весьма актуальной в настоящее время является реализация страховых продуктов через 2.4 Специфика страхования в банковской сфере РФ Банк - финансовое учреждение, имеющее лицензию на прием вкладов и выдачу кредитов, а также осуществляющее расчеты между фирмами и ведущее операции с ценными бумагами. Банки являются посредниками между ...

Инфраструктурное обеспечение институциональной устойчивости социально-экономической системы региона

Скачать

307812

16

17

... процессов. Формирование институтов согласования интересов хозяйствующих субъектов на основе осуществления медиаторской деятельности, выступающей механизмом обеспечения институциональной устойчивости социально-экономической системы, наиболее значимо для экономических систем регионального уровня, что определяется спецификой организационно-управленческих связей хозяйственных образований данного ...