Ресурсное обеспечение градостроительной деятельности

3.4 Ресурсное обеспечение градостроительной деятельности

3.4.1. Инициировать финансирование градостроительной деятельности федерального уровня из федерального бюджета и выработать механизм финансирования градостроительной деятельности из бюджетов других уровней. Разработать и внести в Правительство Российской Федерации пакет предложений по экономическому обеспечению развития градостроительства России.

3.4.2. Обеспечить предоставление финансовой помощи регионам и городам только при наличии градостроительной документации (дополнить требования Бюджетного кодекса Российской Федерации о наличии планов социально-экономического развития и градостроительной документации).

3.4.3. Организовать общественную некоммерческую организацию «Фонд содействия градостроительному развитию территорий и поселений», рекомендовать и инициировать создание целевых внебюджетных фондов для разработки градостроительной документации регионального и муниципального уровня.

3.4.4. Разработать и внедрить систему мероприятий по формированию кадров в сфере градостроительства. Ввести квалификационную специальность «Градостроитель», соответствующую международному стандарту «планировщик-архитектор-инженер».

3.5 Первоочередные задачи, проекты градостроительного планирования территорий и поселений

Разработка и установление актов градостроительного планирования – генеральных планов – рассматривается в качестве обязательного условия деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. первоочередными материалами градостроительного планирования территорий и поселений являются:

3.5.1. Обновление и актуализация Генеральной схемы расселения Российской Федерации – Генеральной схемы развития территории Российской Федерации (далее – Генеральная схема России).

Разработка Генеральной схемы России является ключевым элементом развития градостроительства в Российской Федерации, направленной на закрепление общенационального подхода к развитию различных регионов, агломераций, городов и иных поселений, с учетом нужд и требований федерального уровня.

Генеральная схема России решит следующие основные вопросы федерального уровня:

природно-климатическое районирование, необходимое для проектирования объектов, развития поселений всех видов с учетом воздействия климата, продолжительности отопительного периода, условий освещенности и инсоляции, условий благоприятствования жизни человека по сумме факторов;

зонирование территории страны с учетом инженерно-геологических условий, сейсмичности, возможного проявления других катастрофических процессов (наводнения, сели, лавины, цунами, оползни и др.);

определение контуров систем расселения и агломераций крупнейших городов и промышленных районов, с учетом того, что ареалы градостроительных образований не связаны с административными границами, имеют самостоятельную логику развития, игнорирование которой приводит к серьёзным издержкам;

выделение стратегически значимых зон – приграничных, важных коммуникаций и узлов, выходов к мировому океану, основных международных трасс и путей сообщения, федеральных и межрегиональных коммуникаций, поселений и районов, обеспечивающих выполнение различных федеральных функций, включая оборону и безопасность. Определение на этой основе местоположения зон, территорий и объектов особого градостроительного регулирования федерального значения;

выявление городских агломераций и систем расселения, предоставляющих наилучшие условия для проживания и развития по совокупности факторов, а также миграционно убывающих и депрессивных районов, нуждающихся в государственной поддержке; выработка на этой основе рекомендаций для генеральных планов градостроительного планирования федеральных округов и субъектов Российской Федерации.

3.5.2. Разработка градостроительной документации по градостроительному планированию развития территорий - схем градостроительного развития частей территории Российской Федерации, федеральных округов, субъектов Российской Федерации, территорий и объектов особого градостроительного регулирования федерального значения:

- Схема градостроительного развития районов Севера Российской Федерации. Районы Крайнего Севера и Арктики составляют 66-70% территории Российской Федерации. Схема градостроительного развития этих районов будет способствовать рационализации систем расселения, развитию межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и др.), стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом и способными стать «локомотивами» и «точками роста» экономики субъектов Российской Федерации

- Схема градостроительного развития Калининградской области, доработка документа как пилотного эталонного градостроительного документа.

Калининградская область является интереснейшим и чрезвычайно перспективным регионом России. Это анклав, который Россия стремится использовать не только в качестве транзитной и рекреационной территории, но, прежде всего как вынесенный далеко на запад центр российской экономической активности в Европе. Для Калининградской области в связи с ее огромным потенциалом должен быть установлен порядок особого градостроительного регулирования федерального значения. Особенностью работ должен быть непосредственный выход на инвестиционные проекты – создание международных транспортных коридоров, развитие приграничных территорий, приморских рекреационных зон. Потенциал развития региона чрезвычайно велик.

- Схема градостроительного развития Москвы и Московской области (или части их территорий) с учетом интересов прилегающих субъектов Российской Федерации.

- Схема градостроительного развития Санкт-Петербурга и Ленинградской области (или части их территорий) с учетом интересов прилегающих субъектов Российской Федерации.

- Генеральные схемы градостроительного развития территорий федеральных округов (в первую очередь Дальневосточный ФО и Сибирский ФО);

- Разработка генеральных планов зон, территорий и объектов особого градостроительного регулирования федерального значения (туристско-спортивного горноклиматического комплекса «Красная поляна», города Сочи, города Калининграда, зона района комплекса защитных сооружений в г. Санкт-Петербурге, зоны Федерального Парламентского центра, других объектов, территорий и поселений по решениям Президента России и Правительства Российской Федерации).

3.5.3. Разработка градостроительной документации – генеральных планов городов и поселений, включая пригородные зоны, проектов комплексной реконструкции центров городов, в том числе исторических.

4. ОЖИДАЕМЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ДЕЙСТВИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА РАЗВИТИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА В РОССИИ

Для полномасштабного включения потенциала градостроительной деятельности в сферу решения задач, поставленных в ежегодном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (удвоение ВВП, рациональное использование и повышение инвестиционной привлекательности территориального ресурса страны, повышение качества жизни, комфортности и безопасности проживания) необходимы разработка, принятие и реализация действий, направленных на развитие градостроительства в России.

Развитие градостроительства в Российской Федерации должно обеспечить общероссийскую систему взаимоувязанных действий в сфере территориального планирования, базирующихся на единой концептуальной основе и общих целевых задачах. Результатом станет прорыв к новому качеству жизни россиян и высокому уровню эффективности и конкурентоспособности российской экономики.

Рациональная организация территории – один из факторов эффективного функционирования экономики. При рассмотрении программ социально-экономического развития страны учёт документов и актов градостроительства федерального, регионального и местного уровней позволяет обеспечить системный подход к развитию территории. Необходимость учета территориальных аспектов подтверждается данными об экономической эффективности разработанной градостроительной документации, реализация которой позволяет значительно сократить потребность в территории, в инженерно-транспортных коммуникациях, в капитальных вложениях, в промышленно-производственном персонале, сокращение ресурсопотребления и энергопотребления, и, соответственно, повышение инвестиционной привлекательности городов, территорий и поселений, упрощение процедур принятия решений в инвестиционно-строительном комплексе.

Утвержденная градостроительная документация создает прозрачность принятия органами государственной власти, органами местного самоуправления решений при развитии рынка земли, предоставлении земельных участков и принятии иных решений в области градостроительства, способствует созданию процесса цивилизованного формирования и изменения объектов недвижимости.

Эффективность градостроительной деятельности следует оценивать по интегральным, а не количественным показателям, которыми она не исчерпывается.

В социальной сфере эффективность выражается в следующих параметрах:

в повышении качества среды жизнедеятельности человека;

в создании предпосылок улучшения качества жизни (социальные, экологические, гигиенические, средовые характеристики);

в обеспечении безопасности среды (предупреждение техногенных катастроф, защита населения и инфраструктуры от природных бедствий и катастроф градостроительными средствами).

Пространственно-материальная инфраструктура страны должна создавать условия для закрепления позитивных сторон процесса реформирования и его развития в демократическом правовом русле, обеспечивая реализацию основных конституционных прав и свобод граждан, создание безопасной, ресурсосберегающей, комфортной и эстетически выразительной среды.

Нельзя недооценивать политическую составляющую градостроительной деятельности. На территориальный уровень проецируются государственные, общественные и частные интересы. Повышение экономической эффективности - первоочередная государственная задача, для её реализации необходимо максимально использовать территориальный ресурс, с градостроительной оценкой эффективности хозяйственных решений и экономической оценкой эффективности градостроительных решений. При этом нельзя игнорировать вопросы долговременных общественных интересов.

Во всех развитых европейских странах существуют министерства территориального планирования, функционирует европейский Совет министров территориального планирования, разрабатываются градостроительные документы, определяющие политику пространственного развития стран и континента.

Градостроительная деятельность должна стать одним из стратегических приоритетов в развитии России на ближайшее десятилетие как сфера комплексной деятельности по организации материальной пространственной среды жизнедеятельности россиян и создания условий для социально-экономического развития городов, поселений и территорий.

Градостроительство России, выстроенное как публичная, правовая система взаимоотношений всех субъектов и слоев Российского общества, может и должно стать одной из главных опорных точек ускоренного развития страны, консолидации всего общества.

[1] Многие организации ПСК искажают сведения о результатах своего бизнеса, не дают оценки техническому качеству и потребительским свойствам возводимых строительных объектов.

[2] Из-за неподготовленности, например, архитектурно-строительного комплекса Китая к вступлению его в ВТО там обанкротилось 25 тысяч строительных организаций.

[3] Принятые варианты планировочной организации населенных мест не всегда просчитываются на перспективную загрузку существующей улично-дорожной сети, их резервные территории, как правило, заняты коллективными садовыми участками и т.п.

[4]  Среди них отметим такие: гармоничное соотношение ширины улиц к высоте окружающих зданий обеспечивается пространственной пропорцией 3:1, через территорию микрорайонов следует предусматривать транзитные пешеходные аллеи, между которыми должны располагаться компактные жилые группы, застроенными домами различной этажности и т.д.

[5] Сокращённая статья вице-президента Коллегии военных экспертов РФ Владимирова Александра Ивановича (в 2000 г. была полностью опубликована в журнале "Плацдарм").

[6] Статья изложена в сокращенном варианте.

[7] Лекция приведена в сокращённом виде

[8] См.: Реалисты. Информационно-аналитический бюллетень. - М., 1996.- № 21. – С. 21-22.

[9] См.: Проект Закона РФ о безопасности. – М., 1996.

[10] См.: Ларин В. Безопасность развития и развитие безопасности // Свободная мысль. – 1996. - № 7. – С. 37.

[11] См.: Серебрянников В.В. Политическая безопасность // Свободная мысль. – 1997. - № 1. – С. 19.

[12] Независимая газета. - 1996 . – 14 июня.

Похожие работы

Архитектура и общественная безопасность: постановка проблемы

Скачать

149790

0

8

... Тюменский еженедельник «Возрождение», 2002, № 18 (статья ТЕХНОКРАТИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ОСВОЕНИЯ НОВЫХ ТЕРРИТОРИЙ). 3.                             Статья ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОЙ АРХИТЕКТУРЫ С ПОЗИЦИИ КОНЦЕПЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ (9 м. п. стр.), высланная для публикации в Тюменское отделение Концептуальной партии «Единение», освещающей на страницах СМИ проблемы ...