Резко сократился кадровый потенциал градостроительства, происходит мощный отток и старение кадров

14. Резко сократился кадровый потенциал градостроительства, происходит мощный отток и старение кадров.

Рассмотренные проблемы в значительной мере обострены следующими обстоятельствами:

слабостью и несовершенством законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, особенно в сфере разделения ответственности и полномочий государственных и местных уровней в управлении земельными, имущественными ресурсами, межбюджетных отношений, градостроительного права;

самоустранением государства от долгосрочного комплексного планирования и государственного финансирования работ по устойчивому развитию территорий и поселений и страны в целом;

хронический недостаток средств в местных бюджетах;

неблагоприятным состоянием окружающей среды, особенно в крупных городах (наблюдается устойчивая динамика ухудшения окружающей среды, прежде всего, воздушного бассейна в результате лавинообразного роста автомобильного транспорта);

обнищанием широких слоёв населения (криминализация общества, падение рождаемости, нехватка средств на приобретение жилья и т.д.);

ухудшением геополитической обстановки (потеря наиболее важных военных и торговых портов);

ростом числа мигрантов, беженцев, лиц, завершивших военную службу и нуждающихся в адаптации.

Суммируя вышесказанное, можно охарактеризовать создавшееся положение как системный кризис градостроительства.

3.   ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ НА ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД

Развитие российского градостроительства направлено на решение актуальных проблем территориального (пространственного) развития с учетом долгосрочных стратегических интересов страны и основано на государственных целевых установках и научных знаниях о закономерностях развития поселений.

Главной целью развития российского градостроительства является организация благоприятной и безопасной материальной среды жизнедеятельности населения, обеспечивающей условия трудовой активности, нормального быта и отдыха, гармоничного развития личности.

Цели развития российского градостроительства на переходный период:

обеспечение градостроительными средствами устойчивого функционирования и взаимоувязанного развития федеральных систем расселения, транспортно-коммуникационной, инженерной и социальной инфраструктур с включением их в общемировые пространственные и коммуникационные системы при сохранении территориальной целостности страны, предотвращения загрязнения окружающей среды,

сохранение и рациональное использование природного комплекса и историко-культурного потенциала,

обеспечение конкурентоспособности экономики страны,

повышение инвестиционной активности в строительстве,

развитие процедур участия граждан в решении вопросов градостроительного развития поселений,

развитие механизмов государственного правового регулирования деятельности в отношении объектов градостроительства,

 разработка мероприятий по предотвращению техногенных катастроф и защите населения и инфраструктуры от природных бедствий.

Для достижения этих целей должны быть решены следующие задачи:

нормативное и правовое обеспечение градостроительной деятельности в соответствие с конституционными принципами,

программное и проектное обеспечение градостроительной деятельности, в том числе разработка, утверждение и реализация градостроительной документации федерального уровня по планированию территорий и поселений,

определение территорий и поселений, градостроительная деятельность в которых подлежит особому федеральному регулированию,

оказание содействия развитию градостроительства на уровне муниципальных образований, разработке и реализации генеральных планов уровня субъекта Российской Федерации,

разработка и реализация первоочередных задач, программ и пилотных проектов в развитие градостроительства,

разработка механизмов градорегулирования.

3. ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ ЗАДАЧИ, ПРОГРАММЫ И ПРОЕКТЫ, РЕАЛИЗУЕМЫЕ В РАМКАХ РАЗВИТИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА В РОССИИ

Современный период характеризуется изменениями основ государственного устройства с принятием нового федерального закона «Об основах местного самоуправления в Российской Федерации», проведением административной реформы, изменениями основ законодательства имущественной, земельной, жилищной и градостроительной сфер, других законов, направленных на интеграцию России в мировую экономическую систему, становлением и развитием рыночных инфраструктур на всей территории России.

3.1 Задачи совершенствования нормативной правовой и нормативно-методической базы градостроительства

В рамках развития законодательства должны быть предусмотрены:

разработка новой редакции Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая ориентирована на дальнейшее развитие градостроительного законодательства в увязке с иными видами законодательства. Это закрепит градостроительное право в виде самостоятельного сегмента, который должен обеспечить синтез имущественного, земельного и экологического права с целью реализации конституционного права граждан России на благоприятную среду проживания. Проекты нормативных правовых актов, принимаемых в развитие Градостроительного кодекса Российской Федерации, должны базироваться на основных его положениях и обеспечивать их правоприменительную практику. Необходимо преодолеть чреватые негативными последствиями попытки «расщепления» градостроительного законодательства и низведения его до уровня «ведомственного» закона технического характера и исключения из него таких неотъемлемых компонентов, как градостроительное планирование и зонирование, резервирование земель для государственных и муниципальных нужд и другие.

 внесение понятия «градостроительная деятельность» в Общероссийскую классификацию видов экономической деятельности, а также в Бюджетный кодекс Российской Федерации;

 увязка системы нормативных документов в строительстве и правовых документов в градостроительстве с учетом норм Федерального закона «О техническом регулировании»;

изменения и дополнения в смежные области федерального законодательства;

 изменения в законодательство Российской Федерации в части обязательности применения градостроительных документов – генеральных планов и правил застройки и выделения средств бюджетов всех уровней для финансирования их разработки;

 разработка комплекса мер с целью обеспечения интеграции социально-экономических и территориальных аспектов при разработке планов и программ развития страны и ее регионов, исходя из того, что основа эффективного функционирования экономики – рациональная организация территории;

взаимодействие с Земельным кодексом Российской Федерации - закрепление за градостроительством и градостроительным планированием эксклюзивного права определения вида использования земель в городах, на межселенных территориях, пригородных зонах, зонах особого градостроительного регулирования;

разработка современных технологий градостроительного планирования, нормативов и методических документов для их скорейшего внедрения, а также эффективных систем проведения экспертизы градостроительной документации;

доработка правовых и методических основ ведения государственного градостроительного кадастра, как межведомственной системы сведений, содержащей условия всех смежных отраслей деятельности, а также технического учета и мониторинга объектов градостроительной деятельности;

 разработка правовых механизмов, обеспечивающих исполнение градостроительных регламентов, как пакета согласованных межведомственных, межуровневых условий, а также регламентов особого градостроительного регулирования;

 разработка нормативов, позволяющих обеспечить в сжатые сроки кратное увеличение массового строительства социального, в том числе малоэтажного жилья.

3.2 Меры по совершенствованию системы управления и организации градостроительной деятельности

3.2.1 Определить приоритетными направлениями, требующими межотраслевой координации:

 упрощение для граждан и инвесторов процесса формирования объекта недвижимости на основе разработанных и утвержденных документов градостроительного планирования и внедрения градостроительного кадастра с формированием земельных участков, подготовленных для строительства;

 упрощение согласования и экспертизы инвестиционных проектов с организацией действенного органа межведомственной экспертизы;

 организацию государственного учета и инвентаризации недвижимости, регистрации прав на неё на основе современных информационных технологий;

 управление имуществом разных форм собственности на основе градостроительных регламентов;

 развитие рынка недвижимости с учетом градостроительной ценности объекта купли-продажи.

3.2.2. Установить норму об обязательном рассмотрении титульных списков федеральных целевых и адресных программ после подтверждения соответствия градостроительной документации необходимого уровня.

З.2.3. Разработать и ввести в действие механизмы государственного контроля и надзора за осуществлением градостроительной деятельности.

З.2.4. Создать и обеспечить работу Парламентского центра по градостроительству и архитектуре с участием депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, губернаторов, глав администраций городов России, Госстроя России, Российской академии архитектуры и строительных наук, ведущих градостроителей, а также системы межведомственных Советов по градостроительству, в том числе при Правительстве Российской Федерации, при Госстрое России, возобновить работу Межведомственной комиссии по реализации Генеральной схемы расселения и градостроительству на территории Российской Федерации.

3.2.5. На переходный период, пока не сформировались саморегулируемые инфраструктуры рынка, необходимо обеспечить участие государства в регулировании рынка недвижимости в части формирования налогооблагаемой базы, государственного кадастрового и технического учета недвижимости.

3.2.6. В целях обеспечения реализации государственных функций и полномочий в области градостроительства создать федеральное министерство территориального развития, градостроительства и жилищной политики.

3.3 Меры по научно-методическому и информационному обеспечению градостроительства

3.3.1. Создать федеральный Информационно-аналитический центр градостроительной деятельности при Госстрое России.

3.3.2. Выработать на федеральном уровне меры по созданию и ведению государственного градостроительного кадастра как информационной базы для реализации территориального (пространственного) развития территории Российской Федерации и принятия скоординированных управленческих решений в сфере территориального развития. Разработать необходимую методическую базу. Обеспечить сопряженность в сроках разработки отдельных блоков градостроительного кадастра на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

3.3.3. Разработать и нормативно утвердить информационные технологии взаимодействия градостроительного и экономического прогнозирования на всех уровнях территориального управления, а также увязать региональное социально-экономическое прогнозирование с градостроительным планированием.

Похожие работы

Архитектура и общественная безопасность: постановка проблемы

Скачать

149790

0

8

... Тюменский еженедельник «Возрождение», 2002, № 18 (статья ТЕХНОКРАТИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ОСВОЕНИЯ НОВЫХ ТЕРРИТОРИЙ). 3.                             Статья ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОЙ АРХИТЕКТУРЫ С ПОЗИЦИИ КОНЦЕПЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ (9 м. п. стр.), высланная для публикации в Тюменское отделение Концептуальной партии «Единение», освещающей на страницах СМИ проблемы ...