Оценка потенциала ресурсов Кыргызстана для развития туристической отрасли

2.2 Оценка потенциала ресурсов Кыргызстана для развития туристической отрасли

Кыргызстан издревле входил в зону среднеазиатской цивилизации и являлся важным узлом на оживленных трассах международных, дипломатических и культурных коммуникаций между Востоком и Западом. Занимая выгодное географическое положение на торговых путях, он впитывал в себя культурные достижения Востока и Запада.

В настоящее время Кыргызстан становится все более привлекательным для любителей экстремального отдыха, бизнесменов, ученых, спортсменов, а также для людей интересующихся историей и сегодняшним днем стран, расположенных на Великом Шелковом пути.

Кыргызстан обладает уникальными природными ресурсами, историко-культурными достопримечательностями мирового масштаба, а также, необходимыми условиями для развития международного туризма.

Опыт развития зарубежных стран показывает, что международный туризм является крупным источником пополнения бюджета многих государств и играет роль стимулятора внешней и внутренней торговли.

Значение туризма в мире постоянно возрастает, что связано с возросшим влиянием туризма на экономику отдельной страны. В экономике отдельной страны международный туризм выполняет ряд важных функций:

Международный туризм - источник валютных поступлений для страны и средство для обеспечения занятости;

Международный туризм расширяет вклады в платежный баланс и ВНП страны;

Международный туризм способствует диверсификации экономики, создавая отрасли, обслуживающие сферу туризма;

С ростом занятости в сфере туризма, растут доходы населения, и повышается уровень благосостояния нации.

В мировой практике въездной туризм считается основным генератором поступлений иностранной валюты, поэтому необходимо рассмотреть динамику прибытий и доходов от въездного туризма в Кыргызстане (Таблица 2.21).

Динамика числа прибытий туристов и поступлений от туризма в Кыргызстане с 1999 по 2003 г.

Таблица 2.21

Год	Число прибытий, человек	Среднегодовые изменения, %	Поступления, мл. долл.	Среднегодовые изменения, %
1999	48272	-	14,1	-
2000	58756	21,7	15,3	8,5
2001	98558	67,7	24,4	59,4
2002	139589	41,6	35,7	46,3
2003	144100	3,2	30,8	-13,7
Источник: Нацстатком КР

Согласно данным, представленным в Таблице 2.21, число прибытий за пять лет возросло почти в 3 раза, и достигло 144100 человек (График 2.21). Поступления за этот же период, возросли более чем в два раза и составили 30,8 миллионов долларов, что составляет примерно 213 долларов за одно туристское прибытие²³ (График 2.22). Вышеизложенные данные свидетельствуют о росте, как числа прибытий в Кыргызскую Республику, так и о росте денежных поступлений от туризма.

В 2002 году удельный вес экспорта туристских услуг в общем объеме экспорта услуг составил 25,8 процента (в 1998г. – 13,4 процентов).²⁴

Прибывающих в Кыргызстан туристов можно разделить на туристов из стран СНГ и туристов из стран вне СНГ. Так в 2002 году Кыргызскую Республику посетило 80,5 тыс. граждан из 11 стран СНГ и 59,1 тыс. граждан из 118 стран мира. Таким образом, в 2002 году число прибытий составило 139589 человек.²⁵

Диаграмма 2.21 Диаграмма 2.22

Поступления от экспорта туристических услуг также делятся на поступления из стран СНГ и из стран вне СНГ. В 2002 году поступления из стран СНГ составили 16,9 миллионов долларов США, а из стран вне СНГ – 18,8 миллионов долларов США. Динамика поступления доходов, как из стран СНГ, так и из стран вне СНГ имеет положительную тенденцию.²⁶

Итак, объединив вышеназванные два показателя, то есть число прибытий и доход от экспорта туристских услуг можно получить такой показатель, как средние расходы одного туриста за время пребывания в Кыргызской Республике. Проанализируем средние расходы одного туриста из стран СНГ (Таблица 2.22).

Средние расходы одного туриста из СНГ за время пребывания в КР
Таблица 2.22
Годы	Количество прибывших из стран СНГ, чел.	Доход, млн. долл. США	Средние расходы одного туриста за время пребывания в КР, долл. США
1998 1999 2000 2001 2002	42027 31180 40355 68279 80457	2,4 6,0 8,8 14,5 16,9	57,10 192,43 218,06 212,36 210,05
Источник: Нацстатком КР

Таким образом, средние расходы одного туриста из стран СНГ за период с 1998 года по 2002 год возросли более чем в 3,5 раза, с 57,1 до 210,05 доллара США.

Рассмотрим средние расходы одного туриста из стран вне СНГ (Таблица 2.23).

Средние расходы одного туриста из стран вне СНГ за время пребывания в КР
Таблица 2.23
Годы	Количество прибывших из стран вне СНГ, чел.	Доход, млн. долл. США	Средние расходы одного туриста за время пребывания в КР, долл. США
1998 1999 2000 2001 2002	17336 17092 18401 30279 59132	6,0 8,1 6,5 9,9 18,8	346,10 473,90 353,24 326,95 317,93
Источник: Нацстатком КР

Несмотря на то, что средние расходы одного туриста из стран вне СНГ больше, чем средние расходы одного туриста из стран СНГ, за этот же период, средние расходы одного туриста из стран вне СНГ сократились с 346,1 до 317,93 доллара США.

Н

Диаграмма 2.24

а основе вышеизложенных таблиц можно составить наглядные диаграммы (Диаграмма 2.23, диаграмма 2.24).

Диаграмма 2.23

Основываясь на вышеприведенных данных можно прийти к заключению, что количество прибытий и доходы от экспорта туристических услуг из стран СНГ и вне СНГ имеют тенденцию роста.

Диаграмма 2.24 показывает, что средние расходы одного туриста из стран вне СНГ имеет ярко выраженную тенденцию спада. В то время как, средние расходы одного туриста из стран СНГ довольно стабильны, и спад практически не заметен.

Самые большие расходы были зарегистрированы в 1999 году, когда один турист из стран вне СНГ за время пребывания в КР тратил в среднем 473 долл. США. (Для сравнения: по данным Всемирной Организации Туризма средние расходы одного туриста в стране пребывания в 1999 году составляли 650 долл. США.) К сожалению, к 2002 году этот показатель снизился до 317,93 долл. США. Хотя, турист из стран СНГ в 1999 году расходовал в среднем 192 долл. США, в 2002 году это показатель увеличился до 210 долл. США.

Для оценки воздействия международного туризма на экономику Кыргызстана, кроме основных показателей, таких как, число прибытий и поступления в страну от международного туризма, необходимо рассмотреть более подробно такие экономические показатели, как доля туризма в ВВП, занятость населения, объем инвестиций в отрасль.

Валовой выпуск в сфере туристической деятельности в 2002 году составил 6873,1 млн. сомов, а валовая добавленная стоимость составила 3203,2 млн. сомов. Таким образом, доля сферы туристической деятельности в ВВП составила 4,3%, что на 0,1% больше, чем в рекордном 2001 году. Эта цифра незначительна, однако за последние пять лет, наблюдается рост данного показателя. (Диаграмма 2.25)

Среднегодовая численность рабочих занятых напрямую в сфере туризма составляет 6872 человека, включая занятых в гостиничном хозяйстве, специализированных средствах размещения и непосредственно в отрасли туризма.

Диаграмма 2.25

Исходя из того, что среднегодовая численность занятых в экономике составляет 1,8 мл. человек, доля занятых в сфере туризма составляет 0,37%. Данная цифра говорит о недостаточности человеческих ресурсов в туристской отрасли. Так, средняя величина этого показателя по всему миру составляет 2,8%, в Испании - 9%, в Австрии - 7%, во Франции и Греции - 6%, в США – 5%.²⁷

Привлечение иностранных инвестиций и туристов стало важной стратегией развития туризма Кыргызстана. Это полностью оправдано тем фактом, что ежегодно количество отдыхающих иностранных туристов увеличивается на 15 - 30 %.²⁸

По данным Комитета по туризму, спорту и молодежной политике КР в 2003 году всего в сферу туризма привлечено инвестиций на сумму 14.7 миллионов долларов США.

Прямые иностранные инвестиции поступают как из стран СНГ, так и из стран вне СНГ. Согласно данным Национального статистического комитета КР в 2002 году из стран СНГ поступило 1,9 миллионов долларов США в виде прямых иностранных инвестиций, а из стран вне СНГ – 10,8 миллионов долларов США, что в совокупности составило 12,7 миллионов долларов США.²⁹

Динамика поступления прямых иностранных инвестиций в сферу туризма Кыргызстана представлена в таблице 2.24. На основе данной таблицы построена наглядная диаграмма (Диаграмма 2.26). На диаграмме наблюдается тенденция увеличения поступления прямых иностранных инвестиций в сферу туризма Кыргызстана, несмотря на спад в 2001 году.

Динамика поступления прямых иностранных инвестиций в сферу туризма Кыргызстана
Таблица 2.24
Год	1999	2000	2001	2002	2003
Объем инвестиций, тыс. долл.	1,204,700	14,338,000	9,375,300	14,145,800	14,795,859
Источник: Данные Комитета по туризму, спорту и молодежной политике КР

Диаграмма 2.26

Вся территория станы разбита на 8 туристических регионов:

Баткенская область

Джалал-Абадская область

Иссык-Кульская область

Нарынская область

Ошская область

Таласская область

Чуйская область

г. Бишкек

Каждый туристический регион имеет интересные природные, историко-культурные достопримечательности и определенный туристический потенциал, который может стать важным фактором в развитии, как отдельной области, так и экономики страны в целом.

Распределение инвестиций по областям КР в 2003г.
	Таблица 2.25
Область	Объем инвестиций, долл.30
Баткенская область	0
Джалал-Абадская область	740,783
Иссык-Кульская область31	1,519,757
Нарынская область	51,000
Ошская область	8,534
Таласская область	129,109
Чуйская область	46,676
г. Бишкек	12,300,000
Итого:	14,795,859
Источник: Данные Комитета по туризму, спорту и молодежной политике КР

К наиболее освоенным регионам, можно отнести Иссык-Кульскую область и г. Бишкек, обладающие значительными рекреационными и благоприятными условиями для отдыха и лечения населения. Остальные туристско-оздоровительные экскурсионные регионы развиты недостаточно. Незначительные объемы въездного туризма объясняются в первую очередь слабым уровнем развития материально-технической базы, в частности, отсутствием объектов по приему туристов в ряде привлекательных мест республики.

Территория Иссык-Кульской области пригодна и доступна для рекреационной деятельности в течение всего года, но наиболее благоприятным и эффективным можно считать летне-осенний период с продолжительным купальным сезоном.

Потенциал Иссык-Кульского региона:

Курортно-рекреационных комплексов – 127;

Гостиничных комплексов – 2;

Объектов общественного питания - 221;

Природных заповедников и заказников – 12;

Страховые компании – 1;

Юрточные городки - 5.

Следует отметить, наибольшее количество учреждений лечения и отдыха расположено в Иссык-Кульском регионе. Это санатории, пансионаты, дома отдыха, турбазы, детские оздоровительные лагеря.

В области функционируют 3 субъекта кустарно-ремесленного производства, занимающихся изготовлением национальных изделий.

Кроме того, в г. Чолпон-Ата и в г. Каракол находятся частично эксплуатируемые аэропорты.

По данным облгосадминистраций в 2002 году в сферу туризма Иссык-Кульской области привлечено инвестиций на сумму 4,037,000 долларов США.

Инвестиции были осуществлены в 30 объектов курортно-рекреационного хозяйства Иссык-Кульской, за счет иностранных инвестиций из Казахстана, Узбекистана, России, Южной Кореи.

Всего за 2003 г. приватизировано 15 объектов курортно-рекреационного хозяйства на сумму 48,960,070 сомов.

По линии ПРООН на развитие инфраструктуры туризма Иссык-Кульской области выделено кредитов на сумму 5,5 млн. сомов.

За 2002 г. по конкурсу реализован детский оздоровительный комплекс «Радуга» за 4,5 млн. сомов с инвестиционными обязательствами – 0,25 млн. долл. США, пансионат «Гулкайыр» за 7,500,0 тыс. сомов, пансионат «Асыл-Таш» за 11,600,0 тыс. сомов, ДОЦ «Бригантина» - 4,3 млн. сомов. В аренду с последующим выкупом реализованы детские оздоровительные комплексы «Кун-Чубак» - 4,6 млн. сомов, «Жалын» - 2,4 млн. сомов, комплекс Эллинг в пансионате «Алтын-Куль» - 191,6 тыс. сомов, пансионат «Айдын-Кол» - 1,5 млн. сомов, часть пансионата «Южный» - 71,3 тыс. сомов, «Золотые пески» - 4,666 млн. сомов, «Учкун-2» - 5,750 млн. сомов, имущественный комплекс ДОЛ «Орленок» - 3,330 млн. сомов, имущественный комплекс пансионата «Учкун» - 3,406 млн. сомов.³²

Всего за 2002 год приватизировано 15 объектов курортно-рекреационного хозяйства на сумму 61,7 млн. сомов.

В целом, объекты курортно-рекреационного хозяйства характеризуются большой степенью морального и материального износа, низким техническим обеспечением, низким уровнем комфортности проживания и качества обслуживания туристов. Большую озабоченность вызывают объекты отдыха и лечения, принадлежащие министерствам и ведомствам. Большинство из них имеют запущенную территорию, неблагоустроенный пляж, устаревшие здания и мебель и т.д., которые отрицательно сказываются на деятельности данных объектов и ухудшении общей картины мест отдыха в республике. Неудовлетворительное состояние материально-технической базы, низкий уровень сервиса, несоответствие стоимости услуг качеству предлагаемого туристам обслуживания, недостаточная профессиональная подготовка обслуживающего персонала, делает их неконкурентоспособными на международном рынке туризма.

Однако сегодня по этому сектору нет ни четкой юридической картины по собственности объектов, ни концепции развития туристско-рекреационного комплекса Иссык-Куля в будущем, ни генеральной схемы Иссык-Кульской курортно-туристической зоны.

Фонд развития Ага-Хана провел независимое исследование туристического потенциала республики, особо остановившись на развитии туризма в Иссык-Кульской области.³³ В результате проведенных исследований предложен План регионального развития. Данный План выделяет необходимость реконструкции кольцевой автомагистрали вокруг озера Иссык-Куль, подъездных путей, необходимость ремонта автовокзалов и аэропортов, в частности рассматривается реконструкция аэропорта в с. Тамчы. Рекомендуется создание пакета очистных сооружений или централизованное очистное сооружение в г. Чолпон-Ата.

Для реализации предложенных организацией Ага-Хана моделей развития туризма в Иссык-Кульской области принято постановление ПКР от 25 ноября 2002 г. № 802, также разработан План мероприятий для реализации вышеуказанного постановления.³⁴

В целях стимулирования привлечения инвестиций в сферу туризма, повышения качества турпродукта Кыргызстана, успешного его продвижения на внешнем и внутреннем рынке, а также обеспечения резкого повышения экономических индикаторов в 2003 г., постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 февраля 2003 г. № 71, утвержден Календарный план работ по улучшению туристических индикаторов туристического сезона 2003 г.³⁵

Это удивительный по своей красоте, богатству растительного и животного мира, разнообразию ландшафтов регион.

Чуйская область условно поделена на несколько туристских зон.

Зона Ала-Арча расположена на высоте 2100 м. над уровнем моря. Здесь расположена альпинистская база «Ала-Арча», пользующаяся всемирной известностью.

Зона Ысык-Ата отличается не только благоприятными климатическими условиями, но и великолепными бальнеологическими ресурсами. На базе более 50 термальных источников функционирует известный бальнеоклиматический курорт Ысык-Ата. На территории зоны располагается охотничье хозяйство, в котором осуществляется лицензионный отстрел некоторых видов птиц и животных, главным образом куропаток и козерогов.

Зона Чон-Кемин расположен между хребтами Кунгей Ала-Тоо и Илийским Ала-Тоо. Данная зона объявлена национальным парком.

Потенциал Чуйской области:

Гостиничных предприятий – 42;

Объектов общественного питания – 62;

Природных заповедников и заказников – 2;

Юрточных городков – 2;

Транспортных хозяйств- 73;

Страховые компании – 20.

Все зоны Чуйской области являются многопрофильными, т.е. благоприятны для развития разнообразных видов туризма. В сезон туристические объекты будут специализироваться на спортивной, национальной и обычной охоте, а также рыбной ловле. Кроме того, здесь можно развить горнолыжный туризм и альпинизм, отдых с пешими прогулками, горно-пеший туризм, сбор лекарственных трав и дикорастущих ягод и плодов. Дополнительно можно включить экскурсии к историческим достопримечательностям, мероприятия этнографического характера. На сегодняшний день пока отсутствуют стационарные дома отдыха, туристские гостиницы, с успехом можно использовать мобильные средства размещения – юрты. Остальные зоны многофункциональны, они могут быть использованы как для кратковременного, так и для длительного отдыха туристов, экскурсантов, отдыхающих в любое время года.

Существующая на данный момент инфраструктура не отвечает сегодняшним потребностям активно развивающегося туризма. Но имеющаяся база может служить основой для создания современной инфраструктуры, отвечающей мировым стандартам и учитывающей экологические требования.

Структура распределения инвестиций по Чуйской области, в 2003г.
Таблица 2.26
№	Наименование	2003г., тыс. сом
1	Объем привлеченных инвестиций в сферу туризма	-
2	За счет грантов	564,8
3	За счет иностранных инвестиций	28,8
4	За счет местного бюджета	-
5	За счет население	149,8
6	За счет собственных средств	1252,95
	Итого	1996,35

Потенциал Ошского региона:

Гостиничных комплексов – 19;

Курортно-рекреационных комплексов – 10;

Объектов общественного питания – 49;

Природных заповедников и заказников – 16;

Юрточных городков – 2;

Кустарно-ремесленных производств – 91;

Транспортных хозяйств – 13.

Туристический потенциал области в целом используется только на 10%.³⁶

В области функционирует регулярно эксплуатируемый аэропорт в г.Ош. Завершен ремонт автомобильных дорог, общей протяженностью 105 км.

Многие предприятия характеризуются большой степенью морального и физического износа, низким уровнем комфортности обслуживания, сервиса услуг, следовательно, требуют коренной реконструкции и модернизации.

Серьезной проблемой являются: материально-техническая база, отсутствие современных средств туристической инфраструктуры (отели, кемпинги, средства связи, транспорт, высококлассные дороги, коммунально-бытовые услуги), квалифицированные кадры.

Структура распределения инвестиций по Ошской области, в 2003г.
Таблица 2.27
№	Наименование	тыс. сом
1	Объем привлеченных инвестиций в сферу туризма (всего)	-
2	За счет грантов	-
3	За счет иностранных инвестиций	-
4	За счет местного бюджета	215,0
5	За счет население	30,0
6	За счет собственных средств	120,0
	Итого	365,0

Потенциал Джалал-Абадского региона:

Курортно-рекреационных комплексов - 5;

Гостиничных комплексов – 23;

Объектов общественного питания – 10;

Юрточных городков – 6;

Кустарно-ремесленных производств –100;

Страховых компаний – 9;

Транспортных хозяйств – 6;

Природоохранных объектов:

Заказников – 15;

Заповедников – 2;

Охотничьих хозяйств – 5.

В области имеются регулярно и частично эксплуатируемые аэропорты, которые находятся в г. Жалал-Абаде, в Караване, в Казармане.

Джалал-Абадская область, обладает богатым туристическим потенциалом.

При содействии швейцарской международной организации по развитию и сотрудничеству «Хельветас-Кыргызстан» в Жалал-Абадской области созданы местные предпринимательские сообщества по оказанию туристических услуг.

В целях развития туризма в данном регионе требуются вложения иностранных инвестиций в туристические зоны: Арстанбап (Базар-Коргонский район), Сары-Челек (Аксыйский район), Кара-Алма (Сузакский район). Плохое состояние автомобильных дорог препятствует более прогрессивному развитию туризма в данном регионе.

В целом, основным направлением является развитие горно-рекреационного туризма. В будущем планируется создать горнолыжный комплекс «Кызыл-Ункур» с круглогодичным функционированием.

Структура распределения инвестиций по Джалал-Абадской области, в 2003г.
Таблица 2.28
№	Наименование	(тыс. сом)
1	Объем привлеченных инвестиций в сферу туризма	-
2	За счет грантов	27107,6
3	За счет иностранных инвестиций	-
4	За счет местного бюджета	-
5	За счет население	-
6	За счет собственных средств	4311,3
7	За счет кредитов банка	265,0
	Итого	31683,9

Неограниченные возможности для туристов и увлекательного отдыха открываются во всех предлагаемых зонах: «Талас», «Беш-Таш», «Манас», «Кировское», «Чандылаш».

В селах, приближенных к туристическим зонам, организованы семейные гостиничные комплексы: Кок-Сай, Кара-Буура, Бакайыр и др. В «Беш-Таше» создан спортивно-туристический комплекс с бассейном, прорабатывается конный маршрут.

Потенциал Таласского региона:

гостиничных комплексов – 4;

объектов общественного питания – 3;

природных заповедников и заказников – 3;

объектов кустарно-ремесленного производства – 1;

транспортные хозяйства – 1;

страховые компании – 1.

В области имеется одна грязелечебница «Сары-Ункур», функционировавшая до 90-х годов, на данный момент реконструируется.

Кроме того, единственная автодорога длиной более 120 км, которая идет по средней ее части через г. Талас связывает области с остальными территориями Кыргызстана. По ней через ст. Джамбул-Казахстан осуществляются туристические маршруты прилегающих стран ближнего зарубежья. В восточной части эта же дорога выходит через уникальную высокогорную Суусамырскую долину к главной автомагистрали Бишкек-Ош, имеющей республиканское значение, откуда должен идти основной поток туристов.

Однако эти дороги не разрешают всех проблем, связанных с туристско-рекреационными хозяйствами.

В целом, в данном регионе приоритетными направлениями туризма являются развитие внутреннего туризма, основанного на национальной тематике, конный туризм, с пропагандой национальных видов спорта (улак тартыш, оодарыш, кыз куумай), этнографический и экотуризм. Эти и другие мероприятия создают условия для притока новых туристов, а также преимуществом является то, что для развития данных видов туризма имеются все возможности, не требующие больших финансовых вложений.

В Таласском регионе прекрасные возможности для охотничьего туризма, где будут работать временные туристические приюты, кемпинги, юрточные и палаточные городки для местных и зарубежных туристов

Благоприятный природно-рекреационный потенциал Таласского региона создает в перспективе условия для развития международного туризма. Например, мероприятия, приуроченные к 1000-летию эпоса «Манас» обусловили дальнейшее развитие международного туризма в этой зоне. Туристы из ближнего и дальнего зарубежья убедились, что здесь есть прекрасные места для перспективного отдыха. Такие как ущелья рек Талас, Уч-Кошой, Беш-Таш, Куркуре и др., где можно в ближайшей перспективе строить гостиницы, санатории, дома отдыха, туристические кемпинги, туристические приюты для местных и зарубежных туристов.

Кроме того, во всех зонах: «Талас», «Беш-Таш», «Сары-Ункур», Кировское водохранилище, открываются неограниченные возможности, с организацией для отдыхающих туристов посещения национальных юрт с угощением лечебным напитком кумыс, охоту на диких животных и зверей с тайганом, рыбную ловлю в речках, расположенных в пределах транспортной доступности.

Для полноценного использования имеющегося природно-рекреационного и историко-культурного потенциала Таласского туристического региона необходима правильная государственная политика в решении следующих, препятствующих развитию причин:

несоответствие туристической индустрии Таласской области требованиям международных стандартов;

слабо развитая транспортная инфраструктура, ограниченное число прямых связей с основными туристическими рынками также влияют на приток туристов в Таласскую зону;

отсутствие в Таласской области подготовленных кадров в отрасли туризма (слабая профессиональная подготовка кадров, занятых в сфере обслуживания туристов). Низкое качество предоставляемых туристических услуг, делает их не конкурентоспособными на туристическом рынке;

слабая маркетинговая деятельность и низкий уровень рекламной работы.

В перспективе для развития международного туризма необходимо формировать материально-техническую базу туристско-рекреационных объектов, совершенствовать инфраструктуру сферы обслуживания, наличие и состояние рекреационных, энергетических, трудовых и финансовых ресурсов, развитости транспорта, коммуникаций, возможности установления экономических, культурных, туристско-рекреационных связей с другими государствами.

Структура распределения инвестиций по Таласской области, в 2003г.
Таблица 2.29
№	Наименование	(тыс. сом)
1	Объем привлеченных инвестиций в сферу туризма (всего)	-
2	За счет грантов	-
3	За счет иностранных инвестиций	-
4	За счет республиканского бюджета	10044,0
5	За счет население	-
6	За счет собственных средств	-
	Итого	10044,0

Нарынская область обладает большим туристическим потенциалом и располагает уникальными природными и историко-культурными ресурсами. В области есть основа для развития таких видов туризма, как туры по Великому Шелковому Пути, альпинизма, приключенческого туризма, культурно–исторических туров, научных туров, треккингов – конных, пеших, раффтинга, также развитию горного и охотничьего туризма.

Потенциал Нарынского региона:

Курортно-рекреационных комплексов – 1;

Гостиничных комплексов – 18;

Объектов общественного питания – 28;

Природных заповедников и заказников – 2;

Юрточных городков –9;

Кустарно-ремесленных производств - 40.

Для улучшения сервиса по обслуживанию прибывающих туристов реконструирована часть автомобильных дорог, а также, дополнительно проведены линии телефонной связи. Разработаны 10 конных и 1 верблюжий, 5 автомобильных, 2 вертолетных маршрутов. Организованы альпинистские лагеря у подножия ледников Инилчек, Жениш, Ленин. Особое внимание уделяется новым видам туризма, как экологический, горный, приключенческий, жайлоо туризм.

Для привлечения туристов особенно важна реконструкция и реставрация памятников истории таких, как Караван-сарай «Таш-Рабат», городище «Кошой–Коргон», мавзолей «Тайлак-баатыр». Решается проблема обеспечения туристических объектов телекоммуникационными сетями, средствами связи.

Несмотря на то, что в области идет организация и подготовка мест посещения к приему туристов на качественном уровне, инфраструктура области в целом не соответствует стандартам. Неудовлетворительное состояние дорог, транспортного хозяйства, низкий уровень материально-технической базы не дает достаточно высокого коэффициента посещаемости туристами этой области.

Структура распределения инвестиций по Нарынской области, в 2003г.
Таблица 2.30
№	Наименование	(тыс. сом)
1	Объем привлеченных инвестиций в сферу туризма	-
2	За счет грантов	-
3	За счет иностранных инвестиций	51,5
4	За счет местного бюджета	-
5	За счет население	-
6	За счет собственных средств	-
	Итого	51,5

В области есть все предпосылки для развития горного, приключенческого, паломнического туризма. Одной из основных причин, тормозящих процесс развития туризма, является небезопасная обстановка, связанная с военными действиями в регионе. Несмотря на это, пик Искендер, Пирамидальный представляет большой интерес для скалолазов. В области разработан маршрут по посещению одной из крупнейших пещер республики Канигут.

Потенциал Баткенскго региона:

Гостиничных комплексов – 6,

Курортно-рекреационных комплексов-5;

Объектов общественного питания – 24,

Юрточных городков –3,

Кустарно-ремесленных производств- 7;

Транспортные хозяйства – 5.

В Баткенской области функционирует один частично эксплуатируемый аэропорт. По Баткенскому региону начали работать частные гостиницы.

В целях активного развития туризма в области требуется реконструкция множества объектов туристской отрасли, таких как горнолыжные и туристические базы. Необходимо оснащение всех объектов современным оборудованием и развитие коммуникаций связи.

В области запланировано строительство юрточных городков и кемпингов для туристов.

Зона Бишкек служит транспортно-разделительным узлом всей страны. Находится на пересечении железной дороги и автомагистрали, а также автолиний, что позволяет ему служить исходным пунктом разнообразных туристических путешествий.

Бишкек располагает 20 парками, скверами культуры и отдыха, 4 искусственными водоемами, 6 плавательными бассейнами, 8 музеями и объектами искусств, 10 театрами, Молодежным Центром «Жаштык», 5 мемориальными домами-музеями под открытым небом, крупными организациями, как «Кыял», неправительственными объединениями «Зенги-Баба», «Алтын-Бешик», «Шаарбек», сетью магазинов, которые предложат туристам разнообразные сувениры и изделия народного творчества.

Свои услуги прибывающим туристам предоставляет 22 гостиницы в столице, один пяти - звездочный отель «Хайят», 2 четырех звездочных гостиниц, 5 трех звездочных, 36 ресторанов, 309 кафе, 91 баров.

В настоящее время в г. Бишкек туристической деятельностью занимаются 161 туристическая фирма и 5 общественных организаций.³⁷

В Бишкеке функционирует один регулярно эксплуатируемый международный аэропорт «Манас».

Структура распределения инвестиций по г. Бишкек, в 2003г.
Таблица 2.31
№	Наименование	(тыс. сом)
1	Объем привлеченных инвестиций в сферу туризма (всего)	-
2	За счет грантов	-
3	За счет иностранных инвестиций	491427,3
4	За счет местного бюджета	34216,0
5	За счет население	-
6	За счет собственных средств	-
	Итого	525643,3

Оценивая потенциал отрасли, следует обратить внимание на актуальные проблемы отрасли,

среди которых выделяют следующие:

Нормативно-правовая база

Доступ в пограничные зоны республики

Доступность Кыргызстана

Известность Кыргызстана

Кадры.

Материальная инфраструктура

Отношение государства к частному предпринимательству в области туризма

Региональное сотрудничество в Центральной Азии.

Доступ в пограничные зоны республики. Некоторые важные туристические объекты Кыргызстана находятся в пограничных зонах. В настоящее время для доступа в эти зоны, помимо пропуска, нужно еще и специальное разрешение Пограничных отрядов, которым подконтрольны эти зоны. Такой распорядок понятен для южных районов Кыргызстана - наличие террористов, наркопути и пр. Но совершенно непонятны такие правила для такого района как Центральный Тянь-Шань, где граница проходит по неприступным хребтам, и, попав куда, практически невозможно перейти в соседний Китай. Логика подсказывает, что для районов Центрального Тянь-Шаня необходима процедура упрощенного доступа.

Отмена в одностороннем порядке Узбекистаном и Казахстаном признания виз участников Соглашения стран СНГ уже сыграла свою негативную роль для туризма Кыргызстана. Значительная часть туристов посещала нашу республику транзитом на пути из Узбекистана в Казахстан или обратно, имея только одну визу - Узбекскую или Казахскую. Теперь же туристам потребуется как минимум к Кыргызской визе и Казахская и (или) Узбекская. Помимо удорожания программ, это создает значительные неудобства в их организации. Подобные решения наносят ущерб туристическому бизнесу всех трех республик, но наибольший урон понесет Кыргызстан. Возможно, еще не поздно восстановить хотя бы признание виз в двустороннем порядке с Казахстаном и Узбекистаном.

Доступность Кыргызстана. В настоящее время туристы в подавляющем большинстве прибывают в Кыргызстан и выбывают из него через соседние государства - Узбекистан, Казахстан и Китай. Основной причиной тому является то, что многие из программ Великого Шелкового Пути проходят через нашу республику как промежуточный пункт. В обоих этих случаях значительной для туризма Кыргызстана была роль Соглашения о взаимном признании виз странами-участниками СНГ.

Существенно сдерживает поток туристов через нашу республику очень неудобный для туристов режим работы пропускного пункта Торугарт. Как известно вопрос о повышении статуса этого пропускного пункта и свободного пропуска через него граждан третьих стран ставился уже много раз, но существенных сдвигов в решении этого вопроса до сих пор нет. Решение этого вопроса даст ощутимую выгоду в основном Кыргызской стороне, нежели Китайской. Решение вопроса в компетенции Правительств наших государств.

Известность Кыргызстана. Знания о Кыргызстане за рубежом крайне скудны. Фирмы не в состоянии проводить самостоятельную рекламу Кыргызстана за рубежом по многим причинам, да это не их задача. Реклама туризма Кыргызстана переплетается с рекламой турпродукта и фирмы самостоятельно не могут проводить такую работу в достаточном объеме. Очевидно, что в этом вопросе необходима координация усилий всех заинтересованных в этом вопросе сторон - Кыргызских турфирм, государства и иностранных заинтересованных организаций. На сегодняшний день единственно приемлемой тактикой фирм в условиях ограниченных средств является использование чужой рекламы, рекламы за счет спонсоров, создание государственного рекламно-информационного сайта о Кыргызстане и туризме, т.е. такие мероприятия, которые не требуют вложения значительных средств ни от государства, ни от туристических фирм.

Способствовать известности Кыргызстана за рубежом могло бы участие в туристических ярмарках, возможности участия в которых наших турфирм крайне ограничены. Здесь имеется большой потенциал для координации совместной работы Госагентства по туризму и спорту и туристических фирм республики.

Кадры. Несмотря на то, что специалистов в области туризма готовят многие учебные заведения республики, их (специалистов) катастрофически не хватает. И не хватает на всех уровнях туристического бизнеса, начиная с менеджеров низового уровня, сопровождающих тургруппы (гидов), менеджеров среднего звена (менеджеров программ) и заканчивая менеджерами высшего уровня - управляющих турфирм. Выпускники ВУЗов не востребуются фирмами. В первую очередь, это связано с низким уровнем подготовки выпускников, который, в свою очередь, объясняется низким уровнем преподавания и слабой базовой подготовкой студентов. Ежегодная потребность в менеджерах среднего звена составляет 30-50 человек, менеджеров низового уровня - 50-100 человек. В то же время ВУЗы Кыргызстана выпускают ежегодно 60-80 человек менеджеров среднего звена и около 20 человек менеджеров низового уровня.³⁸ Связано это с отсутствием координации в подготовке специалистов со стороны государства во множестве мелких бедных ВУЗов, не имеющих соответствующей базы.

Отсутствует система формирования института гидов из-за отсутствия стандартов на эту профессию, центров подготовки, повышения или изменения квалификации, отсутствия сертификации, единой базы данных.

Материальная инфраструктура. Материальная база фирм слабая. Капитал обычно не превышает 25-50 тысяч USD. Фирмы, как правило, имеют собственные средства связи - телефон, факс, электронную почту; специальное снаряжение и оборудование для проведения туристских и альпинистских программ; по несколько транспортных средств (доля которых от потребности составляет 10-15%, остальные арендуются). Около 60% фирм имеют собственные офисы. Постоянный персонал таких фирм составляет 5-15 человек. Почти все фирмы имеют каталоги программ и флаера, уровень исполнения которых оставляет желать лучшего; часть фирм имеют рекламу в Интернете (www). Развивать собственную материальную базу за счет прибыли фирмы не в состоянии, поскольку её объем низок по причине большой доли субподряда при исполнении программ (гостиницы, транспорт и др.). Налоговое бремя также усугубляет ситуацию с развитием материальной базы. Возможности для получения кредита практически отсутствуют. Это связано с тем, что приемлемая ставка для турфирм составляет не более 9%. Кредит с такой процентной ставкой получить практически невозможно. Кроме того, фирмы не имеют возможности предоставлять полнообъемный залог для получения кредита из-за отсутствия достаточного залогового капитала и из-за низких залоговых кондиций этого капитала.

Отношение государства к частному предпринимательству в области туризма и к туризму.

Как известно, туризм был декларирован как приоритетная отрасль индустрии республики. Но это заявление так и осталось декларацией. Приоритетность отрасли не реализована практически.

Для развития туризма в республике были приняты Государственная программа развития туризма до 2010 года (принята в 2000 году), а для эффективного функционирования отрасли - Закон о туризме (принят в 1999 году). Во II части Программы показаны причины, препятствующие развитию туризма в нашей республике. До настоящего времени не устранена хотя бы одна причина и не ослаблено негативное влияние какой-либо из них. Напрашиваются два вывода - либо оба эти документа нереальны и их невозможно выполнить, либо те органы, которые призваны устранять недостатки и решать задачи по развитию туризма, не могут их устранить. Возможно, и то и другое. Если говорить о Законе «О туризме», то он носит декларативный характер. Этот Закон очень трудно применить на практике. Отрасль не может нормально развиваться, если нет реального плана, если не осуществляется действенный контроль за выполнением принятых документов. Сегодня нам нужны реальная программа, реальная Концепция, работающий Закон. В группу по подготовке таких документов нужно обязательно включить наиболее опытных практиков туристской отрасли.

Региональное сотрудничество в Центральной Азии. Известно, что наиболее продаваемыми турами в Центральную Азию, являются круизы с посещением нескольких Центрально-Азиатских государств за одну поездку. Это связано с тем, что Узбекистан и Туркменистан, имея богатейшие культурные достопримечательности, не могут добавить к ним эквивалентную по значимости природу. Это можно сделать только в Кыргызстане и Казахстане. Туроператоры этих стран уже давно нашли общий язык и работают между собой в тесном контакте. В то же время переходы границ, транзитные переезды, поездки транспорта и много других вопросов, связанных с проведением туров, не только не упрощаются, но становятся с каждым годом сложнее и сложнее. Это не способствует развитию туризма в регионе. В быстрейшем развитии туризма региона заинтересованы все страны Центральной Азии, но для этого необходима согласованная политика всех государств нашего региона, в которую необходимо включить и создание единого туристского пространства, и общую рекламную стратегию, и много других вопросов, от согласованности действий в которых зависит развитие туризма. Для проведения согласованной политики в области туризма необходим Межгосударственный Совет по туризму Центрально-Азиатского региона, куда вошли бы помимо государственных органов, курирующих туризм, и ведущие производители турпродукта из каждой страны.

Отмеченные выше проблемы не решаются несколько последних лет. В попытках решить накопившиеся проблемы Госагентство по туризму уже неоднократно проводило "круглые столы" с участием заинтересованных ведомств, но на всех этих "столах" присутствовали третьи лица, которые не только не влияли на принятие решений, а иногда и совершенно не ориентировались в обстановке. Решить накопившиеся проблемы и дать толчок развитию туризма можно только при непосредственном участии в решении накопившихся проблем и контроле со стороны первых лиц государства.

С учетом анализа потенциала туристических ресурсов Кыргызстана в целом и по отдельным туристическим регионам наиболее приемлемыми являются следующие виды туризма:

- Курортно-рекреационный туризм

- Горно-приключенческий туризм

- Историко-культурный туризм на Шелковом пути

- Конференцтуризм

Это наиболее перспективные с точки зрения привлекательности, достижимости и экономической отдаче направления, на ближайшую перспективу. Развитие предлагаемых видов туризма на первом этапе не требует значительных капитальных затрат, но позволяет создать базу для дальнейшего развития туристической отрасли при условии выполнения комплекса мер, вытекающих из Концепции развития туристической отрасли до 2010 года.

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИЗМА В КЫРГЫЗСТАНЕ