Госслужба занятости и ее функции

РЕФЕРАТ на тему "ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ И ЕЕ ФУHКЦИИ”

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Проблемы занятости населения на современном этапе

 

2. Предпосылки создания службы занятости населения

3. Государственная служба занятости населения и ее функции

 

- 2 -

ВВЕДЕНИЕ

Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным

отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих

социально - экономических проблем. Одна из них - проблема занятости,

которая неразрывно связана с людьми, их производственной

деятельностью.

Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых

взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы

эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают

новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев

населения - наша действительность.

Основная задача проводимой высшими органами власти России

социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни

населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся

без работы. Для ее выполнения разработана Государственная

программа занятости населения, в которой предусмотрены

организационные и экономические меры по управлению трудовыми

ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год,

намечены совместные действия структур государственного управления

разного территориального подчинения в решении конкретных задач.

В рамках этой программы в 1991 году и была создана Государственная

служба занятости населения, функции и сферы деятельности которой

мы сейчас и рассмотрим.

 

- 3 -

ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

На протяжении многих десятилетий политика управления трудовыми

ресурсами в СССР отталкивалась не от интересов человека, а от

потребностей, определяемых общей направленностью экономики на

преимущественно экстенсивный рост. Она была подчинена задач

преодоления нехватки кадров, изыскания дополнительных источников

рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочих мест.

Это привело к практически полному исчерпанию трудовых ресурсов и

чрезмерному вовлечению в народное хозяйство женщин и лиц

пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью. В СССР

длительное время существовало такое явление, как нерациональная

сверхзанятость. При этом на предприятиях и в организациях имел

место раздутый управленческий и вспомогательный персонал,

количество вакантных рабочих мест в производственной сфере

исчислялось миллионами и одновременно существовала безработица.

Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим

переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой

хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на

качественные характеристики рынка рабочей силы.

Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевых

министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических

связей, установленных в условиях командно - административной системы

без учета интересов территорий и трудовых коллективов, резкое

ухудшение социально-экономического положения и обострение

 

- 4 -

усилению межреспубликанского /в пределах СНГ/ движения населения.

Это негативно сказывается на эффективности использования

накопленного производственного потенциала, сбалансированном

обеспечении трудоспособного населения рабочими местами,

способствует возникновению локальных очагов безработицы.

Эмиграция населения в страны дальнего зарубежья в основном

охватывает высококвалифицированные кадры, специалистов, способных

выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы. Для России

она будет иметь двоякое последствие - с одной стороны, сократится

предложение рабочей силы, с другой - ухудшится ее качество.

Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового

высвобождения людей из производства является развал

межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства

на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения.

Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных

обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением

объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих.

Перестройка системы управления и политического устройства

общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих

должностях в аппаратах государственного управления, в армии.

Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой

квалификации, профессионально непригодных к использованию в

низовых хозяйственных звеньях производственной и

непроизводственной сфер.

Возрождение многоукладной экономики, предоставление предприятиям

 

- 5 -

полной хозяйственной самостоятельности, а в целом всесторонняя

демократизация повлекли за собой крупные изменения в теоретических

подходах к проблемам занятости. Главное их направление -

превращение работника из бессубъектного ресурса командно-

административной хозяйственной системы в субъекта экономической

жизни. На рынке труда такой работник уже не выступает в качестве

бесправного и несвободного, а обладает некоторым выбором способов

своего существования. Наконец общество признало право работника на

самостоятельные действия не только на бумаге, как это было при

советской власти, но и на деле. Всвязи с этим, нового осмысления

потребовало такое экономическое понятие, как полная занятость. До

недавнего времени она приравнивалась ко всеобщей, поголовной,

тотальной. Ее обеспечение понималось прежде всего как задача

заставить работать всех и каждого, а не удовлетворить спрос на

рабочие места. В новых экономических условиях нужна уже не просто

занятость, а занятость эффективная. По мере углубления

экономической реформы формируется рынок труда, основанный на

исключительном праве человека распоряжаться своими способностями к

труду и регулируемый сбалансированностью спроса и предложения

рабочей силы. В отличие от командного распределения и

перераспределения трудовых ресурсов, рынок труда регулирует личное

право граждан на труд и повышает его экономический статус в

обществе. Теперь каждый человек сам добровольно избирает форму

занятости, вид деятельности и профессию. Никто не имеет права

принуждать человека к труду административными способами. Полная

 

- 6 -

занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается

тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но

это мимолетное явление, которой постоянно будет нарушаться из-за

изменений потребностей общества, структуры производства.

Интенсивность высвобождения и пререраспределения рабочей силы

зависит от множества факторов, главные из которых - изменение

форм собственности, ликвидация нерентабельных и

неконкурентоспособных предприятий прозводств, предстоящая

структурная перестройка. Поэтому данные процессы, затрагивающие

коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости,

обязательно должны регулироваться. Необходима активная

государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.

Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном

поддержании сбалансированности экономических приоритетов и

приоритетов занятости в программах экономических преобразований.

ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

В экономической и хозяйственной практике нашей страны вопросы

управления трудовыми ресурсами в различных формах решались всегда.

Возникновение современной службы занятости произошло на базе

четкой системы распределения трудовых ресурсов. Основными ее

видами являлись:

- распределение выпускников средних специальных и высших учебных

заведений;

 

- 7 -

- организованный набор рабочих;

- сельскохозяйственное переселение семей;

- общественные призывы;

- самостоятельный прием предприятием работника;

- деятельность органов трудоустройства населения.

Некоторые из этих форм распределения и перераспределения

рабочей силы себя изжили, другие - трансформировались и передали

свои функции службе занятости населения.

Система органов трудоустройства населения начала формироваться

во второй половине 60х годов. Экономическая потребность в создании

этой службы возникла по целому ряду причин. Во-первых, такие

традиционные формы комплектования важнейших хозяйственных объектов

кадрами, как оргнабор, переселение и общественные призывы, были

ориентированы на территориальные перемещения трудовых ресурсов, а

проблема комплектования кадрами предприятия отдельного города

жителями я того города осталась без внимания. Во-вторых, возросли

потери рабочего времени, связанные с поиском работы, а также

нерациональные перемещения рабочей силы, связанные с текучестью

кадров. Население города не имело информации о предложении рабочих

мест в городе. Всеми этими проблемами и должна была заняться

служба трудоустройства.

Сначала подразделения службы назывались "Бюро по

трудоустройству населения" и имелись всего в нескольких городах

страны. Они занимались тем, что выявляли потребность предприятий в

кадрах, публиковали объявления в местной печати и давали

 

- 8 -

направления на предприятия для трудоустройства обратившимся к ним

гражданам. Такая служба носила, в основном, информационный

характер. Направления граждан на предприятия не всегда

заканчивались трудоустройством - предприятие не обязано было это

делать. Сами предприятия предоставляли в службу не полные сведения

о свободных местах - в основном это были места для работников

низшей квалификации, с тяжелыми и вредными условиями труда.

Поэтому возникла потребность преобразовать службу организованного

трудоустройства из информационной в орган распределения трудовых

ресурсов. При этом значительно расширились и права, и обязанности

службы трудоустройства, а ее подразделения получили название

"Государственное бюро по трудоустройству и информации населения"

/ГБТИН/. Однако служба не смогла так организовать свою работу,

чтобы и предприятия, и трудящиеся были заинтересованы в ее

услугах, чтобы обращение в службу было не фиктивным и не

принудительным.

Следующим шагом на пути преобразования службы трудоустройства

было создание на базе существующих ГБТИН центров /бюро/ по

трудоустройству, переобучению и профориентации граждан. Оно

было осуществлено в 1988 году. Центры создавались как хозрасчетные

региональные организации, работающие под руководством местных

Советом народных депутатов по договорам и в сотрудничестве с

предприятиями и учреждениями. Они занимались учетом движения

трудоспособного населения, созданием банков данных о потребностях

и источников рабочей силы, информированием населения о вакансиях,

 

- 9 -

проведением работы по трудоустройству незанятого населения,

комплектованием необходимыми кадрами предприятий,

профориентационной работой и консультацией всех групп населения по

подбору и перемене профессии, организации переобучения и повышения

квалификации работников. При создании системы центров по

трудоустройству, переобучению и профориентации населения значительно

расширились функции и задачи существующей ранее службы

трудоустройства. Принципиальным отличием явилось также и то, что на

смену относительно разрозненным ГБТИН должна была быть создана

общегосударственная система трудоустройства, охватывающая уровни,

начиная от союзного, республиканского краевого, областного и

заканчивая городским. Именно эта общегосударственная система

трудоустройства явилась реальным предшественником современной

государственной службы занятости населения.

Однако на современном этапе для преодоления упрощенного подхода

к решению проблем занятости, осуществления глубокого анализа

тенденций на рынке труда, прогноза на будущее, оценке реальных

масштабов безработицы и ее социально-политических последствий

необходимы новые структуры управления занятостью, отвечающие

потребностям общества.

Принятые в январе 1991 года Основы законодательства СССР и

республик о занятости населения, а затем в апреле 1991 года

подобный документ Российской Федерации определяют основные понятия

в области занятости, механизмы ее обеспечения и проведения мер по

социальной поддержке граждан.

 

- 10 -

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

И ЕЕ ФУНКЦИИ

Для реализации государственной политики в области занятости

населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в

Российской Федерации на базе действующих центров по

трудоустройству, переобучению и профориентации населения создается

государственная служба занятости.

В связи с этим, нового определения потребовало понятие

занятости. С одной стороны, признается законной добровольная

незанятость граждан. Она не может, как раньше, осуждаться

обществом или служить основанием для привлечения человека к

административной или уголовной ответственности. С другой стороны -

незанятость человека, который ищет работу. Именно эта категория

населения должна находиться в поле зрения государства, призванного

обеспечить каждому гражданину его конституционное право на труд.

Соответственно нужно решать проблему организации учета незанятого

населения, необходимо из миллионов незанятых выделить тех, кто

оказался в такой ситуации вынуждено.

Законодательство предусматривает обязанность вынуждено

незанятого гражданина заявить об этом. Это один из новых

принципов, определяющих правила поведения гражданина и государства

на рынке труда: не государство выявляет неработающих, а незанятый

гражданин сам обращается за помощью к государству, а именно в

Государственную службу занятости. Человека регистрируют как лицо,

ищущее работу. И с этого момента у государства наступает

 

- 11 -

обязанность в течение 10 календарных дней предоставить ему

подходящую работу. Если по истечении этого периода предложений о

подходящей работе нет, то он приобретает статус безработного и

начинает получать государственное пособие.

Государственная служба занятости является структурой специальных

государственных органов, призванных обеспечить координацию,

решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и

предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам

в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки,

оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются

службой занятости бесплатно.

Функции службы занятости многообразны: