Германская и скандинавская модели местного самоуправления

2.4 Германская и скандинавская модели местного самоуправления

Германская и скандинавская модели, основанные на романо-германских правовых принципах, все же стоят особняком и формируют своеобразный мост, по которому осуществляется переход от романской к англосаксонской макросистеме. Для стран этой смешанной макросистемы характерна большая самостоятельность органов местного самоуправления в оперативных вопросах, и одновременно крайне незначительные правовые гарантии, что позволяет сблизить их с англосаксонской системой. Однако, в отличие от британской модели, местная власть в этих странах значительно больше интегрирована в государственный механизм, где государство уменьшает полномочия своих органов на местах в пользу самоуправления. Однако внутри существуют значительные различия между моделями [31 c.369].

Так, Основной закон Германия гарантирует существование местного самоуправления (общин) и основные права органов местной власти. Деятельность органов местного управления регулируется Конституциями, Положениями о местном управлении и отдельными законами земель. Органы местного самоуправления представляют собой единую вертикаль, в рамках которой осуществляется управленческая деятельность. Общины являются на своей территории исключительными обладателями всех полномочий местного публичного управления, осуществляемого на основе собственной ответственности.

Рассмотрим характерные для Германии модели местного самоуправления – общины, магистратуры, бургомистерские, модель района, города-района, система комитета, директората, ландрат и другие [7, c.18-21]. Общины (Gcmcindcn) являются базовой единицей местного самоуправления, формируются путем прямых, равных и всеобщих выборов [7. c.43]. Модель магистрата (Magistratsverfassiing ) традиционно используется в городских поселениях. Модель бургомистра (Bugermeisterverfassung) как организации местного самоуправления распространена в землях Рейнланд-Пфальц, Саар и в сельских общинах Шлезвиг-Гольштейна и воспроизводит институциональную организацию французских коммун. Южногерманская бургомистерская модель местного самоуправления характерна для Баварии, Саксонии, Баден-Вюртемберга и в большинства земель бывшей ГДР. Как правило, применяется мажоритарная система выборов Модель район, город-район, (Kreis или Landkreis) традиционно рассматриваются в немецком праве и управлении как объединения общин. Сущность района как органа самоуправления - в его триединстве: это одновременно местное самоуправляющееся сообщество, союз составляющих его общин и совокупность территориальных служб земли. Система местного самоуправления в виде комитета действует в землях Гессен и Шлезвиг – Гольштейн. Районное собрание формирует коллегиальный исполнительный орган. Система ландрата - земли Рейнланд - Пфальц и Саар. Ландрат как модель местного самоуправления характерна для южногерманской части - Баварии и восточных земель. Система директора как модель местного самоуправления характерна для Нижней Саксонии, Северной Рейн-Вестфалии. Три территориальных образования - агломерации Бремена, Гамбурга и Берлина - имеют одновременно статус общин и земель (т.е., субъектов федерации), концентрируя па одном уровне управления полномочия всех трех типов сообществ. Компетенции и средства их выполнения. В зависимости от уровня правового регулирования выделяют три уровня полномочий самоуправляющихся сообществ: собственные полномочия, опирающиеся на принцип общей компетенции; обязательные полномочия, выполнение которых предписано законом; делегированные полномочия. И обязательные, и необязательные полномочия являются собственными: органы самоуправления обладают исключительным правом их реализации, равно как и ответственностью за их выполнение. Однако различия между обязательными и факультативными полномочиями очень существенны: список обязательных полномочий содержится в Конституциях и иных нормативных актах земель и их неисполнение или ненадлежащее исполнение влечет за собой судебную и административную ответственность. Местные финансы формируются за счет классических источников: налоги и сборы, государственные трансферты, доходы от экономической деятельности и плата за оказанные услуги, займы [45, c.112]. Собственные налоги общин складываются из двух основных составляющих: поземельный налог и промысловый налог (налог на предпринимательскую деятельность и частную практику). Налоги и сборы на потребление - налог на спектакли, сбор за право розлива спиртных напитков, сбор с владельцев собак и лошадей, лицензионный сбор за рыбную ловлю, целевой налог для содержания пожарной охраны, сбор за второе жилище, налог на моторные лодки и катера и другие [45, c.132]. Районы не имеют исключительных собственных налогов. В немецкой системе публичного управления - и, в частности, местного управления - особую роль играет понятие финансового выравнивания. Суть выравнивания заключается в перемещении финансовых средств между разными территориальными сообществами (включая земли и федерацию) с целью более равномерного распределения средств между сообществами, при этом стирается грань между государственными трансфертами и налоговыми поступлениями. Процедуры выравнивания включают в себя следующие перемещения средств: общины перечисляют в земельный и федеральный фонды выравнивания, в равных пропорциях часть некоторых налогов (до 15%); земли, используя фонд выравнивания, направляют в общины и районы общие дотации (3/4 трансфертов), либо целевые субвенции (1/4 трансфертов). Организация выполнения компетенций. В Германии традиционно развито сотрудничество между общинами, направленное на более эффективную реализацию компетенций. Существует несколько форм сотрудничества. Рабочие сообщества (kommunale Arbeitsgemeinschaft) не имеют статуса юридического лица, могут формироваться каких-либо ограничений, не имеет полномочий и финансов. Публично-правовое соглашение (offenllich-rechtlicher Vertrag) опирается на договор, заключенный между несколькими общинами. В рамках договора часть полномочий может быть делегирована одной из общин другими, с передачей соответствующего финансирования. Эта форма сотрудничества применяется в основном между городом и окружающими его сельскими общинами, либо при наличии общины, обладающей специфическими ресурсами. Объединение общин (Zwerkverband) формируется на основе закона земли и может быть как добровольным, так и обязательным. Сообщество общин (Verwaltungsgemeindschaft, Samtgemeinde, Amter, Verbandsgemeinde - в разных землях) является наиболее распространенной формой сотрудничества между небольшими общинами [7, c.59]. Прямое государственное управление и контроль осуществляются на нескольких уровнях. Контроль за законностью принимаемых местными органами самоуправления решений осуществляется государственной администрацией общей компетенции вышестоящего уровня. Финансовый контроль за деятельностью органов самоуправления делится на два вида: внутренний и внешний. Внутренний контроль за регулярностью и законностью финансовых операций осуществляет ревизионное управление местного сообщества. Внешний финансовый контроль осуществляется управлением контроля за законностью.

Местное самоуправление Австрии, Бельгии и Нидерландов также относится к модели местного самоуправления германской правовой семьи очень близко по структуре и основным принципам организации к системе местных органов власти в Германии. Особенностью австрийской национальной системы является большая централизация управления - как за счет активного и непосредственного вмешательства федерального правительства в регулирование вопросов местного управления, так и за счет значительной централизации управления на уровне провинций (субъектов федерации). Местное управление в провинциях гораздо более унифицировано, чем в Германии. Федеральная Конституция регулирует обязательность существования органов местного самоуправления, структуру, их полномочия и формы контроля за их деятельностью. В Австрии существует лишь один законодательно признанный уровень местного самоуправления, формируемый общинами (Orstgemeinden). Низшим уровнем территориальной организации в Бельгии, например, представлен весь спектр органов местного управления. Полномочия и их выполнение. Особенностью распределения полномочий между разными уровнями управления в Дании, например, является следующий парадокс: в законе о местном управлении отсутствует перечень дел местного значения и, шире, компетенций органов местного самоуправления. Это делает очень условными правовые гарантии местного самоуправления, но обеспечивает гибкость регулирования. Другая особенность, характерная для всех стран скандинавской системы - управление максимально децентрализовано с точки зрения исполнительской сферы деятельности деятельности. Фактически у государства нет исполнительских полномочии и оперативного управления в области здравоохранения, социального обеспечения, образования, регулирования занятости, экологической политики и других. Действует многоуровневая система финансового выравнивания, среди критериев перераспределения ресурсов - фискальный потенциал, доля в общем населении специальных категорий лиц, (пенсионеров, молодежи, школьников и т.д.), доля в населении коммуны иммигрантов и так далее.

Таким образом, в современном мире, в западных демократических государствах сегодня функционирует несколько макросистем местного управления: британская, романская, американская, германская и скандинавская, кроме того, в качестве самостоятельных моделей (систем) можно рассматривать местное самоуправление в Японии, Китае, Индии, в Африке, в странах Восточной Европы другие. Некоторые ученые полагают, что в рамках макросистем существует около 200 национальных моделей (систем) местного самоуправления. Безусловно, мировой опыт развития и совершенствования местного самоуправления непременно должен и может быть использован в России.

Похожие работы

Оценка как инструмент управления муниципальной собственностью

Скачать

146872

10

0

... социальных целей без достижения экономических нереально. 3) Результаты деятельности, преследующей политические цели. Говоря о целях управления муниципальной (государственной) собственностью, мы не должны забывать об интересах муниципальных (государственных) органов власти как управленческой структуры, осуществляющей процесс распоряжения муниципальной собственностью. Очевидно, эти интересы можно ...

Социальная политика муниципального образования Якшурское

Скачать

143598

5

0

... населения учреждениями культуры: общедоступными библиотеками; учреждениями культурно-досугового типа учреждений на 10 000 человек населения 8 8 х х х 2.5 Социальная деятельность муниципального образования "Якшурское" В состав муниципального образования "Якшурское" входит: деревня Якшур (административный центр муниципального образования), деревня Семеново, деревня ...

Место и роль объективных и субъективных детерминант в оценке качества жизни населения муниципального образования

Скачать

39040

0

1

... основные аспекты качества и уровня жизни. Таким образом, система статистических показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования, в значительной степени может быть использована для оценки качества жизни населения. Основным недостатком является отсутствие разветвлённой сети учреждений муниципальной статистики или информационно-анали-тических институтов, ...

Пути и направления развития поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании

Скачать

217993

6

8

... муниципальных органов власти. Это является проблемой не только Нижнекамского муниципального района, но и многих других муниципалитетов России.   3. Пути и направления развития поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании   3.1 Отечественный опыт поддержки малого бизнеса на примере Иркутской области В 2006 году на территории Иркутской области действовало 10440 малых предприятий. В ...