Понятие и характеристика форм правления

11 Понятие и характеристика форм правления

Форма государственного правления — это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.

К верховной государственной власти относят главу государства (монарх или президент), законодательный орган, правительство. Если в качестве критерия взять положение главы государства, то формы правления подразделяются на монархии и республики.

Монархия (от греческого — единовластие) — это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства — монарха (короля, царя, шаха, императора и т.д.).

Признаки монархии:

1)власть передается по наследству;

2)бессрочна;

3)не зависит от населения.

Монархии бывают неограниченными, в которых отсутствуют представительные учреждения народа и в которых единственным носителем государственного суверенитета является монарх (например, абсолютные монархии последнего периода эпохи феодализма, из современных — Саудовская Аравия, Бруней), и ограниченными (конституционными), в которых наряду с монархом носителями суверенитета выступают другие высшие государственные органы, ограничивающие власть главы государства (речь идет, в частности, о Великобритании, Японии, Испании и т.п.).

Монархия была господствующей формой правления на протяжении нескольких столетий. В специфической форме она сохраняется и сегодня почти в трети стран мира.

Республика (от латинского — государственные, общественные дела) — это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа.

Признаки республики:

1) выборность власти;

2)срочность;

3) зависимость от избирателей.

В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные. В президентских республиках (США, Бразилия, Сирия и др.) именно президент выполняет эту роль, в парламентских (Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль и др.) — парламент, в смешанных (Франция, Финляндия, Польша, Болгария. Австрия и др.) — совместно президент и парламент.

В президентской республике президент избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом и одновременно является главой государства и правительства. Он сам назначает правительство и руководит его деятельностью. Парламент в такой республике не может вынести вотум недоверия правительству, а президент — распустить парламент. Однако парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через учреждение бюджета, а в ряде случаев — отстранить от должности президента (когда он нарушил конституцию, совершил преступление). Президент, в свою очередь, наделяется правом отлагательного вето (от латинского — запрет) на решения законодательного органа.

В парламентской республике правительство формируется законодательным органом и ответственно перед ним. Парламент может путем голосования выразить отношение к деятельности правительства, конкретного министра. Официально главой государства является президент, который избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Однако в системе органов государственной власти он занимает скромное место: его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями, которые мало чем отличаются от функций главы государства в конституционных монархиях. Реальным же главой государства выступает руководитель правительства.

Характерной чертой смешанных (полупрезидентских, полупарламентских) республик является двойная ответственность правительства — и перед президентом, и перед парламентом. В подобных республиках президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь выступает президент. Он назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте. Глава государства, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения. Парламент также имеет возможность контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны.

12 Понятие и характеристика политического режима

Политический режим — это система методов, способов и средств осуществления политической власти; динамическая, функциональная характеристика политической системы.

Политический режим включает в себя следующие признаки:

• степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также способы такого формирования;

• соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;

• гарантированность прав и свобод личности;

• характеристика реальных механизмов осуществления власти в обществе;

• степень реализации политической власти непосредственно народом;

• степень гласности в обществе и «прозрачности» государственного аппарата;

• место и роль негосударственных структур в политической системе общества;

• соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;

• характер правового регулирования (стимулирующий, ограничивающий) в отношении граждан и должностных лиц;

• тип политического поведения;

• характер политического лидерства;

• учет интересов меньшинства при принятии политических решений;

• доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т.п.) при осуществлении политической власти;

• степень верховенства закона во всех сферах общественной жизни;

• принципы взаимоотношения общества и власти;

• политическое и юридическое положение и роль в обществе «силовых» структур государства (армия, полиция, органы государственной безопасности и т.д.);

• мера политического плюрализма, в том числе многопартийности;

• существование реальных механизмов привлечения к политической и юридической ответственности должностных лиц, включая самых высших.

В настоящее время в политологии принято подразделять политические режимы на авторитарный, тоталитарный и демократический.

ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ – государственный режим, основанный на признании народа в качестве источника власти, его права участвовать в управлении делами общества и государства и наделении граждан достаточно широким кругом прав и свобод.

Демократический режим характеризуют следующие признаки:

•  население участвует в формировании и осуществлении государственной власти посредством прямой демократии (когда граждане, принимают решения по важнейшим вопросам общественной жизни);

•  решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;

•  предполагается существование правового государства и гражданского общества;

•  легитимность государственной власти;

•  «силовые» структуры (вооруженные силы, полиция, органы безопасности и т.п.) находятся под демократическим контролем общества, используются только по прямому предназначению, их деятельность регламентируется законами;

•  доминирование методов убеждения, согласования, компромисса, сужены методы насилия, принуждения, пресечения;

•  господство закона во всех сферах общественной жизни;

•  провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;

•  в отношении хозяйствующих субъектов и граждан действует принцип «дозволено все, что не запрещено законом»;

•  политический плюрализм, в том числе многопартийность;

•  гласность, свобода от цензуры средств массовой информации;

•  осуществление принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

ТОТАЛИТОРНЫЙ РЕЖИМ – политический режим, основанный на стремлении руководства страны подчинить уклад жизни людей одной, безраздельно господствующей идее и организовать политическую систему власти так, чтобы она помогала реализации этой идеи.

Признаки тоталитарного режима:

•  стремление государства к полному господству над всеми сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти;

•  практически полное отчуждение общества от политической власти, но оно не осознает этого, ибо в политическом сознании формируется представление о «единстве», «слиянии»

•  власти и народа;

•  монопольный государственный контроль над экономикой, средствами массовой информации, культурой, религией и т.д., вплоть до личной жизни, до мотивов поступков людей;

•  антиправовая, регламентация общественных отношений, базирующаяся на принципе

•  «дозволено только то, что прямо разрешено законом»;

•  формирование «государственной власти» бюрократическим способом, по закрытым от общества каналам; она и недоступна для контроля со стороны народа;

•  доминирующим методом управления является насилие, принуждение, террор;

•  господство одной партии, фактическое сращивание ее профессионального аппарата с государством, запрет оппозиционно настроенных сил;

•  формальный характер прав и свобод человека и гражданина, отсутствие четких гарантий их реализации;

•  крупная собственность (общинная, монополистическая, государственная) выступающая в качестве экономической основы;

•  наличие одной официальной идеологии, фактически устранение плюрализма;

•  централизация государственной власти во главе с диктатором и его окружением;

•  отсутствие правовой государственности и гражданского общества;

•  произвол государственной власти, ее осуществление без учета мнения большинства, в противоречии с демократическими механизмами, нормами и институтами.

АВТОРИТАРНЫЙ РЕЖИМ — государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом, классом, партией, элитной группой и т.д. при минимальном участии народа.

Признаки авторитарного режима:

•  игнорируется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (зачастую президент, исполнительно-распорядительные органы подчиняют себе все

•  остальные органы, наделяются законодательными и судебными полномочиями);

•  роль представительных органов власти ограничена, хотя они и могут существовать;

•  суд выступает по сути вспомогательным органом, вместе с которым могут использоваться и внесудебные органы;

•  сужена сфера действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц, подотчетности и подконтрольности их населению;

•  в качестве методов государственного управления доминируют командные, административные;

•  сохраняется частичная цензура, существует своего рода « полугласность »;

•  отсутствие единой идеологии

•  существует частичный плюрализм, оппозиция не допускается, может существовать лишь имитация многопартийности;

•  права и свободы человека и гражданина главным образом провозглашаются, но реально не обеспечиваются во всей своей полноте (прежде всего в политической сфере);

•  личность лишена гарантий безопасности во взаимоотношениях с властью;

•  «силовые» структуры обществу практически неподконтрольны и используются подчас и в сугубо политических целях;

• роль лидера высока