Анализ информационно-методического обеспечения планирования промышленности региона

2.2 Анализ информационно-методического обеспечения планирования промышленности региона

Основой для планирования и прогнозирования промышленного производства региона является официальная статистическая информация. От качества исходных данных зависит достоверность анализа, точность прогноза, обоснованность плана. О качестве статистической информации трудно судить, наверняка нельзя проверить ее реалистичность. Но уже тот факт, что в различных источниках данные не совпадают, дает повод насторожиться. Таблица 2.3 наглядно иллюстрирует этот факт.

Непреодолимые трудности представляет глубокий анализ. С переходом к новым условиям методология расчета показателей изменилась в соответствии с новой системой национальных счетов. Следовательно, индикаторы потеряли свойство сопоставимости.

Большое значение имеет и содержательная сторона используемой информации. Критерием отбора данных для прогноза и плана промышленности должна являться пригодность к глубокому целенаправленному анализу. Необходима информация о состоянии и тенденциях развития промышленного комплекса области, его месте в едином народнохозяйственном комплексе региона, сильных и слабых сторонах, конкурентных преимуществах, данные, пригодные для определения отраслей промышленности и предприятий - точек роста, возможностей внедрения прогрессивных технологий, путей взаимодействия с конкретными промышленными предприятиями.

В современных региональных разработках не достаточно информации для качественного планирования. В основном и в программах развития промышленного производства, структура, объем инвестиций. Совершенно не разработана часть показателей, характеризующих эффективность функционирования промышленного комплекса, не определяются нормативы, оптимальные показатели развития промышленности региона. Отсутствие качественных показателей делает невозможным диагностику в промышленности области, определение узких мест и сильных сторон. Применение количественной системы показателей превращает информацию в «кладбище чисел» с низкой информационной ценностью. Если такую систему показателей брать за основу управления, то развитие промышленного комплекса оказывается фактически неконтролируемым.

Таблица 2.3

Сопоставление некоторых статистических показателей по Саратовской области

* Вариант 1. Источник: Статистический сборник «Саратовская область в цифрах-2000»

** Вариант 2. Источник: Статистический сборник «Промышленность Саратовской области в 2001 году»

*** Вариант 3. Источник: Статистический сборник «Основные показатели развития Саратовской области за 1995-1999 года»

**** Вариант 4. Источник: «Среднесрочная программа социально-экономического развития Саратовской области до 2004 года»

Методы планирования и прогнозирования, используемые сегодня примитивны (См.: пункт 1.2), поскольку основаны на экстраполяции сложившихся тенденций, не учитывают цикличность развития экономики. Использование такого метода не позволяет учитывать как новые возможности развития экономики, так и новые ограничения, возникающие по мере исчерпания потенциала роста сложившейся технологической структуры производительных сил. Само по себе экстраполяционное прогнозирование не может выявить направления выхода из экономического кризиса и депрессии, равно как и вовремя предсказать их возникновение. При прогнозировании промышленного производства используются техника моделирования, однако применяемые модели являются аналитическими, основанными на уже отмеченной экстраполяции сложившихся тенденций. В результате прогнозы промышленного производства отличаются низкой достоверностью уже на среднесрочных горизонтах прогнозирования. Стремление к возможно более точному формальному описанию экономической реальности порождает ее упрощенную интерпретацию. Следствием этого становится построение далеких от экономической реальности моделей и основанных на них прогнозов. В результате исследование реальных процессов подменяется изучением лишь отчасти отражающих их формальных образов. Примитивность методологии наделяет прогноз и план декоративным характером.

Современное планирование и прогнозирование промышленного комплекса не отвечает потребностям региона в формировании высокого промышленного потенциала и потребностям промышленных предприятий в условиях, обеспечивающих доходность их деятельности. Методика прогнозирования промышленного производства осталась неизменной со времен административно-директивной экономики, причем сохранив лишь самые элементарные составляющие и отбросив передовые разработки. Это не допустимо, так как изменился сам объект планирования, система экономических отношений, появились условия неопределенности.

При прогнозировании промышленного комплекса применяется метод сценариев, что необходимо в указанных условиях. Однако методика этого подхода сильно упрощена, и поэтому теряет свою ценность.

В сценариях должны в явном виде фиксироваться причинно-следственные зависимости, определяющие возможную в будущем динамику изменения состояния системы и условия, при которых эти изменения будут происходить. Сценарные условия развития экономики РФ[9], используемые для разработки в частности прогноза промышленного производства региона, лишены этого.

Выявление причинно-следственных связей является главной задачей сценарного метода и необходимым условием для реализации его особого аспекта – машинного эксперимента на моделях исследуемой системы. Важность таких экспериментов обусловлена назначением сценарного метода – обеспечением научно обоснованными прогнозами процесса принятия управленческих решений. Другими словами, имея конкретную цель, нужно знать, за какую «ниточку» дернуть, чтобы ее достичь. При отсутствии знаний о причинно-следственных зависимостях (или нежелании их использовать) управление в условиях неопределенности теряет эффективность, прогноз не имеет научной обоснованности, а планирование ограничивается общими формулировками желаемого будущего, лишается эффективных рычагов воздействия, становится затруднительным сосредоточение сил на формировании наиболее благоприятных условий достижения цели.

На региональном уровне как таковые сценарные условия социально-экономического развития не разрабатываются, происходит лишь корректировка спускаемых сверху показателей (при прогнозировании промышленного производства это индексы-дефляторы в целом по всему промышленному комплексу и по отдельным отраслям). Это порождает отсутствие комплексности и сбалансированности в региональных разработках.

Заложенная в сценарных условиях социально-экономического развития РФ и используемая при прогнозировании, планировании, программировании регионального промышленного комплекса стратегия ошибочна. Она предполагает развитие потенциала промышленности за счет имеющихся преимуществ отраслей, конкурентоспособных на мировом рынке. В рамках такого подхода можно выделить «традиционные» экспортные отрасли – сырьевые. В отраслевой структуре промышленного производства Саратовской области преобладает топливно-энергетический комплекс (33.6%) Между тем ясно: чтобы быть конкурентоспособным на мировом рынке сегодня, важно иметь перспективы роста назавтра. Таким образом, стратегия, определенная на основе использования метода экстраполяции обнаруживает свою несостоятельность и следование ей катастрофично.

В настоящее время появилась возможность несколько улучшить качество прогнозной деятельности с внедрением в министерстве экономики новой информационно-аналитической системы мониторинга и прогнозирования социально-экономического развития региона «Прогноз». Эта программа разработана пермскими специалистами и начала распространяться по регионам России с 2001 года. В Саратовской области ожидается использование ее при составлении очередного прогноза в этом 2002 году.

Система предназначена для прогнозирования основных показателей социально-экономического развития региона. Авторы программы утверждают, что прогнозирование по предлагаемой методике осуществляется с использованием построения системы зависимостей показателей социально-экономического развития от сценарных условий, управленческих решений, а так же иных показателей, влияющих на прогнозируемые.

Методика предполагает на основе ретроспективной информации определение основных параметров модели, измеряющих степень взаимозависимости определенных факторов (статистических коэффициентов). Для таких коэффициентов предлагается три метода расчета: регрессионный метод, метод решения системы уравнений, метод экспертной оценки.

Модель разделена на ряд блоков, соответствующих применяемой в настоящее время министерством экономики для прогноза Форме «2П»: демографические показатели, основные общеэкономические показатели, промышленность, АПК и т.д. Все блоки взаимосвязаны и представляют собой единую комплексную модель развития экономики региона в будущем. В свою очередь каждый блок может быть представлен как самостоятельная система, поведение которой описано рядом конкретных показателей.

Интересующий нас блок – «Промышленность» использует позитивно отличающуюся от практически применяемой в настоящее время методику расчета прогноза объема промышленной продукции. При прогнозировании этого показателя учитывается не только темп роста объема продукции, но и темп роста инвестиций в промышленность, а так же темп изменения тарифа на электроэнергию. Это, возможно, позволит более точно прогнозировать данный показатель за счет учета большего числа факторов, влияющих на него.

Большое аналитическое значение имеет возможность установления взаимосвязей между отдельными элементами системы, что в существующей практике прогнозирования, как уже отмечалось выше, не нашло должного места. В блоке «Промышленность» используются коэффициенты влияния темпа роста инвестиций и темпа роста тарифов на электроэнергию на будущий объем продукции промышленности. Постановка такой задачи свидетельствует о применении в данной системе элементов более прогрессивного имитационного моделирования, которое расширяет возможности активного стратегического управления экономикой региона, позволяет экспериментировать на машинах.

Система разработана на основе достижений современных информационных технологий. Авторы утверждают, что она позволяет автоматизировать весь комплекс работ по разработке многовариантных прогнозов социально-экономического развития региона. К ним относятся: накопление динамических рядов региональных социально-экономических показателей в информационной базе; анализ текущей социально-экономической ситуации; выявление сложившихся тенденций развития, формирование сценариев перспективного развития региона, проведение расчетов вариантов сценарных прогнозов и оценки последствий принятия решений.

Не останутся ли данные утверждения голословными, подтвердит только практика. Но уже сейчас работники министерства экономики не видят в данной программе ничего принципиально нового. Программа использует все ту же аналитическую модель, тогда как будущее за оптимизационными моделями.

Основным документом, который разрабатывается в процессе планирования промышленного комплекса региона, является Программа развития промышленности Саратовской области. Поэтому важно подробнее остановиться на анализе именно этого документа, причем рассмотреть программу на 1998-2000 годы, результаты которой уже известны.

В целом программа разработана по всем правилам и включает практически все необходимые элементы подобных документов. Структура программ подчинена логике и охватывает основные важнейшие направления развития промышленного комплекса региона.

В документе отмечено, что «программа разработана на основе программ развития промышленных предприятий»[10]. Такой угол зрения является единственно правильным при планировании промышленного производства в условиях рынка

Планирование в таких условиях наделяется индикативным характером, а значит, не подлежит непременному исполнению. Следовательно, единственный путь достижения запланированного результата – сотрудничество органов власти региона с крупными промышленными предприятиями, ориентация на их планы. Необходимость взаимодействия и взаимоувязки планов развития промышленного комплекса региона и крупных товаропроизводителей обусловлена тенденцией становления корпоративной экономики (пункт 1.1). Так, предприятия Саратовской области участвуют в 27 вертикально-интегрированных холдингах (таблица 2.4).Согласно докладу министра промышленности Саратовской области С.М. Лисовского на совместном заседании Союза товаропроизводителей и работодателей Саратовской области и коллегии министерства промышленности, « наиболее весомых результатов в создании новой техники мирового класса достигли предприятия, объединенные в современные интегрированные структуры.». Особенно отмечаются преимущества для оборонно-промышленного комплекса. «Именно интегрированные структуры станут прообразом будущего ОПК России, создание которых запланировано Федеральной целевой программой «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)». Объединение в вертикальные структуры позволит повысить эффективность ОПК, избавить его от структурной избыточности, и, как следствие, увеличить загрузку производственных мощностей и ускорить их коренное обновление»,- отметил министр промышленности.

Главной задачей отношении взаимодействия разных уровней управления в планово-прогностической деятельности является установление эффективной обратной связи между плановиком (органом исполнительной власти) и непосредственным исполнителем плана (промышленными предприятиями). Однако, достижение этой цели вовсе не определяется написанием подобной фразы в программном документе, а осуществляется в процессе выполнения программы. Так, срок действия данной программы уже закончен, но запланированных результатов достичь не удалось (таблица 2.2).

Таблица 2.4

Участие предприятий Саратовской области в вертикально-интегрированных холдингах*

*По данным министерства промышленности Саратовской области

Решающую роль в выполнении программы играет осуществление эффективной планово-прогностической деятельности на промышленных предприятиях региона. В настоящее время эта проблема осознана и органами исполнительной власти области, и самими производителями. Однако еще многие промышленные предприятия не строят свою работу на основе плана, а предпочитают жить сегодняшним днем. В такой ситуации не возможна разработка работающей программы развития промышленности области, без прогнозно-плановых показателей товаропроизводителей она является необоснованной, то есть нарушается неоднократно упоминавшийся принцип обратной связи.

Недостатком сегодняшнего планирования промышленного комплекса является, как ни странно, отсутствие целевых установок и обоснования необходимости достижения именно запланированного уровня показателей. Так, целью рассматриваемой программы провозглашается «экономический рост промышленного производства»[11]. Но, скорее всего, это технический параметр, определяемый целью. Главное, какой именно рост и в каких отраслях промышленности необходим региону для того, чтобы занять достойную нишу на российском рынке, не потерять свои позиции в будущем и как цель более высокого порядка – занять новые ниши, повысить свой экономический статус среди других регионов.

В этой связи негативным является отсутствие на промышленных предприятиях расчета критических параметров выживаемости (безубыточной деятельности) и критических параметров роста, то есть показателей, по достижении которых промышленное предприятие в перспективе сохраняет свою конкурентоспособность и обеспечивает уровень прибыли, достаточный для поддержания своих позиций на российском рынке.

Действительность показывает, что большинство промышленных предприятий области, которые не терпят убытков ( по данным министерства экономики Саратовской области 39% из общего числа крупных и средних предприятий области получили убыток в 2001 году), работают на выживание. И преодолеть образовавшийся целевой разрыв (между объемом выпуска, необходимым для безубыточной деятельности, и объемом, достаточным для конкурентоспособности) можно только с помощью инноваций в промышленности. Поэтому центральной частью анализируемой программы должна была стать инновационная промышленная политика региона. В рассматриваемом же документе она занимает всего 3 страницы из 163 и, что также очень важно, практически не связана с инвестиционной деятельностью.

И снова плановики не задают вопрос: зачем нам нужны инвестиции? Повышение объемов инвестиций само по себе не должно быть целью – это средство для достижения уже указанной выше цели. И прежде всего, инвестиционные проекты должны разрабатываться под запланированные инновации в промышленности и как следствие должны быть непосредственно связаны с ними.

Справочно необходимо отметить, что результатом работы министерства промышленности за 1998-2000 годы по привлечению средств из федерального бюджета стало участие предприятий министерства в 7 федеральных целевых программах. В 2001 году число федеральных программ увеличилось до 11, в которых участвуют 20 предприятий министерства. За 2001год этими предприятиями было выполнено работ на сумму 1222,8 млн.руб., что в 5,6 раза больше, чем в предыдущем году, профинансировано работ на сумму 1200,6 млн.руб., что в 5,4 раза больше, чем в предыдущем году (по данным министерства промышленности Саратовской области).

Подмена целей средствами в данной программе и в других документах обусловлена применением принципа «планирование от достигнутого». Данный принцип сам по себе исключает целеполагание. Планирование промышленного производства происходит без определения приоритетов развития и обоснованно необходимых темпов роста.

Такой подход («планирование от достигнутого») применяется не случайно. Это связано с основным назначением планирования и прогнозирования вообще в современной российской практике – расчетом показателей для подготовки бюджета. Отсюда и использование примитивного метода экстраполяции сложившихся тенденций.

Резюмируя, можно сделать следующие выводы об информационно-методическом обеспечении планирования промышленности региона:

Статистическая информация, используемая при планировании промышленного производства, нельзя назвать полностью достоверной.

Объем информации велик, но не достаточно специальных данных для целенаправленного анализа и обоснованного планирования.

При прогнозировании и планировании промышленности региона используются примитивные методы экстраполяции, «планирование от достигнутого», отсутствует процесс целеполагания, что делает планирование бессодержательным.

В области разрабатывается достаточное количество планово-прогностических документов, форма которых соответствует их назначению. Однако создается впечатление видимости планово-прогностической деятельности в управлении промышленностью региона: форма при отсутствии содержания.

Возможно, что в будущем с использованием более совершенных компьютерных технологий, качество планирования промышленности повысится.

Похожие работы

Планирование численности промышленно-производственного персонала и показателей производительности труда на основе мероприятий по снижению трудоемкости работ

Скачать

33949

8

4

... – перечень факторов, увеличивающих трудоемкость в планируемом периоде; J=1,2,3...N – перечень факторов и мероприятий, уменьшающих трудоемкость работ в планируемом периоде. Расчет численности представлен в таблице 5.1. Результаты планирования показателей численности промышленно-производственного персонала в сопоставлении с базисными показателями приводятся в таблице 5.2 Таблица 5.1- ...

Оперативно-календарное планирование на промышленном предприятии

Скачать

25667

0

0

... (3 наименования). Заданы маршрут и трудоемкость их обработки по группам взаимозаменяемого оборудования, другие нормативно-справочные данные, необходимые для ОКП. В процессе оперативно-календарного планирования необходимо установить, в каких производственных подразделениях и когда должны выполняться производственные задания по изготовлению деталей и сборке изделий, подлежащих выпуску. Правильная ...

Стратегическое планирование развития промышленно-транспортной корпорации

Скачать

51885

38

2

... ДЗ 3.Долгосрочные обязательства ДО Итого: А Итого: П Основной капитал равен всем инвестициям, вложенным в развитие фирмы, за пять лет ее существования т.е. это все затраты на новое строительство зданий, транспортной сети и приобретение транспортных средств (т.е. Ko таб.3). ТМЗ -это сырье и материалы 2014года. ДС=0,8 ЧП+ Д2004.Здесь Д-доходы 2014года. ЧП ...

Стратегическое планирование на примере ОАО «Крымпродмаш»

Скачать

131587

10

1

... договорные на основе расчетных. 4.5.      Внешнеэкономическая деятельность: есть лицензии 4.6.      Конкурентоспособность основной продукции: продукция конкурентоспособна. 3.3. Мероприятия по стратегическому планированию и их эффективность. ОАО «Крымпродмаш» несмотря на свою почти вековую историю, ранее использовало приростный стиль организационного поведения, что давало возможность ...