ОБЩИЕ ПРАВИЛА НОТАРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

1.6. ОБЩИЕ ПРАВИЛА НОТАРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

Данный раздел охватывает такие вопросы, как: подведомствен­ность юридических дел нотариусу и другим лицам, имеющим право на совершение нотариальных действий, понятие и признаки но­тариального действия, процедура нотариального производства, взаимоотношение нотариусов и органов, осуществляющих госу­дарственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сде­лок с ним.

Какие же дела подведомственны нотариусу, а какие - другим органам?

Согласно сложившемуся пониманию подведомственность рассматривается как относимость нуждающихся во властном раз­решении споров о праве и других юридических дел к ведению того или иного государственного органа, свойство юридических дел, в силу которых они подлежат разрешению юрисдикционными органами[20].

Подведомственность дел тому либо иному органу и лицу, уполномоченному на совершение юрисдикционной деятельнос­ти, определяется в нормах федерального закона и не может уста­навливаться подзаконными актами. Подведомственность дел нота­риусам определена в Основах законодательства Российской Феде­рации о нотариате. Вместе с тем она не является исчерпывающей и согласно ст. 35 Основ может определяться и другими федераль­ными законами.

Указанная норма определяет перечень нотариальных действий, совершаемых государственными нотариусами и нотариусами, за­нимающимися частной практикой.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой:

1) удостоверяют сделки;

2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

6) свидетельствуют верность перевода документов с одного язы­ка на другой;

7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном
месте;

9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изоб­раженным на фотографии;

10) удостоверяют время предъявления документа;

11) передают заявления физических и юридических лиц другим
физическим и юридическим лицам;

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) совершают протесты векселей;

15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

16) принимают на хранение документы;

17) совершают морские протесты;

18) обеспечивают доказательства.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конто­рах, совершают те же действия, что и нотариусы, занимающиеся частной практикой, а также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имуще­ства. При отсутствии в нотариальном округе государственной нота­риальной конторы (как, например, в городе Москве) совершение названных нотариальных действий поручается совместным реше­нием органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов или нескольким нотариусам, занимающимся частной практикой.

Свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдается государственной нотариальной конторой либо нотариусами, занимающимися частной практикой, в ком­петенцию которых входит оформление наследственных прав.

Должностные лица консульских учреждений Российской Феде­рации совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недви­жимого имущества, находящегося на территории Российской Фе­дерации;

2) принимают меры к охране наследственного имущества;

3) выдают свидетельства о праве на наследство;

4) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем
имуществе супругов;

5) свидетельствуют верность копий документов и выписок
из них;

6) свидетельствуют верность перевода с одного языка на другой;

7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определен­
ном месте;

9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изоб­раженным на фотографии;

10) удостоверяют время предъявления документа;

11) передают заявления физических и юридических лиц другим
физическим и юридическим лицам;

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) совершают протесты векселей;

15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

16) принимают на хранение документы;

17) совершают морские протесты;

18) обеспечивают доказательства.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ст.ст. 1, 3, 37) предусматривают возможность совершения нота­риальных действий должностными лицами органов исполнитель­ной власти при условии отсутствия в населенном пункте нотариуса. В частности, должностные лица органов исполнительной власти совершают следующие нотариальные действия:

-     удостоверяют завещания;

-     удостоверяют доверенности;

-     принимают меры к охране наследственного имущества;

-     свидетельствуют верность копий документов и выписок
из них;

-     свидетельствуют подлинность подписи на документах.

В развитие данного положения Министерством юстиции Рос­сийской Федерации 19 марта 1996 г. утверждена Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, которой определен порядок наделения должностных лиц органов исполнительной власти пра­вом совершения нотариальных действий.

Вместе с тем при применении данных правил следует учесть сле­дующие обстоятельства.

Поскольку на территории Российской Федерации большое количество мест, где нотариус отсутствует (так называемые рос­сийские глубинки), основной объем таких нотариальных действий совершали и совершают должностные лица органов местного са­моуправления. Между тем Основы законодательства Российской Федерации о нотариате принимались до принятия новой Консти­туции Российской Федерации, согласно ст. 12 которой местное са­моуправление является самостоятельным и не входит в систему ор­ганов исполнительной власти. Поэтому должностные лица орга­нов местного самоуправления в настоящее время не имеют права совершения нотариальных действий как не входящие в систему органов исполнительной власти.

Вместе с тем в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции Россий­ской Федерации органы местного самоуправления могут наде­ляться законом субъекта Российской Федерации отдельными го­сударственными полномочиями, в том числе и правом соверше­ния отдельных видов нотариальных действий. Однако для этого необходимо изменить содержание ст. 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в которой речь идет о долж­ностных лицах исполнительной власти.

Но граждане не могут ждать, когда законодательство будет при­ведено в соответствие. Поэтому выходом из этой ситуации может быть принятие органом исполнительной власти субъекта Российс­кой Федерации соответствующего решения о наделении должност­ного лица необходимыми полномочиями. Само же такое должност­ное лицо должно входить в структуру органов исполнительной влас­ти соответствующего субъекта Российской Федерации. Возможен и вариант делегирования полномочий органов исполнительной вла­сти по совершению нотариальных действий органам местного самоуправления, однако для этого необходим специальный за­кон субъекта Российской Федерации.

Подведомственность дел нотариусам и другим лицам, имеющим право совершения нотариальных действий, носит исключительный либо множественный характер. Исключительная подведомствен­ность заключается в наделении полномочием по совершению нота­риальных действий только нотариуса, а множественная — в праве совершать определенные юридические действия как нотариусом (путем совершения нотариального действия в рамках нотариально­го производства), так и другими органами и лицами (путем совершения юридически значимых действий в рамках определенной юриди­ческой процедуры).

Так, удостоверение определенных сделок отнесено только к ком­петенции нотариусов (например, ипотека), а другие сделки (напри­мер, купля-продажа недвижимости) могут совершаться как в нота­риальной, так и в письменной форме. Поэтому, за исключением тех случаев, когда совершение конкретного нотариального действия от­несено к исключительной компетенции нотариусов, имеет место альтернативная подведомственность (как разновидность мно­жественной подведомственности), когда право обращения к нота­риусу определяется волей самих заинтересованных лиц, для кото­рых нотариальное удостоверение сделок не обязательно.

Что же выступает критерием разграничения подведомственно­сти между нотариусом и судом и другими органами?

Критерий разграничения компетенции между нотариусами и судами как двумя органами гражданской юрисдикции опре­деляется по признаку спорность либо бесспорность права. Основ­ная сфера деятельности нотариуса - бесспорная юрисдикция, а суда - осуществление спорной юрисдикции путем разреше­ния правовых конфликтов.

Поэтому дела бесспорного характера подведомственны суду об­щей юрисдикции только в случаях, указанных в законе (например, дела особого производства, указанные в ст. 245 ГПК РФ).

Нотариус удостоверяет целый ряд юридических фактов бесспор­ного характера, при отсутствии спора вправе выдать свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, удос­товерить соглашение о разделе совместно нажитого имущества.

Продление срока для принятия наследства осуществляется су­дом. Но при согласии остальных наследников, принявших наслед­ство, это осуществляется в рамках нотариального производства. Такие же последствия наступают и при невозможности одним или нескольким наследниками по закону представить доказательства отношений, являющихся основанием призвания к наследованию (родственных отношений).

Говорить о наличии каких-либо нормативных критериев для разграничения подведомственности между нотариусами и другими органами исполнительной власти, действующими в сфере бесспор­ной юрисдикции, сложно. В законодательстве в последнее время нотариальные функции с легкостью перелагаются на органы, ко­торые не имеют условий осуществления удостоверительных про­цедур. Например, на основании ч. 2 п. 4 ст. 185 ГК доверенность на получение банковского вклада, денежных переводов и другие действия может быть удостоверена соответствующим банком или организацией связи. Вряд ли правильна передача нотариальных функций коммерческим организациям, не имеющим никаких условий для подобной деятельности. Поэтому критериями для осуществления традиционных нотариальных действий други­ми органами и лицами может быть только процедурная урегулированность и наличие основных составляющих нотариальной процессуальной формы в их деятельности (независимость, совер­шение юридически значимого действия от имени государства, со­блюдение тайны, регулирование тарифов, имущественная ответ­ственность и другие ее элементы). Однако данные критерии долж­ны быть реализованы в действующем законодательстве, для чего по ним должно быть найдено определенное общественное согласие.

Определив перечни нотариальных действий, совершаемых но­тариусами и должностными лицами других органов, мы вплотную подошли к вопросу о том, а что же такое нотариальное действие.

Специфика работы нотариусов, в отличие от представителей других юридических профессий, заключается в совершении нота­риальных действий. При этом понятие нотариального действия многозначно и одновременно обозначает, во-первых, содержание процедуры нотариальной деятельности, выражающейся в после­довательном совершении целой системы юридических фактов (ди­намическое понятие нотариального действия), и, во-вторых, ре­зультат нотариального производства как юридический факт (ста­тическое понятие нотариального действия)[21].

При характеристике нотариального действия как динамического понятия следует иметь в виду, что для достижения необходимого правового результата (например, удостоверения сделки ипотеки) необходимо совершить целую систему юридических действий, в частности проверить правосубъектность лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, проверить принадлежность имущества залогодателю, наличие и условия основного обязательст­ва, обеспечиваемого залогом, отсутствие споров и иных обремене­нии в отношении закладываемого имущества, установить иные об­стоятельства, необходимые для удостоверения сделки.

Конечным результатом нотариальной деятельности является со­вершение нотариального действия как объективированного резуль­тата, соединяющего в единое целое весь предшествующий факти­ческий состав — нотариально удостоверенной сделки, иного нота­риального акта, как правило, выраженного в одном документе.

Независимо от понятия нотариального действия как статическо­го либо динамического явления ему присущи определенные юриди­ческие признаки, которые определяют его качественные характеристики среди различных юридических актов, включая действия гражданского оборота, судебные акты и акты органов исполнитель­ной власти. При этом указанные признаки должны наличествовать в их единстве, что определяет условия признания нотариального действия совершенным и действительным. Отсутствие хотя бы од­ного из признаков приведет к недействительности нотариального действия в случае оспаривания его в судебном порядке.

Поэтому основные признаки нотариального действия заклю­чаются в следующем:

1) нотариальные действия совершаются только определенным,
установленным в федеральном законе кругом лиц - нотариусами,
должностными лицами органов исполнительной власти и консуль­ских учреждений. При этом закон определяет компетенцию каждо­го лица, уполномоченного на совершение нотариального действия;

2) нотариальные действия совершаются от имени Российской
Федерации, что подчеркивает официальный и публичный статус
данного юридического действия. Поэтому нотариус имеет печать
с изображением Государственного герба Российской Федерации;

3) нотариальное действие должно быть предусмотрено феде­ральным законом. В ст.ст. 35-38 Основ законодательства Россий­ской Федерации о нотариате перечислен круг нотариальных дейст­вий, которые могут совершаться нотариусами и уполномочен­ными законом должностными лицами. Если заявитель просит нотариуса о совершении действия, которое не отнесено федераль­ным законом к числу нотариального, то нотариус должен отказать­ся от его совершения;

4) нотариальные действия осуществляются в рамках специаль­ной процедуры - нотариального производства, отличающегося жесткой связанностью порядка его осуществления. Соблюдение процедуры нотариального производства при совершении нотари­альных действий гарантирует достижение необходимого правового результата и выполнение целей нотариата, отраженных в ст. 1 Ос­нов законодательства Российской Федерации о нотариате, по защи­те прав и законных интересов граждан и юридических лиц;

5) нотариальное действие должно соответствовать требованиям
законодательства не только по процедуре его совершения с точки
зрения правил нотариального производства, но и по существу са­мого действия, определяемого нормами материального права, реа­лизуемыми в данном действии. Ведь акты, удостоверяемые нота­риусами, должны соответствовать требованиям как Основ за­конодательства Российской Федерации о нотариате, так и иного законодательства в зависимости оттого, какой сферы касается нота­риальное действие, каким образом будет происходить его реализа­ция. Например, любая сделка должна содержать определенные существенные условия, которые должны быть отражены в ее тексте;

6) важным признаком нотариального действия является упла­та государственной, пошлины либо нотариального тарифа в соот­ветствии со ставками, установленными законом. Согласно ст. 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу. Поэтому но­тариус обязан либо произвести взимание государственной по­шлины или нотариального тарифа, либо на основании имеющихся льгот для лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, освободить от ее уплаты.

Все указанные признаки нотариального действия должны нали­чествовать в совокупности. При отсутствии хотя бы одного из них нотариальное действие может быть признано несовершенным. Например, при неуплате государственной пошлины либо тарифа нотариальное действие не может быть признано совершенным.

Поскольку нотариальные действия совершаются нотариусами или иными должностными лицами, являющимися живыми людь­ми, естественно, что при совершении нотариальных действий мо­гут быть допущены ошибки, которые необходимо исправлять.

Закон практически никак не регулирует порядок исправления ошибок в нотариальных актах в рамках нотариального производ­ства. В этом проявляется отличие нотариального производства от судебного процесса, для которого характерно выделение специаль­ных процессуальных стадий пересмотра судебных актов и различ­ных систем устранения судебных ошибок. Нотариальные акты при­обретают юридическую силу немедленно, если иное не сказано в тексте самого нотариально удостоверенного документа или не явствует из его смысла. Например, брачный договор подлежит пред­ставлению для государственной регистрации в соответствующее уч­реждение юстиции по государственной регистрации прав на недви­жимое имущество и сделок с ним. Поэтому нотариальному произ­водству и не свойственны специальные правила вступления в силу и, соответственно, исправления в них ошибок.

Ошибки, допущенные при совершении нотариальных действий, носят двоякий характер. Они могут быть исправимыми либо неи­справимыми. Так, опечатка может быть исправлена. Однако ошиб­ка, связанная с существенным дефектом содержания сделки (на­пример, отсутствие какого-либо существенного условия сделки), влечет ее недействительность. Такого рода ошибки не могут быть ус­транены и приводят к одному результату — признанию нотари­ального действия несовершенным. В этом смысле цена нотариаль­ных ошибок может^ быть очень значительной. Например, ошибка в завещании, допущенная по вине нотариуса и обнаруженная только после смерти завещателя, практически не может быть устранима.

Анализ законодательства и сложившейся нотариальной прак­тики позволяет говорить о том, что нотариальному производству свойственны следующие основные способы исправления ошибок нотариусов:

-     путем внесения исправлений в текст нотариально удостове­ренного документа самим нотариусом;

-     по соглашению сторон или по заявлению лица, в отношении
которого было совершено нотариальное действие;

-     по решению суда.

При этом исправление ошибок возможно в еще не реализован­ных до конца нотариальных актах. Если сделка исполнена, то, ско­рее всего, исправление в ней ошибок вряд ли возможно.

Первый способ исправления ошибок в нотариальном документе может применяться в момент совершения нотариального действия, когда вносятся исправления в уже подписанный документ (напри­мер, в удостоверительную надпись, которая следует в документе за подписями сторон).

Второй способ исправления ошибок по заявлению лиц, в от­ношении которых совершается нотариальной действие, может производиться по заявлению сторон (в частности, исправление описок, опечаток, искажающих смысл сделки, но не связанных с изменением нотариального документа по существу). Такие исправления должны быть совершены нотариусом, удостове­рившим сделку.

Если ошибка носит существенный характер, например в догово­ре упущено какое-либо условие, имеющее существенный характер, то такой дефект может исправляться не посредством внесения ис­правлений в договор, а путем внесения в него исправлений и допол­нений отдельным соглашением сторон либо прекращением дейст­вия прежнего договора по соглашению сторон и составления нового договора, т. е. совершением нового нотариального действия.

Третий способ исправления ошибок в нотариальных докумен­тах — судебный - возможен в том случае, когда одна из сторон воз­ражает против внесения исправлений в еще не исполненный до кон­ца нотариальный акт. В данном случае спор будет разрешен судом в зависимости от установленной подведомственности дел.

Все юридические действия, осуществляемые в процессе реализа­ции нотариусом своих полномочий, происходят в рамках правовой процедуры, которую следует назвать нотариальным производством. Нотариальное производство является одной из разновидностей Юридической деятельности. В этом смысле нотариальное производ­ство представляет собой определенную совокупность юридических Действий нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариаль­ного действия.

При этом можно выделить следующие признаки нотариально го производства:

1) одним из его субъектов является нотариус;

2) предметом и результатом нотариального производства явля­ется совершение нотариального действия.

Виды нотариального производства. Определение видов нотариаль­ного производства зависит от характера и содержания совершаемого нотариального действия, поскольку, например, нотариальная про­цедура выдачи свидетельства о праве на наследство отличается от свидетельствования подлинности подписи на документе по состав­ляющим ее элементам. Поэтому можно говорить о наличии ряда разновидностей нотариальных производств, различающихся по предмету деятельности и характеру совершаемого нотариального действия.

Можно выделить следующие нотариальные производства:

-     по удостоверению сделок;

-     по удостоверению юридических фактов и свидетельствованию
бесспорных фактических обстоятельств;

-     по подтверждению имущественных прав и совершению в свя­зи с этим охранительных действий;

-     по обеспечению доказательств;

-     по приданию исполнительной силы документам и обяза­тельствам.

Нотариальное производство, как и любая юридически регла­ментированная деятельность, складывается из определенных ста­дий, образующих в совокупности единое процессуальное целое. Выделяют три стадии нотариального производства.

Первая стадия - возбуждение нотариального производства. На данной стадии решается вопрос о возможности совершения нота­риального действия. Вторая стадия - установление юридического состава, необходимого для совершения нотариального действия. Третья стадия - совершение нотариального действия нотариусом либо отказ в совершении нотариального действия в зависимости от установленного фактического состава[22].

В гражданском и арбитражном процессе традиционно в ка­честве заключительной стадии выделяется исполнительное про­изводство, в рамках которого происходит фактическая реализа­ция судебного акта под контролем судебного пристава-исполните­ля. В нотариальном производстве реализация нотариального акта происходит за рамками нотариальной процедуры путем совер­шения заинтересованными лицами соответствующих юридически значимых действий. Такой порядок вполне соответствует сути нотариального производства как имеющего целью пре­дупреждение споров и конфликтов и направленного на добро­вольное исполнение взятых на себя обязательств.

В отдельных случаях имеются специальные квалифицирован­ные процедуры реализации нотариально удостоверенных актов. Так, нотариально удостоверенные соглашения об уплате алимен­тов и исполнительные надписи нотариусов имеют силу исполни­тельных документов и принудительно реализуются в рамках про­цедур, установленных Федеральным законом «Об исполнитель­ном производстве» от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ[23].

В отличие от гражданского и арбитражного процессов, в нота­риальном производстве не выделяется специальная стадия по пе­ресмотру совершенных нотариальных действий и внесению ис­правлений в нотариальные акты.

Следует подчеркнуть, что все указанные стадии — возбуждение нотариального производства, установление юридического состава, необходимого для совершения нотариального действия, и совер­шение нотариального действия нотариусом (либо отказ в соверше­нии нотариального действия) — выделяются в сугубо аналитичес­ком плане, поскольку в обособленном виде они существуют лишь по нотариальным действиям большой сложности и протяженным по времени, например при ведении наследственных дел. При со­вершении относительно несложных нотариальных действий, на­пример при свидетельствовании подписи на документе, практи­чески все стадии нотариального производства осуществляются од­новременно и их обособленное выделение вряд ли возможно.