Цели, задачи, этапы реформирования экономики Китая

1.2. Цели, задачи, этапы реформирования экономики Китая

по направления

( сельское хозяйство, промышленность, внешняя торговля).  

 

Экономические реформы, проводимые в Китае с 1979 года, привлекают внимание политиков, ученых и предпринимателей во всем мире. Состоявшийся в октябре 1992 года XIV съезд правящей КПК подтвердил реформистский курс Дэн Сяопина, обеспечивший быстрый экономический рост Китая. На передний план выходит новое поколение китайских руководителей, призванных двинуть дальше рыночные реформы с сохранением политического контроля в руках компартии.

Сопоставимость масштабов народного хозяйства России и Китая, структуры экономики, политических сил вызывают закономерный интерес у нас к анализу концептуальной сущности, технологии разработки и опыту проведения экономических реформ в Китае. Столь разительные результаты экономических реформ в странах Восточной Европы и России с одной стороны, и в Китае – с другой, дают хорошую базу для анализа и выявления тенденций и закономерностей хода экономических реформ.

Если говорить о результатах экономических реформ в Китае и в России, то красноречивее цифр по основным макроэкономическим показателям не скажешь. По данным справочника “Мир в 1993 году”, Китай занимает одно из первых мест в мире по темпам роста производства. в течение почти 15 лет, с тех пор как Дэн Сяопин приступил к реформированию национальной экономики, реальный рост ВНП в среднем достигал почти 9% в год, что позволило удваивать объем экономики каждые 8 лет. Если Китай достигнет той цели, которую он перед собой поставил, то до конца столетия темпы роста его экономики будут составлять 10% в год в 2000 году в шесть раз превысят показатели 1978 года.

Примерно такими же были результаты Японии и Тайваня, но за 23 года, начиная с 1950-го. Следует также учитывать, что по масштабам населения Китай нельзя сравнивать с этими странами. К этому можно добавить, что безработица снизилась до 2,5%, экспорт вырос на 16% и составил в 1991 году 72 млрд. долларов. Средняя заработная плата увеличилась за 1991 год на 10%, а инфляция удержалась на уровне 4,2%. В то же время иностранные инвестиции, снизившиеся после политических потрясений в 1989 году, опять поползли вверх, достигнув в 1991 году 5 млрд. долларов. Китай превзошел почти все развивающиеся страны по показателям темпов роста выпускаемой продукции. национальный доход на душу населения более чем удвоился. Можно привести еще целый ряд экономических показателей, и все они будут подтверждать эффективность проводимых экономических реформ.

Таблица .

ВВП на душу населения в Китае

Показатели	До начала реформ				В период проведения реформ
	1952 г.	1961 г.	1970 г.	1976 г.	1980 г.	1985 г.	1990 г.	1996г
В долларах
Среднемировые	2529	3132	4065	4586	4884	5116	5552	5961
Россия	2629	3745	5323	6156	6245	6554	6984	4140
Китай	353	309	516	619	792	1195	1602	2897
В % к среднемировым
Россия	103,9	119,6	130,9	134,2	127,9	128,1	125,8	69,5
Китай	14,0	9,9	12,7	13,5	16,2	23,4	28,9	48,6
Показатели Китая в % к пок. России	13,4	8,3	9,7	10,1	12,7	18,2	22,9	70,0

Вполне обоснованным является утверждение, что успехи китайской экономики обусловлены прежде всего реализованной моделью экономического реформирования. В отличие от России, где осуществлялись, как утверждается, радикальные, либеральные реформы, в Китае реформы носили постепенный характер. Если в России государство, как считают, сразу “ушло” из экономики, то китайское государство сохранило значительный контроль за экономикой, а его роль в экономическом развитии явно возросла.

Почему экономики Китая достигла таких результатов в течение первого десятилетия экономических реформ, несмотря на то, что в западной экономической теории аналогов в экономической политике и стратегии не было и нет? По какому пути развития идет Китай? Дэн Сяопин на свой риторический вопрос о принадлежности к капитализму или социализму ответил: “Критерий может быть только один – растет или нет экономика, повышается ли благосостояние народа, улучшается ли качество жизни в социалистической стране”.

Каковы же основные принципы экономической реформы китайского типа? В чем ее сущность и какова технология проведения?

Реформирование экономики Китая началось с 1949 года. Нынешняя экономическая реформа – третий по счету крупномасштабный эксперимент “урегулирования” народного хозяйства. Первый 1958-1960 годы “большой скачек” характеризовался созданием народный коммун в деревне; затем долгие одиннадцать лет “культурной революции”. Автор “большого скачка” Мао Цзэдун выдвинул цель социалистической индустриализации – к началу XXI века “догнать и перегнать” в экономическом отношении США. Второе крупное урегулирование экономики Китая началось с 1979 года. Курс реформ, выдвинутый Дэн Сяопином на III Пленуме ЦК КПК XI созыва был направлен на возвращение экономики на рельсы планомерного, пропорционального развития. Реформа была рассчитана на три года. КПК официально выдвинула совокупность целей, которые должны быть достигнуты в результате экономической реформы. В их числе:

*                      подъем сельского хозяйства за счет расширения самостоятельности низовых производителей, повышения закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и стабилизации объема госзакупок, увеличения финансовой и материальной поддержки деревни;

*                      ускорение развития легкой и текстильной промышленности при сдерживании роста тяжелой индустрии;

*                      перераспределение ресурсов в тяжелой промышленности в пользу развития угледобычи, электроэнергетики, промышленности строительных материалов, принятие жестких мер по экономии энергоносителей;

*                      проведение решительного курса на закрытие, остановку, слияние, перепрофилирование неэффективно работающих производств;

*                      сокращение масштабов капитального строительства, уменьшение количества сооружаемых крупных и средних объектов с 1700 до 1000;

*                      упорядочение структуры и строгий контроль за масштабами импорта комплексного оборудования, тщательный анализ в каждом конкретном случае возможностей возмещения валютных затрат;

*                      стимулирование развития экспорта и иностранного туризма;

*                      урегулирование некоторых “нерациональных” цен, в том числе повышение их в конце 1979 года в среднем на треть на мясо, птицу, молоко, овощи, морепродукты и т.д.;

*                      максимально активная политика по рассасыванию безработицы в городах (стимулирующая развитие кооперативного и индивидуального секторов экономики);

*                      строгий контроль за ростом населения;

*                      постепенное улучшение жизни народа на базе развития производства, снижение нормы накопления за три года до уровня ниже 30%;

*                      строгое соблюдение принципа сбалансированности экономики, в том числе баланса финансов, кредитных операций, материальных ресурсов, валюты.

Под “урегулированием” понималось “сознательное изменение соотношения между различными отраслями экономики”, под “реформой” – решительное преобразование действующей системы хозяйственного управления; под “упорядочением” – наведение порядка на предприятиях с целью достижения или превышения ими наивысшего у своей истории уровня по технико-экономическим показателям; под “повышением” – значительное повышение производственного, технического и управленческого уровня во всех звеньях народного хозяйства.

В результате курс урегулирования 1979-1983 годов прошел через три неодинаковых этапа, которые можно определить соответственно как “заминку”, “жесткое” урегулирование и “мягкое” урегулирование. “Жесткое урегулирование” 1981 года выражалось в замораживании активов предприятий и остатков местных бюджетов, в прекращении кредитования закупок нового оборудования предприятиями, в строгом контроле за премированием в промышленности и за закупочными ценами в сельском хозяйстве. Притормаживалось проведение реформы, был взят курс, по словам Чэнь Юня, “переходить реку, нащупывая камни”.

1984-1988 годы – период рыночных начал в экономике КНР.

1988-1991 годы – очередной период оздоровления и упорядочения, ставший третьим по счету крупномасштабным “урегулированием” народного хозяйства Китая. На III Пленуме ЦК КПК XIII созыва была выдвинута целостная программа “оздоровления экономической среды и наведения порядка в экономике”, программа, рассчитанная вначале на 2 года. этот период до конца 1991 года называется в китайской печати периодом “оздоровления и упорядочения экономики и углубления реформ”.

Целями “оздоровления” были: сокращение чрезмерного общественного спроса; снижение инфляции; достижение сбалансированности совокупного спроса и предложения; создание благоприятной социальной среды для реформы цен и заработной платы.

Главной отличительной чертой этого периода реформирования экономики Китая стало широкое использование экономических методов выхода из кризиса.

Важнейшие из них – рестрикционная кредитно-денежная политика, защита сбережений вкладов от инфляции с помощью плавающих процентов по ним, введение спецналогов на товары длительного пользования, меры по товаризации жилья, масштабная эмиссия облигаций госзайма и предприятий, создание рынка трансфера имущественных прав предприятий.

В 1991 году китайским правительством было объявлено о завершении урегулирования в связи с выполнением его основных задач. Это в свою очередь позволило выдвинуть китайскому руководству на XIV съезде КПК в октябре 1992 года курс на ускорение реформы, наращивание масштабов взаимодействия с мировым хозяйством, общее повышение темпов экономического развития.

История китайских экономических реформ, широко освещенная в мировой экономической литературе, дает основания для самостоятельного предмета исследования современной экономической теории и политики. По своей идеологической сущности китайские экономические реформы представляют последовательную реализацию “смешанной”, “двойной” экономики: централизованной и рыночной.

Питер Нолан, анализируя экономические реформы Китая, делает вывод о возможности перехода от командно-административной, плановой экономики к экономике рыночной без изменения политического устройства страны и называет китайскую экономику “компромиссной”.

Для успешной реализации экономических реформ в Китае имелись важные преимущества по сравнению со странами Восточной Европы и Россией. Китай к моменту реформирования национальной экономики не имел большого внутреннего долга, проблема “избыточной денежной массы” практически отсутствовала, Китай в отличие от других стран не был охвачен крушением международной торговли и ее последствиями.

Китай обладал значительными экономическими преимуществами, при которых любая политика, нацеленная на создание рыночных механизмов в экономике, привела бы к положительным результатам.

Прежде всего это особая роль Гонконга и все возрастающая роль Тайваня в процессе китайских экономических реформ. Бесспорно, капитал и консультации специалистов из этих стран сыграли важную роль в создании необходимых условий для быстрого экономического роста провинции Гуандонг и в несколько меньшей степени соседней и с ней провинции Фуцзянь в 80-е годы. Гонконг стал важнейшим портом, через который осуществляется экспорт продукции китайской промышленности. Современный порт для судов-контейнеров Сямынь в провинции Фуцзянь также играет всевозрастающую роль.

В целом прибрежные провинции Китая с их высокими и быстрорастущими налоговыми поступлениями служат сегодня важнейшей опорой для государственного бюджета, колоссальным источником пополнения валютных запасов страны. Они являются для Пекина подспорьем в его осторожной и потому успешной политике в отношении платежного баланса и иностранных кредитов. Поэтому валютные запасы Китая (в сравнении почти со всеми развивающимися странами) весьма значительны.

Высокие темны роста наблюдались в других провинциях Китая со значительно меньшей долей участия иностранного капитала. Правительством Китая были созданы соответствующие политические и экономические условия для бывших китайских граждан с крупными капиталами, проживающими за рубежом, для стимулирования иностранных инвестиций в экономику страны.

Важным преимуществом Китая является наличие богатых капиталистических традиций, насчитывающих тысячелетнюю историю – задолго до Промышленной революции в Европе.

Дэн Сяопин на XIV съезде КПК провозгласил, что “быть богатым совсем неплохо”, подталкивая правящую Коммунистическую партию и бюрократию к ускорению реформы в государственных отраслях промышленности, торопит открыть Китай всему миру.

Можно отнести к экономическим предпосылкам реформ в Китае и такой фактор, как простое немеханизированное сельское хозяйство, использующее в основном ручной труд. Это дает большие возможности для реформирования мелкого аграрного сектора со всеми вытекающими отсюда преимуществами в быстром росте числа индивидуальных крестьянских хозяйств, уровня дохода и выручки от экспорта сельскохозяйственной продукции. и еще один весомый фактор – Коммунистическая партия Китая. В результате последовательного курса экономических реформ и их эффективности китайское руководство получило кредит доверия на проведение экономических реформ за счет укрепления социальной стабильности в Китае, причиной которой явилось крушение коммунизма в странах Восточной Европы и России и ухудшение экономических показателей этих стран в период проведения реформ сразу после свержения коммунистического правления.

1990-1991 годы китайцы прекрасно понимали, что руководство страны в 1980-х годах добилось значительных успехов по сравнению с другими странами и были благодарны ему за это, несмотря на его авторитарный политический характер. Большинство населения Китая осознало, что реформы в экономике – это единственный путь возрождения экономики и повышения жизненного уровня народа. Экономическая политика правительства завоевала популярность, поскольку отвечает чаяниям народа.

В октябре 1992 года Дэн Сяопин призвал пойти на новые меры, отличающиеся от практиковавшихся на протяжении “минувшего десятилетия”, не “бояться капитализма”, “не опасаться, что он подомнет под себя социализм в Китае”, при том условии, что “социализм с китайской спецификой будет доминировать”. Новая стратегия Коммунистической партии Китая – стремление завоевать поддержку населения, давая людям возможность зарабатывать, становиться богаче, создавая такие условия в рамках данной системы, чтобы человек не испытывал желания бросить ей вызов.

К особо важным и не исследованным проблемам теории экономических реформ относится вопрос определения эффективной технологии их осуществления и научной разработки соответствующей ей документации, в которой укрупненно был записан весь процесс реформирования, указаны основные виды работ, представлена совокупность способов и средств достижения поставленных целей, в том числе система мер, обеспечивающих практическую реализацию принятой технологии экономической реформы.

Началом реформирования экономики в Китае явились экономические реформы в сельском хозяйстве.

Сельское хозяйство.

Отходя от системы коммун, с 1979 года начались экономические преобразования в сельскохозяйственном секторе. Суть этих реформ состояла по существу в приватизации земли. Отдельные крестьяне и крестьянские семьи получили длительные контракты на пользование землей. Право владения землей стало наследуемым. После выполнения обязательных поставок государству коллективным хозяйствам было разрешено оставшуюся часть продукции продавать на свободном рынке. Изменилась роль государства как центрального планирующего и руководящего органа. Теперь крестьянин сам решал, что и сколько производить при условии выполнения контрактных обязательств. По оценкам Всемирного банка, за 10 лет чистый душевой доход крестьян с поправкой на инфляцию вырос на 260%, в валовая продукция сельского хозяйства за этот период удвоилась. Возросло производство зерна, несмотря на 10-процентно сокращение посевных площадей. Количество кооперативов и частных предприятий увеличилось на 1162,25%и достигло 18686 тыс. Занятость в частном секторе сельскохозяйственной экономики возросла на 222% и составила 98 млн. человек. К 1984 году основная проблема снабжения продуктами питания была решена. Выпуск продуктов питания возрастал на 6,9% в год, производство зерновых – на 7,4%. Стимулирующая роль государства состояла в том, что оно платило фиксированные цены за норму выпуска, а за выработку сверхнормативной сельскохозяйственной продукции гарантировало более высокие цены. При этом закупочные цены в сельскохозяйственном производстве постоянно повышались. Открытая дорога фермерству – аренда земли, а также право договариваться о ценах на произведенную продукцию – все это обеспечило и более высокие урожаи, и доходы крестьян. Сегодня Китай уже способен сам прокормить себя хлебом новые стимулы побуждают крестьян добиваться больших в сфере животноводства, птицеводства.

Реформы привели к развитию промышленности на селе. В прошедшем десятилетии там возникло около 80 млн. рабочих мест. В этом процессе проявились предпринимательские качества китайского крестьянина.

В 1978-1979 годах были созданы специальные экономические зоны провинции Гаундун и Фуцзянь. Их достижения основываются на комбинации относительно низкой заработной платы и большого трудолюбия местных жителей с “ноу-хау” зарубежных китайцев, маркетингом, охватывающим весь мир, и готовностью делать инвестиции. Кроме того, относительно низкие ставки налогов в специальных экономических зонах, хороший климат для инвестиций и тысячекратно подтвержденные успехи совместных предприятий, уже давно привели к созданию в КНР совместных китайско-американских, канадских, японских, австралийских и немецких предприятий.

Законодательством КНР определены основные льготы для свободных экономических зон. Они таковы:

*                      ставка подоходного налога для всех видов предприятий с участием иностранного капитала составляет 15% (в целом по стране 33%);

*                      для предприятий, использующих передовую технологию и поставляющих более 70% своей продукции на экспорт, введены дополнительные льготы (например, снижение ставки подоходного налога на 10%, удлинение срока освобождения от уплаты подоходного налога);

*                      для крупных предприятий с объемом иностранных инвестиций свыше 5 млн. долларов, а также имеющих длительный период оборота капитала, подоходный налог снижается или допускается полное освобождение от налогов на определенный срок;

*                      иностранные предприниматели, инвестирующие свою прибыль с СЭЗ более чем на пять лет, не платят с нее подоходный налог;

*                      производственные предприятия, учрежденные на срок не менее десяти лет, освобождаются от налогов в первые два года прибыльной работы, а в последующие три года выплачивают их в половинном размере;

*                      предприятия, созданные в сфере услуг на срок не менее десяти лет, не платят налог в первый год с момента получения прибыли и вносят его в половинном размере в последующие два года;

*                      установлены льготные ставки арендной платы на землю;

*                      предприятий СЭЗ полностью освобождены от уплаты таможенных пошлин при ввозе необходимых для производственных нужд оборудования, сырья, материалов, а также при вывозе готовой продукции на внешние рынки.

По нашему мнению, решающий вклад в ускорение экономического роста Китая внесла стартовая структура его экономики – низкая доля в ВВП промышленности и высокая доля сельского хозяйства. Именно с раздробления крупных коллективных хозяйств на более мелкие, но более эффективные, началось реформирование народного хозяйства Китая. Достигнутый благодаря этому рост производительности имел колоссальные последствия. Крестьяне разбогатели, стали преобразовывать сельскохозяйственную систему, обеспечивавшую доселе только прожиточный минимум, торговать с городом и создали огромный, ранее отсутствовавший внутренний рынок потребительских товаров. Россия же игнорировала сельское хозяйство и такие связанные вопросы, как собственность на землю, сельское образование, роль местных органов власти и т.д. Между тем ее прежний широкий внутренний рынок оказался разрушенным вследствие длительной инфляции, а также невыплат заработной платы и пенсий.

Таблица .

Отраслевая структура экономики, в %

Показатели	Китай		Россия
	1978 г.	1995 г.	1990 г.	1997 г.
ВВП всего,	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
сельское и лесное хозяйство	28,4	20,6	15,5	6,8
промышленность и строительство	48,6	48,4	44,3	35,8
сфера услуг	23,0	31,1	40,2	57,4
Все занятые,	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
сельское и лесное хозяйство	70,5	52,9	13,2	14,4
промышленность и строительство	17,4	22,9	42,3	34,2
сфера услуг	12,1	24,1	44,5	51,4

В реальной действительности, вопреки широко распространенным представлениям, удельный вес промышленности в ВВП Китая был и остается не ниже, а даже выше, чем в России. Однако более низкий удельный вес промышленности в России не способствовал повышению темпов ее экономического роста по сравнению с Китаем. Наоборот, российская экономика в эти годы переживала глубокий спад производства. С другой стороны, более высокий удельный вес промышленности в ВВП Китая не способствовал замедлению темпов его роста по сравнению с Россией.

Промышленность

Следующей составляющей экономических реформ в Китае являются реформы в промышленности. Они начались после реформ в сельском хозяйстве. Основой экономических реформ в Китае было изменение взаимоотношений между монополизированным и немонополизированным секторами, причем последний развивался очень быстрыми темпами. Изменения в структуре промышленности Китая произошли не потому, что государственный сектор был приватизирован, а в силу того, что негосударственный сектор рос более быстрыми темпами. Значительной приватизации монополизированной промышленности не было. Волны малой приватизации касались в основном розничной торговли. В промышленности частный сектор оставался небольшим: 56% промышленного выпуска принадлежало государственному сектору, 36 – коллективному и 5% – частному.

В результате микроэкономических мер в промышленности к 1985 году возникла смешанная экономика, или, как ее называют в Китае, “система-двухпутка”, что означало два способа распределения ресурсов. Административно-командная система, реализуемая через государственные планы, стала сочетаться с рыночным распределением и ресурсов, и продукции. новый хозяйственный механизм предоставил государственным предприятиям возможность закупать, производить и продавать продукцию вне рамок плана. Доля произведенной сверхплановой продукции резко возросла. После ослабления контроля за ценами предприятия могли продавать сверхплановую продукцию на открытом рынке по ценам на 20% выше установленных государством. Целью проведения реформ в промышленности было ориентирование их на получение прибыли и создание условий для того, чтобы заработал рынок. Относительные цены претерпели резкий сдвиг в строну немонополизированного сектора. В результате ценового сдвига правительство создало не только правовую, но и реальную возможность развития потребительского производства.

Экономическое развитие Китая обеспечивается не гигантскими государственными предприятиями, а мелким бизнесом. Основная роль при этом принадлежит контрактным предприятиям.

Создание промышленных контрактных предприятий осуществляется следующим образом. Во-первых, у предпринимателя должна быть идея относительно бизнеса. Важно, чтобы на производимый товар не распространялся контроль правительства за ценами, а материалы, из которых он изготовляется, не были из ряда дефицитных. Затем, в районном банке берется заем около 2000 долларов. Затем, предприниматель заключает контракт в соответствии с “отчислениями” в будущем и теми суммами, которые вкладываются в дело.

Глубоким заблуждением является то, что контрактные предприятия – это небольшие и жилые артели. Скорее, наоборот: достаточно назвать компанию, производящую персональные компьютеры и числовые процессоры в Пекине. На предприятии заняты 3100 рабочих и инженеров. В 1995 году его торговый оборот составил 425 млн. долларов. Основной фактор, привлекающий зарубежные компании в Китай – это дешевая рабочая сила. Многие китайские предприниматели готовы платить и больше, но, по словам президента одной из компаний, “есть проблемы с неразумной китайской политикой взимания налогов с доходов”, так как она лишает его возможности вознаградить своих рабочих за хороший труд. Каждый юань, полученный сверх 800 юаней в месяц, облагается налогом в 60%. Хозяйственный механизм, используемый при реформировании экономики Китая, в монополизированном секторе состоял в следующем:

*                      спрос на промышленную продукцию госсектора оставался высоким, поскольку вся экономика в целом стремительно развивалась;

*                      чуть менее половины капитальных вложений в государственный сектор “подчинялось” централизованному планированию;

*                      в рамках “кредитного плана” предприятиям предоставлялись кредиты.

Сочетание быстрорастущего спроса и предоставления дешевых кредитов привело к исключительно быстрому увеличению выпуска продукции госпредприятиями.

Политика экономических реформ в Китае в значительной степени учитывала региональный фактор и держала курс на региональную самообеспеченность. Региональная политика реализуется посредством передачи под контроль провинциальных, муниципальных и местных органов власти, выведя их из подчинения центральным министерствам. За годы реформ децентрализация управления усилилась, что способствовало дальнейшему упрочению государственных властных структур на местах. Уже сейчас на долю предприятий, управляемых администрациями, кооператорами, иностранными инвесторами или частными лицами, приходится более половины промышленной продукции Китая. Темпы роста производительности труда на таких предприятиях вдвое выше, чем на государственных, и они в отличие от государственных легко могут расширять производство, не прибегая к повышению цен.

Видимо, поэтому основной задачей экономических реформ сегодня является самое сложное: как превратить находящиеся в государственном владении отрасли тяжелой индустрии из “динозавров”, проедающих государственные деньги, в коммерческий бизнес. Эти компании производят прежде всего средства производства, а не потребления и поглощают до 35% капиталовложений в год, превышая те 25%, которыми их ограничили еще 10 лет назад. Это будет нелегко, так как 250 млн. городских китайцев связано в основном с государственными предприятиями, причем получают от них не только зарплату, но и жилье, медицинское обслуживание и пенсии.

Внешнеэкономическая деятельность.

Процесс экономического реформирования в Китае сопровождался последовательными шагами по либерализации внешнеэкономической деятельности. Размер фактически взимаемых импортных таможенных пошлин сократился с 17,7% объема импорта в 1978 году до 2,5% в 1996 году. В отличие от этого в России произошел переход от относительно либеральной внешнеторговой политики к протекционизму. Доля импортных пошлин в общем объеме импорта возросла с 0,7% в 1992 году до 5,3% в 1997 году.

Таблица .

Внешнеэкономическая политика и ее результаты

Показатели	Китай		Росия
	1978 г.	1996 г.	1992 г.	1997 г.
Импортные пошлины в % к импорту	17,7	2,5	0,7	5,3
Темпы прироста, %
Экспорта	2,3	17,1	-20,0	0,5
Импорта	2,8	19,5	-36,0	3,8
В % к ВВП
Экспорт	5,1	17,1	25,6	27,7
Импорт	6,3	15,2	36,7	22,0
Удельный вес машин и оборудования в экспорте, %	4,7	21,1	8,9	8,1
Иностранные инвестиции, в % к ВВП	0,1	5,1	0,2	0,9

Китай практически не использовал такой инструмент протекционистской политики, как девальвация национальной валюты. Среднегодовые темпы снижения валютного курса в 1979-1997 годах (8,3%) были достаточно умеренными. В отличие от этого среднегодовые темпы снижения валютного курса в России оказались почти в 12 раз выше.

К итогам проведения либеральной внешнеэкономической политики в Китае следует отнести повышение годовых темпов прироста объемов внешней торговли с 2-3% в 1978 году до 17-20% в 1996 году, а также увеличение удельных весов экспорта и импорта в ВВП соответственно с 5 и 6% накануне реформ до 17 и 15% в 1996 году. Объем китайского экспорта за 19 лет возрос в 15,2 раза и превысил 152 млрд. долларов, импорта – в 12,5 раза. Приток прямых иностранных инвестиций в китайскую экономику возрос с 0,11% ВВП в 1978 году до 5,08% в 1997 году. Активизация участия Китая в международном разделении труда способствовала повышению темпов его экономического роста.

Усиление протекционизма в российской внешнеэкономической политике привело к сокращению годовых темпов прироста экспорта и импорта соответственно с 7 и 9% в 1993-1994 годах до 0,5 и 3,8% в 1997 году. В результате экспортно-импортная квота (отношение экспорта и импорта к ВВП) в 1997 году (22-28%) оказались на уровне, весьма близком к показателям дореформенного 1990 года (26-37%). В последние годы отмечен прирост прямых иностранных инвестиций в экономику страны, однако их объемы даже в 1997 году остаются на порядок ниже иностранных инвестиций в экономику Китая. Отсутствие заметного прогресса в процессе интеграции российской экономики в мировую не оказало и существенного воздействия на повышение темпов ее роста.

В апреле 1996 года в Китае было объявлено о новом снижении импортных тарифов по 4994 наименованиям продукции – шаг, призванный облегчить вступление страны в ВТО. Это позволит снизить средний уровень тарифов почти на 13 процентных пунктов – до 23%. Однако некоторые ключевые направления, как, например, автомобилестроение, остаются под строгим тарифным контролем. Снижение тарифов в первую очередь касается сырья и высокотехнологичной продукции, в которых очень нуждается китайская промышленность.

Китай продолжает активно привлекать иностранный капитал. За восьмую пятилетку (1991-1995 годы) иностранные инвестиции в его экономику увеличились в восемь раз, и к концу 1996 года достигли 164,2 млрд. долларов. Одновременно постоянно увеличивается размер внешних заимствований. Ежегодный объем иностранного капитала, получаемого Китаем в виде кредитов и займов, вырос с 9 млрд. долларов в 1993 году до 17,5 млрд. в 1995 году.

 

Подведем некоторые итоги.

В Китае не ставится задача изменения общественной системы, реформа направлена на устранение ее недостатков. За время ее реализации валовая продукция сельского хозяйства увеличилась более чем вдвое, а объем промышленной продукции, выпускаемой сельхозпредприятиями, – в 23 раза. Главная причина ее высокой эффективности – правильный выбор концептуальной несущей платформы, учитывающей особенности этой страны.

По поводу направления реформы, необходимость которой не вызывала споров, существовали разные мнения. Решали посредством расчетов и проверки вариантов. Особенно и то, что реформа, рассчитанная на длительный срок, обеспечивающий возможность организации и проведения предварительных производственных проверок, не форсируется: от начала экспериментальной проверки систем или их отдельных элементов иногда проходит от 3 до 7 лет. Но особое место занимает порядок решения земельного вопроса. В Китае право собственности на землю отделено от права ее использования. Земельные ресурсы остаются общим достоянием, ассоциированным собственником которого является живущий в настоящее время народ, который представляет государство. Это позволило стране включить землю в рыночные отношения, но объектом купли-продажи является здесь не право собственности, а право пользования. Реализуется этот принцип через аренду, условия которой обеспечивают как единоличным, так и коллективным арендаторам полную хозяйственную свободу и право собственности на результаты труда.

Аренда выступает в данном случае тонким инструментом преобразования отношений присвоения без каких-либо глубинных потрясений и разрушений основ общего экономического строя путем постепенных, эволюционных преобразований. По Закону об управлении землей в Китае сохранена общественная форма земельной собственности - государственная и коллективов, которая рассматривается как непоколебимый принцип экономической системы. Реформа в Китае, почти вдвое повысившая жизненный уровень практически всех слоев населения, пользуется широкой крестьянской поддержкой.

Тем не менее в стратегическом плане, учитывая, что в Китае личный интерес земледельца является приоритетным, а индивидуальное, частное владение землей при кооперативной форме хозяйства высокоэффективно и более экономично, прослеживается тенденция к перемещению права собственности на землю от государства непосредственно к земледельцу. Во-первых, существует монополия крестьянина на землю как объект хозяйства. Во-вторых, конечная цель структурных изменений в землевладении – реализация принципа концентрации земли в руках умелых, “культурных” хозяев, в том числе через аренду, с последующим выкупом,

Наконец, в стране усиливается тенденция к формированию рынка земли. Начальным его этапом является купля-продажа монопольного права хозяйствования на земле, экономически обособленной подрядными, а тем более арендными отношениями крестьянской семьи. Так что приверженцам госмонополизма в земельных отношениях или общинного отторжения крестьянина от собственности на землю перспективы аграрной реформы и в Китае не сулят ничего хорошего.

Анализ реформ, проводимых в России и в Китайской Народной Республике, резкая противоположность результатов реформирования свидетельствуют о том, что концепция аграрных экономических преобразований, проводимых в России, нуждается в серьезной корректировке. Об этом говорит и проведенный 25 апреля 1993 г. референдум, на котором большинство Российских крестьян не поддержало осуществляемую руководством России аграрную политику.

Чем скорее будет использован китайский опыт, тем быстрее страна выйдет из продовольственного кризиса. Причем без слепого копирования чужих сценариев, будь то китайский или западноевропейский. России нужна своя модель, отражающая ее действительность, многообразие условий, учитывающая исторически сложившиеся взгляды и жизненные устои.

Анализ и обобщение практики зарубежного аграрного реформирования дают основание для некоторых выводов. Во-первых, перед реформами ставились отчетливые социально-экономические конечные задачи, которые, с одной стороны, выражали требования момента и перспективы, с другой - определяли стратегию и тактику работы по реформированию аграрной сферы, причем с учетом предпосылок и условий. Население знало причины реорганизаций, методы их проведения, направления и “адрес” движения. В данном случае использовался принцип превращения идеи в силу, когда она овладевает массами. Во-вторых, отсутствие политического нажима в проведении реформ, стимулирование их проведения реальными экономическими рычагами и, главное, результатами. В-третьих, взвешенное конструктивное участие государства, обеспечивающее в процессе проведения реформ условия, необходимые для нормального функционирования хозяйствующих субъектов. В- четвертых, эластичный, эволюционный характер реформирования, отсутствие стремлений превращения их в политические революции и смены общих экономических систем.

Во всех странах, где проводилась аграрная реформа, ее составными программами были: техническая подготовка земель, расширение кредита и организация сбыта продукции, социальная поддержка сельского населения, финансируемые государством. Земельные реформы, как правило, сопровождались развитием кооперативных отношений. Характерно в этом отношении сельское хозяйство Японии, где крестьяне только через кооперативы приобретают теперь технические средства, продают продукцию, перерабатывают ее и организуют финансово-кредитное обслуживание.  

Отличает сельское хозяйство этих и других развитых стран то, что все они исторически базируют свои экономики на частной земельной собственности и, как правило, высоком техническом оснащении аграрного производства. Это существенно сокращает затраты живого труда, позволяет совмещать аграрную деятельность с другой. В Японии, например, в среднем до 60 % доходов крестьяне получают от операций, не связанных с сельским хозяйством. Другая особенность – государственное регулирование наряду с рыночным, когда государство гарантирует и обеспечивает рыночную конкуренцию, но в заданных пределах, ибо неорганизованная свобода создает условия для возникновения монополий, ограничения конкурентоспособности экономических субъектов, сужения для последних возможностей развития. Существует принцип: конкуренция и рыночное регулирование действуют “сколько можно”, а государственное управление и вмешательство – “сколько нужно”, с учетом социально-экономических задач политики.

Основные итоги:

В этой главе рассматривались исторические аспекты аграрных реформ в России и за рубежом.

Был рассмотрен исторический опыт аграрных реформ в России и преобразования в других странах. Освещены земельный вопрос и его решение, отношение самого крестьянина к реформе, показаны роль государства в преобразованиях, а также место и роль правительства в аграрном вопросе, в судьбе земледельческого хозяйства. Ни одно столетие формы землевладения и землепользования, совершенствование земельных отношений были и остаются основным фактором политического и социального развития России. Произошли структурные изменения в форме земельной собственности, землевладения и землепользования, усилилась напряженность в обществе, возникла проблема продовольственной безопасности страны, очень сильно ослаблено крупное производство коллективного сектора. Центральным вопросом аграрной реформы является использование с/х земли. Судьбу сельского хозяйства надо понять и разделить каждому. Необходимо обеспечить продовольственную безопасность страны. Такой подход поможет четко определить место и роль каждого человека в обществе, его участие в этом большом деле для сохранения страны в современном мире.

 

ГЛАВА II. МОДЕЛЬ РЕФОРМИРОВАНИЯ И МЕРОПРИЯТИЯ

СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В КНР.

 

План