Конституция РФ об основах местного самоуправления в РФ

16. Конституция РФ об основах местного самоуправления в РФ.

КРФ: Глава 8 «МСУ».

Ст.130: МСУ в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. МСУ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы МСУ.

Ст.131: МСУ осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов МСУ определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется МСУ, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Ст.132: Органы МСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют МБ, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы МСУ могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Ст.133: МСУ в РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав МСУ, установленных КРФ и ФЗ.

17. Федеральные законы, регулирующие общественные отношения в области местного самоуправления.

Законы РФ по вопросам МСУ:

а) ГК РФ от 20.02.94 г. (СЗ № 32 1994 г.);

б) БК РФ от 31.06.98 г. (СЗ № 31 1998 г., действует с 01.01.2000 г.);

в) НК РФ от 31.07.98 г. (СЗ № 31 1998 г., часть 1, ст.15);

г) ФЗ от 06.07.91 г. № 1550-1 «О МСУ в РФ» (действует частично, в соответствии с более поздними НПА);

д) ФЗ от 28.08.95 г. № 154 «Об общих принципах организации МСУ в РФ» (СЗ № 35 1995 г.);

е) ФЗ от 25.09.97 г. № 126 «О финансовых основах МСУ в РФ» (СЗ № 39 1997 г.);

ж) ФЗ от 08.01.98 г. № 8 «Об основах муниципальной службы в РФ» (СЗ № 32 1998 г.);

з) ФЗ от 26.11.96 г. № 138 «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранным в органы МСУ» (СЗ № 49 1996 г.).

Регулированию только ФЗ подлежат вопросы определения общих принципов организации МСУ; передачи объектов федеральной собственности в МС; наделение органов МСУ отдельными полномочиями РФ и передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий. ФЗ устанавливают минимальные государственные социальные стандарты; регулируют вопросы, связанные с обеспечением прав населения на осуществление МСУ (компенсирование расходов, государственная защита прав граждан, установление федеральных гарантий ИП граждан, обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности МСУ, определение порядка судебной защиты). К исключительному ведению РФ в области МСУ относятся: регулирование отношений между бюджетами; принятие федеральных программ развития МСУ, определение правовых основ организации муниципальной службы, организация МСУ в приграничных районах (с определением особенностей деятельности).

18. Государственные минимальные социальные стандарты в области местного самоуправления.

ФЗ «Об ОПОМСУ в РФ» обязывает высшие ОГВ РФ устанавливать и гарантировать государственные минимальные социальные стандарты в области МСУ. Такие стандарты разрабатываются в тех сферах, где социальные услуги обеспечены гарантиями КРФ. Это прежде всего: воспитание, образование, здравоохранение, обеспечение жильем малоимущих граждан, социальное обеспечение по старости и нетрудоспособности, получение гражданами квалифицированной юридической помощи, предоставление коммунальных услуг, культурно-просветительских и иных услуг в области духовной культуры, обеспечение экологической чистоты среды обитания.

Указ Президента РФ от 23.05.1996 г. № 769 «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов РФ и МБ»: В целях обеспечения реализации конституционных прав граждан в области социальных гарантий и определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов постановляю:

Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ и органам МСУ до утверждения государственных минимальных социальных стандартов при разработке соответствующих проектов бюджетов применять уточненные Правительством РФ социальные нормативы и нормы.

Правительству Российской Федерации: оказать органам исполнительной власти субъектов РФ и органам МСУ содействие в применении уточненных социальных нормативов и норм; до 1 сентября 1996 г. обеспечить подготовку научно обоснованной концепции формирования системы государственных минимальных социальных стандартов и утвердить ее в установленном порядке; до 1 ноября 1996 г. разработать на основе концепции и внести в ГД ФС РФ проект ФЗ о государственных минимальных социальных стандартах.