Прокурорский надзор за соблюдением законности органами и должностными лицами МСУ

30. Прокурорский надзор за соблюдением законности органами и должностными лицами МСУ.

Ст.51 ФЗ «Об ОПОМСУ в РФ»: Прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением ФЗ, законов субъектов РФ и уставов МО органами МСУ и ДЛ МСУ.

ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. № 2202-1, раздел III «Прокурорский надзор» глава 1 «Надзор за исполнением законов»:

Ст.21: Предметом надзора являются:

а) соблюдение КРФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами МСУ, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

б) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего ФЗ: опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона.

Ст.23: Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

Ст.24: Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Глава 2 «Надзор за соблюдением ПиС ЧиГ»:

Ст.26: Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами МСУ, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно - хозяйственную деятельность организаций.

31. Представительный орган МСУ: предметы исключительного ведения, порядок избрания, структура, полномочия, основные формы работы.

ПО соответствующего МО состоит из депутатов, которые избираются на основе прямого всеобщего равного ИП при тайном голосовании. Численный состав ПО МСУ, его полномочия определяются в уставе МО, в соответствии с законом субъекта РФ (ст.15 ФЗ «Об ОПОМСУ в РФ»).

Общие принципы определения численности ПО МСУ:

в МО с численностью населения свыше 500 000 50 депутатов;

в МО с численностью населения от 200 000 до 500 000 30 депутатов;

в МО с численностью населения от 50 000 до 200 000 20 депутатов;

в МО с численностью населения от 10 000 до 50 000 10 депутатов;

в МО с численностью населения менее 10 000 7 депутатов.

Структура: председатель, заместитель (заместители), комиссии и их председатели.

В исключительном ведении ПО МСУ находятся:

1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения МО, предусмотренных уставом МО;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении;

4) установление местных налогов и сборов;

5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6) контроль за деятельностью органов МСУ и ДЛ МСУ, предусмотренных уставами МО.

Полномочия ПО МСУ определяются уставами МО. ПО МСУ принимает решения в коллегиальном порядке. В отдельных поселениях уставом МО в соответствии с законами субъектов РФ может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий ПО МСУ собраниями (сходами) граждан.

Основная форма работы – сессия. Другие: встречи с избирателями, прием граждан, выступление в СМИ и т.д.