Проблемы казахстанского предпринимательства и пути их преодоления

2.3 Проблемы казахстанского предпринимательства и пути их преодоления.

В последнее время предпринимательство Казахстана характеризовалось неустойчивой динамикой роста числа предприятий и занятых в них работников. Отраслевая и региональная структура нерациональны. Усиливается криминализация бизнеса. Попытки управления становлением предпринимательства часто носят эпизодический и ненаучный характер. Не отработана денежная система защиты предпринимателя и его собственности от посягательств.

Причины этого не только в ограниченности финансовых средств, выделяемых на поддержку предпринимательской деятельности, слабом развитии рыночной инфраструктуры, но и в том, что вовремя не была выработана последовательная государственная стратегия поддержки предпринимательства. Не были выявлены отраслевые, региональные приоритеты. Предпринимательство не было определено как «полюс интенсивного роста», на который следовало бы воздействовать, чтобы вызвать бурный подъем экономики. Кроме того, отсутствовала обратная связь с предпринимательскими структурами. Не проводился мониторинг происходящих процессов, их идентификация и системный анализ. Не была налажена адекватная статистика. Налицо просчеты как стратегического, так и тактического характера.

В создавшихся условиях Президентом Республики Казахстан был своевременно подписан Указ №3036 от 18 июля 1996 года «О дополнительных мерах по реализации государственных гарантий предпринимательской деятельности». Данным указом гражданам Казахстана были предоставлены дополнительные государственные гарантии по либерализации предпринимательской деятельности, приняты меры по защите от незаконного вмешательства в бизнес бюрократических структур.

Ученым советом Института экономики Министерства образования и науки Республики Казахстан была произведена систематизация проблем развития предпринимательства и предложен механизм совершенствования политики государственной поддержки на данном этапе реформ. Рекомендации сведены в таблице:

Существующие трудности и барьеры на пути предпринимательства.	Предлагаемые способы преодоления трудностей и барьеров.
1. Финансовые: отсутствие основного капитала (служебных и производственных помещений, машин, оборудования , земли и др.), отсутствие или недостаток оборотных средств.	Участие в завершающейся стадии приватизации государственной собственности, в денежной приватизации. Продажа (возможно в рассрочку) неиспользуемых приватизированных помещений, объектов незавершенного строительства, земельных участков, выявленных по результатам инвентаризации недвижимости и земли, субъектам малого предпринимательства на тендерной основе. Передача в аренду с последующим выкупом неиспользуемых объектов, выявленных по информации предпринимателя (предусмотреть меры по совершенствованию законодательства). Разработка институциональных основ для развития лизинга в Казахстане, Национальной программы развития лизинга в Казахстане и ее реализация, присоединение в международной Оттавской конвенции по лизингу. Подготовка предложений по стимулированию целевого использования приватизированного имущества, полученного на льготных условиях. В случае, если имущество, полученное на льготных условиях не используется, то применение меры лишения предоставленных ранее льгот с предложением выкупить объект за деньги, в случае отказа- переход к процедуре изъятия (разработка соответствующих законодательных механизмов). Привлечение займов международных финансовых, экономических, частных фондов и грантов общественных и благотворительных организаций (Всемирного банка, Международного валютного фонда, Международной финансовой корпорации, Европейского банка реконструкции и развития и др.) для финансирования проектов предпринимательства. Выработка мер по стимулированию банков второго уровня в кредитовании субъектов малого предпринимательства. Целевое кредитование из Фонда развития малого предпринимательства по приоритетным направлениям. Развитие микрокредитования предпринимательства Внедрение механизмов страхования рисков при финансировании объектов предпринимательства.
2. Институциональные: отсутствие или недостаточное развитие института предпринимательства, неразвитая рыночная инфраструктура.	Внедрение института предпринимательства в Казахстане. Разработка кодекса предпринимателя в Казахстане Разработка Кадастра недвижимости Казахстана Создание условий для расширения сети юридических, консультационных и аудиторских фирм Поддержка развития коммерческих банков, специализирующихся на предоставлении кредитов и займов для бизнеса. Поддержка и развитие системы бирж и торговых домов. Развитие и поддержка сети гостиничных хозяйств, коммуникационных служб. Поддержка и организация сети бизнес центров, бизнес инкубаторов, информационно-аналитических центров, научно-исследовательских и консультационных центров.
3. Образовательные: недостаток систематических знаний, навыков и опыта организации и управления бизнесом в рыночных условиях.	Разработка и внедрение новых программ обучения основам бизнеса; углубленные курсы подготовки; адаптация существующих программ начального и среднего, высшего образования к новым требованиям; совершенствование программ ежегодной переподготовки специалистов. Повышение эффективности использования технической помощи контрактной системы и обязательств по распространению полученных знаний. Развитие центров инкубации знаний и опыта организации и управления бизнесом, инновационных кластеров. Открытие в каждом областном и городском акимате дежурных консультационных пунктов для предпринимателей.
4. государственные: бюрократизм, волокита, коррупция, вымогательство.	Дальнейшее углубление реформы государственной службы. Совершенствование работы Высшего дисциплинарного совета Республики Казахстан. Обеспечение строгого соблюдения и верховенства законов. Введение упрощенной системы регистрации, страхования, лицензирования, бухгалтерского учета и процедур согласований для субъектов предпринимательства. Достижение прозрачности работы всех органов государственной власти, задействованных в сфере малого и среднего бизнеса. Каждый регистрирующий и контролирующий орган должен иметь список необходимых документов, который вывешивается в доступном для посетителей месте. Отмена для отдельных государственных органов прав по оказанию платных услуг, не предусмотренных законодательством Республики Казахстан. Упрощение системы обслуживания субъектов предпринимательства в соответствующих государственных органах, банках, страховых, нотариальных, юридических фирмах и др. Обеспечение правопорядка и налаживания взаимодействия служб МВД по принятию оперативных мер по заявлениям предпринимателей на противоправные действия отдельных лиц и групп, а также по фактам вымогательства (рэкета) и шантажа под угрозой применения силы. Создание структур по защите собственности и бизнеса.
5. Информационные: слабый уровень отражения проблем предпринимательства и распространения положительного опыта с СМИ, слабая информированность предпринимателей и общества, экономическая, правовая и налоговая культура.	Усиление пропаганды развития предпринимательства в СМИ и в сети электронной информации. Издание специальных брошюр, буклетов, информационных листков, дайджестов, создание страничек малого бизнеса в сети Интернет. Организация специальных циклов передач по радио и телевидению. Подготовка газетных и журнальных публикаций по актуальным вопросам предпринимательства.

Содействие предпринимателям в решении проблемы основного капитала предполагается оказывать посредством введения протекционистских мер по адресной продаже, упрощенной передаче в аренду и управление субъектам предпринимательства, оставшихся в государственной собственности основных фондов. Речь идет о продаже и передаче зданий, сооружений, земельных участков, неиспользуемых или неэффективно используемых производственных площадей и оборудования, объектов незавершенного строительства.

В соответствии с Указом Президента, в Республике проводилась инвентаризация неиспользуемых производственных объектов и площадей, офисных помещений и объектов незавершенного строительства на государственных предприятиях. Всего по Республике выявлено 1343 неиспользуемых и 524 недостроенных объектов. Неиспользуемые помещения передаются на тендерной основе.

Порядок предоставления субъектам предпринимательства в аренду неиспользуемых помещений.

Другая проблема состоит в том, что многие объекты и основные средства, приватизированные на начальных этапах реформ, попали в руки лиц, весьма далеких от предпринимательства в подлинном смысле слова. В итоге этот капитал простаивает, и нередко добротные здания и помещения разрушаются от бесхозяйственности. Государство не может оставаться в стороне от этой проблемы. В 1997 году было разработано Положение о механизме передачи таких объектов предпринимателям, предоставившим достоверную информацию о неиспользуемых объектах. Объекты будут передаваться им в аренду с последующим выкупом и с обязательным условием организации производства и создания новых рабочих мест. Установлен порядок предоставления субъектам предпринимательства в аренду или доверительное управление неиспользуемых производственных помещений.

Необходимо также доработать действующее законодательство и нормативно-правовую базу с целью устранения дискриминационных по отношению к предпринимателям положений, и одновременно усилить борьбу против практики создания бюрократических преград и установления незаконных поборов контролирующими и инспектирующими органами. Целесообразно обеспечить координацию технической помощи, поступающей со стороны иностранных государств, неправительственных организаций и международных институтов, для повышения эффективности ее использования. Требуется расширить деятельность специальных фондов, программ обучения и консультирования, осуществляемых в Республике Казахстан. Агентство по стратегическому планированию и реформам совместно с акимами областей на базе утвержденных приоритетов, учитывающих местные условия, устанавливает объемы финансирования предпринимательства по регионам. Наблюдательный совет Фонда рассматривает приемлемость распределения и утверждает условия размещения ресурсов в данных регионах, исходя из анализа активов и пассивов Фонда. Фонд проводит тендер, отбирает уполномоченные банки и заключает с ними кредитные отношения. Предполагается, что другими источниками пополнения Фонда будут средства по кредитной линии на сумму 80$ млн. от Европейского Банка Реконструкции и Развития (ЕБРР). Кроме того, прорабатывается вопрос о специальном займе на кредитование предпринимательства со стороны Азиатского Банка Развития (АБР). Второй транш уже действующего займа АБР на $50 млн. также идет на финансирование предпринимательской деятельности. Межведомственной комиссией принято решение ограничить верхний предел индивидуальных кредитов суммой $200 тыс. Через НПО «Микрокредит» можно получить минимальное финансирование бизнеса в объеме $400. Кроме того, Постановлением об образовании Фонда установлено, что средства, предусмотренные в бюджете Фонда занятости в размере 1,2 млрд. тенге, также пойдут на создание рабочих мест в бизнесе.

Следующим важным направлением поддержки предпринимательства в Казахстане является законотворческая деятельность с целью создания для предпринимателя комфортной институциональной среды, избавления его от искусственных труднопреодолимых барьеров, необоснованно устанавливаемых со стороны государственных органов. В соответствии с Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам упрощения регистрации субъектов малого предпринимательства» вводится упрощенный порядок регистрации бизнеса.

В соответствии с указами Президента Республики Казахстан и постановлениями Правительства в течение 1997-1998 гг. было проведено изъятие несвойственных функций по оказанию платных услуг у ряда государственных органов, список которых приведен на схеме 1:

Список государственных органов, у которых были изъяты функции по оказанию платных услуг, не предусмотренных законодательством Республики Казахстан^(схема 1).

1. Государственная инспекция по карантину растений.	9. Государственная автомобильная инспекция.
2. Государственный стандарт.	10. Государственный надзор за техническим состоянием в машинно-тракторном парке.
3. Государственная противопожарная служба.	11. Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Республики Казахстан.
4. Пенсионный фонд Республики Казахстан.	12. Торгово-промышленная палата Республики Казахстан.
5. Организации, взимающие предлицензионный сбор.	13. Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации.
6. Национальная комиссия по ценным бумагам.	14. Комитет финансово-валютного контроля.
7. Национальная комиссия по бухгалтерскому учету.	15. Государственный комитет по землеустройству.
8. Государственный комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору.	16. Комитет по жилью, градостроительству и архитектуре.

Существует немало государственных организаций, предоставляющих платные услуги в соответствии с решениями Правительства (схема 2):

Список государственных органов, предоставляющих в соответствии с решениями Правительства принудительные платные услуги, не предусмотренные законами (схема 2).

Государственный энергетический надзор.

Министерство транспорта и коммуникаций.

Министерство внутренних дел (паспортно-визовая работа)

Хлебная инспекция Министерства сельского хозяйства.

Республиканская комиссия по испытанию и регистрации химических и биологических средств защиты, феромонов, и регуляторов роста сельскохозяйственных растений и лесных насаждений при Министерстве сельского хозяйства.

Схема 3 иллюстрирует, как трудно предпринимателю пробиваться со своим бизнесом через частокол установленных преград:

Процедура получения разрешения на открытие торгового киоска, магазина, пункта общественного питания (схема 3).

предприниматель

Все эти проблемы могут и должны решаться на уровне региональных властей. Правительство в апреле 1997 года изъяло ряд функций по лицензированию, выдаче разрешений и оказанию платных услуг у 16 республиканских организаций. Список отмененных незаконных актов, контролирующих и регулирующих функций таких организаций показан на схеме 4.

Перечень отмененных незаконных действий, контролирующих и регулирующих функций местных исполнительных органов^.

Отмененные незаконные действия местных исполнительных органов*

Контролирующие и регулирующие функции местных исполнительных органов власти**

Лицензирование видов деятельности:

1. Функционирование пунктов общественного питания.

2. Содержание и эксплуатация заправочных станций.

3. Лицензионные сборы.

1. Лицензирование дополнительных видов продукции, взимание предлицензионных сборов.

2. Принудительные сборы на развитие городов и районов, проведение празднований, ярмарок, прием делегаций.

3. Отчисления во внебюджетные фонды.

4. Отчисления за услуги лицензирования, консультации, рассмотрение заявлений на выдачу лицензий, продажа бланков, ксерокопирование документов, договоров о совместной деятельности, дивидендов от доходов предприятий.

5. Взимание платы за въезд автотранспорта на территорию города.

6. Взимание платы за право торговли.

7. Взимание платы за регистрацию сделок о поставках продукции на рынки.

8. Присвоение акимами полномочий и функций судебных органов, распоряжение имуществом предпринимателей, ликвидация хозяйствующих субъектов.

9. Издание незаконных актов и поручений, препятствующих предпринимательской деятельности.

10. Другие незаконные виды сборов.

Законы, в которых в свое время необоснованно были заложены контролирующие и регулирующие функции таких организаций, как Госветнадзор, санэпидемслужба, экологическая экспертиза, подлежат корректировке, над чем сейчас работает Правительство. На рассмотрении также находится проект постановления по изъятию прав на оказание платных услуг у Госэнергонадзора, Минтранскома, паспортно-визовой службы, хлебной инспекции, комиссии по испытанию и регистрации химических и биологических средств. Схема 5 содержит список государственных органов, у которых предполагается изъять часть прав по предоставлению платных услуг, связанных с непосредственной их деятельностью.

Дополнительный список государственных органов, у которых предполагается изъять права на оказание платных услуг, ранее предоставлявшиеся законодательством Республики Казахстан (схема 5).

Государственный ветеринарный надзор.

Санитарно-эпидемиологическая станция.

Министерство внутренних дел.

Пожарная инспекция.

Государственный комитет по землеустройству.

Экологическая экспертиза.

Министерство юстиции.

Принятие таких решений- далеко не безболезненная мера, но государство должно идти на нее, так как в свободном развитии предпринимательства лежит путь к богатому, демократическому и свободному обществу¹.

Заключение.

В настоящее время многое говорится о возрождении Казахстанского предпринимательства. Однако, если быть точным, то, что сегодня происходит в социально-экономической жизни Казахстана, есть попытка вторичного возрождения предпринимательства в нашей стране. Основа для становления и развития предпринимательства была заложена еще в ходе реализации государственных программ развития и поддержки предпринимательства, начиная с 1992 года. Сегодня предпринимательская деятельность в Казахстане бурно развивается, основываясь на государственной поддержке ее роста. Решение важнейших проблем, обеспечивающих развития предпринимательства заложено в Государственной программе развития и поддержи предпринимательской деятельности, утвержденной Указом Президента РК от 7 мая 2001г. №597. Одним их приоритетов, обозначенных в Указе Президента РК «О мерах по реализации стратегии развития Казахстана до 2030 года», является развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства в стране.

Развитие предпринимательства сталкивается со множеством проблем, в частности это и информационные проблемы, и финансовые, и институциональные, и образовательные, и государственные (бюрократизм, коррупция), все эти проблемы решаемы, и я думаю, что в скором будущем наша страна справится с поставленными перед ней задачами решения этих проблем. Именно ха счет этих решений и будет развиваться экономика нашей страны в целом.

Видимо, было бы неверно соглашаться с распространенным тезисом о том, что будущее Казахстана — за предпринимательством. Будущее Казахстана — за всеми нами и во многом будет опреде­ляться нашей способностью выработать эффективную концеп­цию бытоуложения. Но будущее Казахстана — и за предпринима­телями. Поэтому требуется профессиональный подход каждо­го, кто решил заняться этой формой экономической деятельно­сти, к исполнению своих предпринимательских функций.

Список использованной литературы.

1.Бусыгин А. В. Предпринимательство. Основной курс т.1 М.: «Экономика», 1994

2. «Экономическая теория» учебник под редакцией Булатова А.С.,2-е издание, Москва, 1997г.

3.Гайнутдинов Э.М. «Основы предпринимательства», Минск, «Высшая школа», 2000

4.Голубков Е.П. Маркетинговые исследования: теория, методология и практика. - М.: Издательство “Финпресс”, 1998..

5.Горфинкель В.Я. «Предпринимательство», Москва, «Банки и биржи», 1999

6.Грачев И. Развитие малого предпринимательства // Деньги и кредит . 1997

7.Грузинов В., Грибов В. Предпринимательство формы и методы организации предпринимательской деятельности // Экономика предприятия . - М., 1996

8.Кэмбелл Р. Макконелл, Стенли Л. Брю. «Экономика». Москва, издательство «Республика», 1992г., том 2.

9. «Основы предпринимательской деятельности» под редакцией Осипова Ю.М. , Москва, 1992г.

10.Панкратов Ф.Г. Коммерческая деятельность. М.: ИВЦ "Маркетинг", 1996

11. «Сборник предпринимателя» под редакцией Перхунова А.П., Сорокина В.П. ,часть 1, Москва, МНПП «РИД-7», 1992г.

12.Хоскинг А. Среда предпринимательства . Курс предпринимательства . -М. , 1993

13.Гражданский Кодекс Республики Казахстан (общая часть), Алматы: «Юрист», 2002г.

14.Гражданское право РК. – Алматы: “Жетi Жаргы”.1998г

15.// Экономика и статистика,2000, №4. Статьи ”Проблемы развития малого бизнеса и пути их решения.”, “Современное состояние малого бизнеса в РК”. - 52стр

16.А.К. Кантарбаева «Предпринимательство. институционально-эволюционный подход». «Раритет», Алматы,2000г.

17.Мамыров Н.К. «Основы предпринимательства», Алматы, Экономика, 1997

18.Сборник «Предприниматель и право», Издательский дом «БИКО», Алматы, 2000.

1 Блауг М. Экономическая мысль в ретроперспективе. М.: Дело, 1994. С.18.

1 Большая энциклопедия Кирилла и Мефодия.

1 Cantilon R. Essai sur la nature du commerce en general. Paris’ 1952. P.28-33

1 См. Найт Ф. Понятия риска и неопределенности // Thesis. Вып. 5. 1994. С.14

1 См. Шумпетер Й.А. Теория экономического развития. М.: Прогресс, 1983.

1 Грузинов В., Грибов В. Предпринимательство формы и методы организации предпринимательской деятельности // Экономика предприятия . - М., 1996

1 См. Крымова В. Экономическая теория. Алматы: Аркаим, 2002.

1 Предварительная оценка Комитета по статистике и анализу Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан.

 Кантарбаева А.К. //Барьеры перед казахстанским предпринимательством и пути их преодоления. А.: Раритет, 2000. С. 125

 В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан №505 от 8 апреля 1997 год

 В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан №3398 от 6 марта 1997 года.

^** В соответствии с законодательством Республики Казахстан.

1 См. Кантарбаева А.К. //Экономические регуляторы поддержки предпринимательства. А.: Раритет,2000. С.101

Содержание:

Введение………………………………………………………………2 Глава 1. Предпринимательство как вид деятельности.

1.1 Экономическое содержание предпринимательства…………………….4

1.2 Предпринимательство как элемент бизнеса и тип хозяйствования……5

1.3 Виды и характер предпринимательской деятельности…………………9

Глава2. Государственная поддержка предпринимательства в РК.

2.1 методы государственного регулирования и их роль в повышении эффективности предпринимательской деятельности…………………………13

2.2 Становление и развитие предпринимательства в Казахстан………….18

2.3 Проблемы казахстанского предпринимательства и пути их преодоления……………………………………………………………………...20

Заключение…………………………………………………………..29
Список использованной литературы……………………………..30
Министерство образования республики Казахстан

Казахский Национальный Университет имени аль-Фараби

Факультет экономики и бизнеса

Кафедра экономической теории

Курсовая работа на тему:

«Проблемы развития предпринимательства в Республике Казахстан».

В Допущена к защите

« »____________________2003г.

Зав. кафедрой экономической

теории: к.э.н., доцент Тулегенова М.С.

ыполнила: студентка 1 курса

группы БУиА 02р2

Сафронова О. А.

Научный руководитель: профессор

кафедры экономической теории

Имамбаева У.А.

Алматы, 2003