Правовое регулирование разгосударствления и приватизации государственной собственности

8. Правовое регулирование разгосударствления и приватизации государственной собственности

Основные понятия: разгосударствление, приватизация, государственное имущество, приватизационный чек, приватизационные чеки «Жилье» и «Имущество».

Понятие и сущность разгосударствления и приватизации государственной собственности

Определение понятий «разгосударствление» и «приватизация» содержится в ст. 1 Закона Республики Беларусь от 19 января 1993 г. «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь».

Разгосударствление – это передача от государства физическим лицам и организациям со статусом юридического лица частично либо полностью (в том числе в результате приватизации) функций непосредственного управления хозяйствующими субъектами.

Приватизация – это приобретение физическими лицами и организациями со статусом юридического лица права собственности на объекты, принадлежащие государству.

Различие между рассматриваемыми процессами состоит в следующем. В результате разгосударствления смены собственника не происходит. Государство лишь передает физическим и юридическим лицам право на участие в управлении субъектами хозяйствования. В результате приватизации собственниками объектов, ранее принадлежавших государству на праве собственности, становятся физические лица и организации со статусом юридического лица.

Органы, уполномоченные осуществлять разгосударствление и приватизацию государственной собственности. Субъекты и объекты разгосударствления и приватизации

Органами государственного управления, уполномоченными осуществлять разгосударствление и приватизацию, в соответствии с нормами Закона о разгосударствлении и приватизации выступают: в отношении объектов республиканской собственности – орган Совета Министров по управлению государственным имуществом, в отношении объектов коммунальной собственности – органы приватизации местных Советов депутатов.

Министерство экономики вырабатывает государственную политику в сфере управления государственным имуществом и приватизации.

В компетенцию Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь, являющегося республиканским органом государственного управления, подчиненным Правительству Республики Беларусь, входит проведение государственной политики по вопросам имущественных отношений, включая приватизацию.

Специальные функции (исполнительные, контрольные, регулирующие и др.) в сфере приватизации имущества, находящегося в собственности республики Беларусь, осуществляет Фонд государственного имущества Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь, который является структурным подразделением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь.

Аналогичные полномочия в данной сфере предоставлены исполнительным и распорядительным органам административно-территориальных единиц Республики Беларусь.

Субъектами приватизации являются граждане Республики Беларусь и Российской Федерации; негосударственные организации со статусом юридического лица, у которых доля государственной собственности в уставном фонде составляет менее 50%; организации со статусом юридического лица Республики Беларусь, созданные не менее чем 50% членов трудовых коллективов приватизируемых организаций; иностранные инвесторы; лица без гражданства; совхозы и другие государственные сельскохозяйственные организации в случае преобразования в процессе приватизации предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию и обслуживающих сельское хозяйство, в открытое акционерное общество с участием сельскохозяйственных предприятий – производителей сельскохозяйственной продукции (ст. 4 Закона о приватизации).

Объектами приватизации являются: государственное и общественное жилье; государственные предприятия, учреждения, организации, структурные единицы объединений и структурные подразделения предприятий; государственное имущество, сданное в аренду; доли (паи, акции), принадлежащие Республике Беларусь и АТЕ, в имуществе субъектов хозяйствования (ст. 3 Закона о приватизации).

Объектами разгосударствления являются: государственные предприятия, учреждения, организации, структурные единицы объединений и структурные подразделения предприятий; государственное имущество, сданное в аренду.

Формы и способы разгосударствления и приватизации

Форма приватизации – это организация процесса приватизации, т.е. передачи физическим лицам и организациям со статусом юридического лица права собственности на объекты, принадлежащие государству. Законом о приватизации предусмотрены две формы осуществления приватизации:

1)  безвозмездная передача государственной собственности;

2)  продажа государственной собственности.

Цель безвозмездной приватизации части государственной собственности только гражданам Республики Беларусь – обеспечение социального равенства.

Способами разгосударствления являются:

- преобразование государственного предприятия в ОАО;

- внесение государственного имущества, сданного в аренду, в уставный фонд ОАО, создаваемого на базе арендного предприятия.

В качестве способов приватизации выступают:

- продажа объектов государственной собственности на аукционе, по конкурсу;

- продажа акций, принадлежащих государству, в том числе на льготных условиях, в соответствии с нормами права;

- выкуп арендованного имущества арендным предприятием.

Порядок разгосударствления и приватизации объектов государственной собственности

Инициатива о проведении разгосударствления и приватизации объектов государственной собственности может исходить от Правительства, республиканского органа государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации, местных исполнительных и распорядительных органов, трудовых коллективов и субъектов приватизации.

Предложение на разгосударствление и приватизацию объекта государственной собственности подается в соответствующий орган приватизации. Форму предложения на разгосударствление и приватизацию, перечень документов и порядок их представления определяет республиканский орган государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации.

Предложение трудового коллектива о создании открытого акционерного общества в процессе приватизации государственной собственности подается на основе решения высшего органа самоуправления трудового коллектива (общего собрания или конференции) лицами, уполномоченными на то этим решением.

Предложение о приватизации объекта государственной собственности рассматривается соответствующим органом приватизации в месячный срок со дня его поступления.

Решение органа приватизации в недельный срок после его принятия в письменной форме сообщается субъекту, подавшему предложение на разгосударствление и приватизацию. Решение содержит согласие, сроки и условия проведения приватизации или мотивированный отказ.

Отказ в принятии предложения на и разгосударствление и приватизацию возможен только в случае, если имеются установленные ограничения или запрещение на приватизацию. Отказ органа приватизации в принятии предложения может быть обжалован субъектом приватизации в судебном порядке.

При положительном решении о приватизации соответствующий орган приватизации создает комиссию по приватизации, которая организует выполнение работ, связанных с приватизацией, устанавливает срок подготовки заключения о возможности приватизации данного объекта. Этот срок не может превышать шести месяцев с момента подачи предложения.

В состав комиссии входят представители органов приватизации, налоговых органов, администрации, полномочные представители трудового коллектива.

Комиссия по приватизации:

- определяет стоимость объекта;

- выявляет при приватизации предприятия его дебиторов и кредиторов;

- принимает решение об условиях включения в состав приватизируемого имущества объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе предприятия;

- дает заключение о возможности приватизации объекта;

- знакомится с любыми документами, касающимися деятельности объекта;

- при необходимости требует письменные объяснения от должностных лиц и специалистов;

- организует проведение ревизии и инвентаризации при приватизации предприятия.

На основании заключения комиссии орган приватизации:

- принимает окончательное решение о приватизации государственного объекта;

- принимает решение об оценочной стоимости приватизируемого объекта, об окончательных сроке и условиях продажи;

- готовит информацию о каждом объекте, предлагаемом к приватизации, для ее опубликования.

Не позднее чем за один месяц до продажи объекта приватизации в республиканском или местном периодическом печатном издании должно быть опубликовано информационное сообщение об объекте, подлежащем продаже.

В указанные в информационном сообщении сроки лица, желающие приобрести объекты, должны подать заявление в соответствующий орган приватизации. Оплата приватизируемого объекта может производиться единовременно или в рассрочку платежей с учетом инфляции на условиях договора.

Совершенная сделка по приобретению приватизируемого объекта оформляется договором между органом приватизации и новым собственником в соответствии с законодательством. Договор после его подписания в течение 10 дней должен быть зарегистрирован в соответствующем органе приватизации.

Основные нормативные источники

1.  Гражданский кодекс Республики Беларусь, 7 дек. 1998 г., № 218-3: в ред. Закона Республики Беларусь от 28 дек. 2009 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электрон, ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2010.

2.  О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 19 января 1993 г. с послед. изм. и доп.

3.  О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь: Декрет Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998 г. № 3

4.  О совершенствовании правового регулирования отдельных отношений в экономической сфере: Указ Президента Республики Беларусь от 3 ноября 2005 г. № 520 с послед. изм. и доп.

5.  О некоторых вопросах распоряжения имуществом, находящимся в коммунальной собственности: Указ Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2006 г. № 677.

9. Договор в хозяйственных отношениях (общие положения)

Основные понятия: хозяйственный договор, свобода договора, консенсуальный договор, договор присоединения, предварительный договор, существенные условия договора, оферта, акцепт.

Понятие, признаки и особенности хозяйственных договоров

Значение договора в условиях рыночных отношений имеет огромное значение, так как представляет собой одно из правовых средств, в рамках которого интерес каждой стороны может быть удовлетворен только посредством удовлетворения интереса другой стороны. Поэтому именно договор способен обеспечить необходимый баланс между спросом и предложением, насытить рынок теми товарами и услугами, в которых нуждается потребитель.

Таким образом, договор стал применяться и в хозяйственной деятельности, однако сами нормативные правовые акты такого понятия как «хозяйственный договор» не содержат. Однако практика выработала признаки, отличающие хозяйственный (предпринимательский) договор от гражданско-правовых договоров.

Юристы выделяют следующие основные признаки хозяйственного договора:

- сторонами договора являются субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность. Статус субъекта предпринимательской деятельности предполагает обладание предпринимательской правоспособностью, а в случаях, установленных законодательством, – наличие специального разрешения (лицензии) на занятие определенного вида предпринимательской деятельности и, соответственно, на совершение связанных с этим сделок;

- хозяйственный договор направлен на достижение основной цели получения прибыли или на достижение этой цели в будущем;

- хозяйственный договор рассматривается как плановый. При этом складывается система, при которой одни хозяйственные договоры вытекают непосредственно из плановых заданий. Но для реализации этих обязательств необходимо вступить в различные хозяйственные договоры, которые непосредственно в планах не указаны, но они, в конце концов, предопределены планом, т.е. испытывают его косвенное влияние.

Хозяйственные договоры – это тот правовой инструмент, который связывает предпринимателя с внешним миром, позволяя ему получать прибыль от передачи своего имущества в пользование другим лицам, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Хозяйственный договор обладает рядом особенностей:

- предприниматель отвечает за нарушение обязательства независимо от вины, кроме случаев, предусмотренных законом или договором;

- возможности одностороннего отказа от исполнения или одностороннего изменения условий таких договоров в случаях, предусмотренных законом или, если стороны заранее при заключении договора предусмотрели в нем такую возможность;

договор, не связанный с предпринимательской деятельностью, должник вправе исполнить досрочно, если, конечно, иное не предусмотрено в законодательстве, самом обязательстве или не вытекает из его существа.

Виды хозяйственных (коммерческих) договоров

Многочисленные хозяйственно-правовые договоры обладают как общими свойствами, так и определенными различиями, позволяющими отграничивать их друг от друга. Для того чтобы правильно ориентироваться во всей массе разнообразных договоров, принято осуществлять их деление на отдельные виды

В зависимости от наступления момента, когда договор считается заключенным (с момента достижения соглашения или передачи вещи), договоры подразделяются на консенсуальные и реальные. Основное значение этого деления заключается в том, что консенсуальные договоры подлежат принудительному исполнению, а соглашение сторон реального договора не порождает обязанности одной стороны исполнять его по требованию другой стороны.

По количеству сторон в договоре различают двусторонние и многосторонние договоры. Большинство договоров являются двусторонними. Примером многосторонних договоров, заключаемых более чем двумя сторонами, могут служить договоры о совместной деятельности (простое товарищество, учредительный договор). К многосторонним договорам применяются общие положения о договоре, если это не противоречит многостороннему характеру таких договоров.

По степени завершенности выделяют основные (окончательные) и предварительные договоры.

Основной договор непосредственно порождает права и обязанности сторон, связанные с перемещением материальных благ, передачей имущества, выполнением работ, оказанием услуг и тому подобным, в нем содержатся все существенные условия.

Предварительный договор – это соглашение сторон о заключении основного договора в будущем на условиях, предусмотренных предварительным договором. Заключение предварительных договоров регламентируется статьей 399 ГК.

По основаниям заключения различают свободные и обязательные договоры. Свободные – это такие договоры, заключение которых всецело зависит от усмотрения сторон. Заключение же обязательных договоров, как это следует из самого их названия, является обязательным для одной или обеих сторон.

По способу определения условий договора выделяют взаимосогласованные договоры (их условия устанавливаются всеми сторонами) и договоры присоединения, в которых условия определяются одной из сторон (экономически более сильной) и принимаются другой стороной только путем присоединения к предложенному договору в целом.

Классификация договоров в зависимости от характера опосредуемых экономических отношений и правового результата, на который направлены договоры, выделяют: договоры, направленные на передачу (реализацию) имущества; договоры на выполнение работ; договоры на оказание услуг.

Указанные группы объединяют соответствующие типы договоров, которые закреплены в законодательстве как самостоятельные договорные формы.

Содержание хозяйственного договора

Совокупность условий, определяющих права и обязанности сторон, составляет содержание договора. Условия договора в зависимости от их назначения делятся на три вида: существенные, обычные и случайные. Существенные условия являются базой договора. Отсутствие любого из существенных условий влечет его недействительность. К их числу относятся:

- условия о предмете договора (предмет договора зависит от его вида, в качестве предмета могут выступать вещи, деньги, ценные бумаги, работы и услуги и т.п.);

- условия, которые названы в законе как существенные (например, ст. 320 ГК называет в качестве обязательных условий при договоре залога предмет залога и его оценку; существо, размер и срок исполнения основного обязательства; указание на то, у какой из сторон находится заложенное имущество);

- условия, которые необходимы для договора данного вида, т.е. такие условия, которые выражают природу договора и без которых он не может существовать как данный вид (например, для договора страхования необходимо указание на вид страхового случая и т.д.);

- условия, относительно наличия которых в тексте договора достигнуто соглашение сторон.

В отличие от существенных, обычные условия могут включаться либо не включаться в договор. Юридическая сила договора от этого не пострадает. Такие условия не нуждаются в согласовании сторон, поскольку предусмотрены в соответствующих нормативных актах и автоматически вступают в силу в момент заключения договора (например, договор аренды не утратит юридического значения и в том случае, если не будет содержать условий о том, кто и в каком порядке должен производить капитальный или текущий ремонт арендованного имущества). Разновидностью обычных являются примерные условия, которые разрабатываются для договоров данного вида и публикуются в печати (ст. 397 п.1 ГК).

Случайные условия в определенной мере расширяют содержание договора, т.е. предоставляют соответствующий простор участникам гражданского оборота. Однако для придания случайным условиям юридической силы необходимо обязательное их включение в договор (например, требования к упаковке покупаемого товара).

В соответствии с частью третьей ст. 391 ГК условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия прямо предусмотрено законом или иным правовым актом. Если же условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением не установлено иное (диспозитивная норма), стороны договора своим соглашением могу исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней.

Заключение договора

Согласно ст. 395 ГК договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Одновременно с этим стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются и к их отношениям, возникшим до заключения договора.

Договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.

Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Закон устанавливает определенный порядок заключения договора. Так, направление одной из сторон предложения вступить в договорные отношения именуется офертой, а лицо, выразившее ее, – оферентом. Не всякое предложение заключить договор приобретает силу оферты, а лишь в случае соблюдения требований, установленных ст. 405 ГК:

- предложение должно быть достаточно определенным и выражать явное намерение лица заключить договор;

- предложение должно содержать все существенные условия договора;

- предложение должно быть обращено к одному или нескольким конкретным лицам.

По общему правилу оферта адресуется определенному лицу. Вместе с тем она может быть обращена и к неопределенному кругу лиц. В этом случае она именуется публичной офертой. Публичная оферта должна содержать все существенные условия договора, из которых устанавливается воля лица заключить таковой с любым, кто отзовется (например, автоматы по продаже товаров, услуги такси и т.д.).

Оферта безотзывна. Принцип безотзывности оферты означает, что полученная адресатом оферта не может быть отозвана в течение срока, установленного для ее акцепта, если иное не оговорено в самой оферте либо не вытекает из существа предложения или обстановки, в которой оно было сделано. Оферта может быть выражена в устной или письменной форме с указанием срока для ответа либо без него.

Сторона, которой направлена оферта, может либо принять, либо отклонить ее. Принятие оферты именуется акцептом, а сторона, выразившая согласие на принятие обращенного к ней предложения, – акцептантом. Форма акцепта может быть различной. Акцепт в форме молчания, как правило, не допускается. Акцепт должен быть полным и безоговорочным. Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для акцепта, действий по совершению указанных в ней условий (отгрузка товара, уплата денег и т.д.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или офертой.

Большое правовое значение для акцепта имеет срок, поскольку он свидетельствует о моменте заключения договора. Моментом отправления акцепта считается дата и время, указанные соответствующими органами связи (почта, телеграф и т.п.). Юридические последствия оферта и акцепт порождают с момента их вручения адресату. Если оферта или акцепт не получены адресатом, они никак не связывают обязательствами ни оферента, ни акцептанта, и до этого момента могут быть отозваны. Акцепт, отправленный в установленный срок, но полученный с опозданием, не считается опоздавшим при условии, если оферент уведомит другую сторону о принятии ее акцепта. Если же оферент не желает принять опоздавший акцепт, то обязан немедленно оповестить вторую сторону о получении акцепта с опозданием. Если же эта обязанность не исполнена, договор считается заключенным.

Если акцепт содержит какие-то свои оговорки относительно условий договора по сравнению с офертой, то он признается отказом от оферты и одновременно новой офертой.

Если получатель оферты вообще никак не отреагировал на предложение заключить договор, то его молчание по общему правилу расценивается как отказ от заключения договора, за исключением случаев, установленных законодательством или договором.

Место заключения договора, как правило, указывается в самом договоре. В противном случае договор признается заключенным в месте жительства гражданина или месте нахождения юридического лица, направившего оферту.

Изменение и расторжение договора

Развитие рыночной экономики предполагает четкое правовое регулирование договорных отношений между участниками гражданского оборота. В решении этих задач немаловажное значение имеют нормы Гражданского кодекса Республики Беларусь, посвященные изменению и расторжению договоров. Они предусматривают основания и способы этой правовой процедуры. По общему правилу изменение и расторжение договора возможно только по соглашению сторон, если иное не вытекает из закона, договора или обычаев делового оборота.

Законодатель предусматривает и односторонний отказ от исполнения договора, однако это правило действует только в случаях, допускаемых законом или соглашением сторон. Например, договор поручения может быть прекращен любой из сторон в одностороннем порядке.

Если возможность изменения либо расторжения договора не предусмотрена законом или договором, то спор изменении либо расторжении договора рассматривается судом. Основанием для обращения в суд могут быть:

а) существенное нарушение договора другой стороной;

б) существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора;

в) иные предусмотренные законом либо договором ситуации.

Существенным признается нарушение условий договора в том случае, если оно влечет для другой стороны такой ущерб, в результате которого она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Существенное изменение обстоятельств – это изменение настолько, что если бы стороны могли их предвидеть, то договор вообще не был бы заключен.

Изменение и расторжение договора влекут для сторон определенные правовые последствия. К числу последствий относятся следующие:

- в случае расторжения договора – обязательства сторон по нему прекращаются с момента подписания соглашения об этом или вступления в силу судебного постановления;

- в случае изменения условий договора – обязательства сторон продолжают действовать в измененном виде;

- в случае изменения или расторжения договора – стороны не вправе требовать возврата уже исполненного по договору;

- в случае изменения или расторжения договора на основании существенного нарушения его условий одной из сторон другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора;

- в случае расторжения договора по решению суда в связи с существенным изменением обстоятельств расходы, понесенные сторонами при исполнении договора, распределяются между ними на принципе справедливости.

Основные нормативные источники

1.  Гражданский кодекс Республики Беларусь, 7 дек. 1998 г., № 218-3: в ред. Закона Республики Беларусь от 28 дек. 2009 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электрон, ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2010.

2.  Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь, 11 ноября 1998 г.: в ред. Закона Республики Беларусь от 6 августа 2004 г. № 314-3, в ред. от 15 июня 2009г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электрон, ресурс] / ООО «Юр-Спектр». – Минск, 2010.

3.  О предпринимательстве в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь, 28 мая 1991 г., в ред. от 26 дек. 2007 г. // Консультант-Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электрон, ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2010.

4.  Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования: Декрет Президента Республики Беларусь, 16 янв. 2009 г. № 1 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электрон, ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2010.