Анализ финансовых ресурсов и доходной базы Лебедянского района

2.3 Анализ финансовых ресурсов и доходной базы Лебедянского района

Переходя к анализу возможностей укрепления финансовой базы бюджета Лебедянского района необходимо кратко обрисовать общую картину формирования бюджета Липецкой области. Доходная часть бюджета области практически на 90 % формируется на территориях трех муниципальных образований: гг. Липецк, Елец и Лебедянского района, причем г. Липецк обеспечивает 80 % доходов территориального бюджета. На протяжении последних лет потребности муниципальных образований области на выполнение собственных расходных полномочий в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не в полном объеме обеспечены собственными доходами. В 2005 г. расходные потребности были обеспечены на 94,9 %, в 2006 г. на 84,5 %, в 2007 - 2008 г. на 84,9 %. Так, в расчете на 1 жителя областного центра мобилизуется в среднем 30-40 тыс. руб. налогов, тогда как на 1 жителя сельских районов этот показатель составляет 2-3 тыс. руб.

На протяжении последних лет в области проводилась политика, направленная на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Для выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований органам местного самоуправления оказывается финансовая помощь из областного бюджета. Тем самым для жителей области создаются более равные возможности для получения определенного набора социальных и общественных услуг.

Для выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований и полноценного осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в 2009 г. из областного бюджета было выделено 10,409 млрд. руб. (в т. ч. муниципальным районам 6,110 млрд. руб.). Свыше 9 млрд. руб. предусмотрено было в областных фондах финансовой поддержки муниципалитетов на эти цели в 2010 г. (в т. ч. муниципальным районам 5,301 млрд. руб.).

За основу при формировании проекта бюджета Лебедянского муниципального района на 2009 г. и на плановый период 2010 и 2011 г. по доходам были приняты расчетные показатели, доведенные Управлением финансов администрации Липецкой области, на 2009 - 2011 гг., а так же прогноз социально-экономического развития области на 2009 - 2011 г. Темп роста фонда заработной платы в 2009 г. прогнозирвался в размере 125%, в 2010 г. - 124 и в 2011 г. –122%. Темп роста прибыли при быльных организаций для целей бухгалтерского учета в 2009 году - 103%, в 2010 г. - 103,7% и в 2011 г. - 103,9%. Прогноз доходов бюджета Лебедянского муниципального района был составлен на основе ожидаемых итогов социально-экономического развития области за 2009 г. и ожидаемой оценки исполнения бюджета района в текущем году. При планировании доходов районного бюджета составляется прогноз социально-экономического развития района. При расчете объема доходов бюджета района учитывались принятые в 2008 г. изменения и дополнения в законодательство о налогах и сборах, вступающие в действие с 1 января 2009 г., предусматривающие следующее:

-  включение в состав расходов, уменьшающих налогооблагаемую при ыль, и исключение из сумм, облагаемых налогом на доходы физических лиц, сумм возмещения организациями своим работникам затрат по уплате процентов по займам (кредитам) на приобретение и строительство жилого помещения;

-  установление повышающего коэффициента в размере 1,5 к расходам на научные исследования и опытно-конструкторские разработки в целях налогообложения прибыли;

-  увеличение размера взносов по договорам добровольного личного страхования, предусматривающим оплату страховщиками медицинских расходов застрахованных работников, в целях налогообложения прибыли с 3% до 6% от суммы расходов на оплату труда;

-  реформирование системы налоговых вычетов, предоставляемых физическим лицам, введение нового налогового вычета на отчисления на добровольное пенсионное страхование, объединение всех социальных вычетов с увеличением предельной суммы единого вычета до 120 тыс. руб.;

- уточнение расчета коэффициента-дефлятора К1, введение ограничений при применении единого налога на вмененный доход по численности работников, отмена нормирования переноса убытков и расширение перечня признаваемых расходов при применении упрощенной системы налогообложения и единого сельхозналога, снятие ограничений на уплату единого сельхозналога для организаций, имеющих филиалы;

- результаты переоценки кадастровой стоимости земель населенных пунктов;

- применение для расчета налога на имущество физических лиц коэффициента пересчета восстановительной стоимости 1,1.

Анализируя доходную базу бюджета целесообразно использовать данные по консолидированному бюджету. Это связано с тем, что районный бюджет оказывает существенное влияние на формирование финансовых ресурсов бюджетов поселений, влияя на их возможности финансирования мероприятий по решению вопросов местного значения через систему межбюджетных трансфертов. Данные по формированию и исполнению консолидированного бюджета Лебедянского района в соответствии с утвержденными разделами бюджетной классификации были проанализированы в виде ежемесячных сводок по районному и консолидированному бюджету Лебедянского района за 2007 – I кв. 2010 г.

Консолидированный бюджет района за I кв. 2010 года по мобилизации налоговых и неналоговых доходов исполнен в размере 60 млн. 916,4 тыс. руб. В бюджет зачислены невыясненные поступления в размере 5 млн. 494 тыс. руб., следовательно, исполнение бюджета необходимо рассматривать за вычетом невыясненных поступлений, которое составило 55 млн. 422,4 тыс. руб. или 95,8% к плану I кв. и 21,3% к годовому плану. При этом поступление доходов к уровню прошлого года увеличилось на 4 млн. 401,2 тыс. руб. Районный бюджет по мобилизации доходов исполнен в сумме 38 млн. 863,3 тыс. руб. или к плану I кв. на 90% и 21% к годовому плану. К уровню прошлого года поступления увеличились на 5 млн. 337 тыс. руб.

Таблица 4

Доходы бюджета Лебедянского муниципального района Липецкой области, всего

Таблица 5

Исполнение консолидированного бюджета Лебедянского района по состоянию на 1 января 2010 г. по собственным доходам

Анализируя формирование и исполнение бюджета Лебедянского района следует отметить, что его ретроспективное рассмотрение существенно затруднено, поскольку показатели 2009 г. резко изменились по сравнению с первоначально утвержденным планом. Это связано с тем, что в июле 2009 г. в консолидированный бюджет Лебедянского района было зачислено 1038300,00 тыс. руб. разовых платежей по НДФЛ от продажи акций ОАО «Лебедянский» корпорации Pepsi Co. (из общей суммы 692200,00 тыс. руб. или 66,7% направлено в районный бюджет и 346100,00 тыс. руб. или 33,3% в бюджет городского поселения г. Лебедянь). По отношению к общему фактическому объему доходов бюджета Лебедянского района в 2008 г. эти доходы составили 161%! В связи с этим мы проанализировали и фактические данные, и ситуацию «без сделки» и именно на её результатах обосновали свои выводы.

Несмотря на то, что в последние 3 года имело место некоторое перераспределение полномочий и некоторые объекты больше не финансируются за счет районного бюджета (например, в 2009 г. не финансируется деятельность медицинского вытрезвителя и краеведческого музея, увеличено финансирование медицины за счет средств ОМС), все равно, можно сделать обоснованное предположение, что доходная часть бюджета – уменьшается и отстает от уровня инфляции, которая только по уточненным данным Росстата составила за 3-х летний период более 25,0%. (Кроме того, рост расходов бюджета несколько опережает рост доходов (прежде всего, за счет планового увеличения расходов в 2009 г.)

В связи с этим, можно сделать вывод, что реальная бюджетная обеспеченность района снижается. При этом исходим из того, что численность населения района составляет порядка 46,5 тыс. чел.). Снижается и уровень реальных доходов работников бюджетной сферы. Поэтому целесообразно более внимательно рассмотреть формирование доходов в 2007 г. и 2008 г. При уточненном годовом плане собственных доходов на 2008 год в сумме 213451 тыс. руб., на 1 января 2009 года поступило доходов – 222870,7 тыс. руб., что составило 104,4 % к уточненному годовому плану. Произошло снижение общего поступление налога на прибыль в бюджет Лебедянского муниципального района в 2008 году в сравнении с соответствующим периодом прошлого года на 38668 тыс. руб.

Можно констатировать, что доходная часть бюджета формируется, в основном, за счет крупных налогоплательщиков. Их доля в собственных доходах устойчиво перекрывает 70%. Поступления от НДФЛ также формируются за счет персонала, работающего в штате крупных налогоплательщиков. Можно сделать вывод, что малый бизнес не играет существенной роли в формировании бюджета района. Доля поступлений от малого бизнеса существенно ниже среднеобластного показателя.

Несмотря на то, что Лебедянский район является самым индустриально развитым из муниципальных образований Липецкой области (за исключением г. Липецка), в общей структуре доходов бюджета доля безвозмездных поступлений во всем анализируемом периоде превышает 50%. Более 95% всех безвозмездных поступлений составляют субвенции из бюджета Липецкой области на выполнение делегированных полномочий. Основная доля субвенций приходится на разделы «Образование» и «Социальная политика».

Кроме того, в 2009 г. бюджеты всех уровней активно использовали средства, полученные на условиях софинансирования от вышестоящих уровней бюджетной системы РФ. Данные анализа показывают насколько существенной является эта помощь. Всего за счет средств, полученных по программам, предусматривающим софинасированние исполнено 14,2% всех расходов, а с учетом программ профинансированных за счет трансфертов, сформированных за счет собственных средств районного бюджета – 18,1%.

Для формирования перечня конкретных возможностей по укреплению доходной базы консолидированного бюджета Лебедянского района замечу, что для этого необходимо использовать фактические данные. Учитывая, что в 2009 г. фактические данные включали незапланированное поступление НДФЛ, а данные за 2007 – 2008 гг. несколько устарели использовались и данные за I кв. 2010 г.

Сведения о направлениях использования средств бюджета Лебедянского муниципального района, с использованием средств, полученных на условиях софинансирования в 2009 году

Таблица 7

Мобилизация налоговых и неналоговых доходов в бюджет Лебедянского района на 01.04.2010 года

По сравнению с I кв. прошлого года в текущем году произошло снижение поступлений в бюджет района налоговых доходов. Это обусловлено тем, что в 2009 году в бюджет района подлежали зачислению, по утвержденным нормативам, налог на прибыль, налог на имущество организаций и единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения. В 3 раза увеличилось поступление неналоговых доходов в основном за счет перечисления задолженности прошлых лет по арендной плате за землю и доходов от продажи земельных участков.

Таблица 8

Поступление налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Лебедянского района за 1 квартал 2010 года (без учета невыясненных поступлений)

Более подробный анализ доходной базы консолидированного бюджета Лебедянского района в разрезе видов собственных доходов представлен ниже.

Таблица 9

Исполнение консолидированного бюджета Лебедянского района по состоянию на 1 апреля 2010 г. (без учета невыясненных поступлений)

Одной из важнейших причин низкой собираемости налогов является слабая налоговая дисциплина налогоплательщиков, вызванная множеством причин как объективного, так и субъективного характера. В проблеме собираемости налогов следует различать факторы, которые вызваны воспроизводимой кризисной ситуацией, и факторы, связанные с поведенческими мотивами налогоплательщиков. Снижение собираемости налогов порождаются кризисом реальной экономики, что ставит под удар исполнение бюджетов муниципальных образований района. Налоги включены объективно в систему факторов, непосредственно формирующих доходную часть бюджетов муниципальных образований, во-первых, как ресурсный фактор, находящийся в рамках района; во-вторых, как фактор обратной связи и зависимости района от налогоплательщиков и субъекта РФ.

Таблица 10

Динамика недоимки в территориальный бюджет по Лебедянскому району по состоянию на 1 апреля 2010 года

За I кв. текущего года недоимка в территориальный бюджет увеличилась в 3 раза и составила 28 млн. 393 тыс. руб., из которой недоимка только по имущественным налогам физических лиц (налог на имущество физических лиц, земельный налог, транспортный налог) составила 7 млн. 485 тыс. руб. или 26% от общего размера недоимки. Конечно, с одной стороны, это «полный беспредел», показывающий, что отсутствует налоговая культура населения. Необходимо незамедлительно приступить к решению данной проблемы, потому что обеспечение полноценного функционирования организаций, финансируемых из бюджетов муниципальных образований, напрямую зависит от их налогового потенциала.

Не выполнен план по основному доходному источнику - НДФЛ. Экономическая эффективность данного вида налога обеспечивается при закреплении НДФЛ за любым уровнем бюджетной системы, поскольку этот налог - налог на граждан - потребителей бюджетных услуг, которые предоставляются им властями всех уровней. На 2010 год законом об областном бюджете установлен дополнительный норматив отчислений по подоходному налогу в бюджет Лебедянского муниципального района в размере 14,46 %, что позволяет дополнительно получать доходы в консолидированный бюджет, но фактическое перечисление НДФЛ сократилось на 2 млн. 991 тыс. руб., в связи с сокращением перечисления по ОАО «Лебедянскоме» на 27% и ЗАО «Агрофирма имени 15 лет Октября» на 35 %. Если бы данными предприятиями был перечислен налог на уровне прошлого года, то рост перечисления НДФЛ в бюджеты составил бы к уровню прошлого года 107 процентов.

Таблица 11

Перечисление налога на доходы физических лиц налогоплательщиками Лебедянского района в I кв. 2010 года

Анализируя сведения о численности и фонде заработной платы по кругу отчитывающихся предприятий Лебедянского района за I кв. 2010 года к уровню прошлого года следует обратить внимание на то, что при темпе роста фонда начисленной заработной платы в 104%, перечисление подоходного налога составило всего лишь 96%. А ведь сумма подоходного налога по доходам работника исчисляется предприятием – работодателем путем применения ставок и уплачивается предприятием.

Таблица 12

Сведения о численности и фонде заработной платы по кругу отчитывающихся предприятий Лебедянского района за I кв. 2010 года к уровню I кв. 2009 года, %

В I кв. текущего года налоговыми органами проведены 24 тематические проверки по сверке расчетов с бюджетом и выявлению задолженности по подоходному налогу. В результате выявлено 7 млн. 27 тыс. задолженности, в т. ч.:

- ООО «АгроПлюс» – 40 тыс. руб.,

- ОАО «Агроном» - 5500 тыс. руб.,

- МУП «Дом Быта» – 53 тыс. руб.,

- ООО ПАТП «Лебедянскаое» – 30 тыс. руб.,

- ООО «Премьера» – 10 тыс. руб.,

- ОАО «Лебедянский гормолзавод» - 343 тыс. руб.,

- ООО «Лебедяньмолоко» - 430 тыс. руб.,

- ДПМК «Лебедянская» - 600 тыс. руб.

- ЗАО «Лебедяньагронова» – 21 тыс. руб.

Проведено 2 заседания комиссии по легализации заработной платы, заслушано 8 работодателей, из них 7 работодателей повысили уровень заработной платы. В связи с проведенной работой в бюджет перечислено 3,7 млн. руб. Необходимо помнить о том, что в бюджеты поселений зачисляется 10 процентов от перечисленного подоходного налога на соответствующей территории.

По транспортному налогу в бюджет недополучено 4 млн. 431,1 тыс. руб. Причина невыполнения плана - недоимка в размере 5 млн. 896 тысяч рублей, что еще раз подтверждает снижение гражданской активности и ответственности. А через год граждане получат налоговые уведомления по расчету за 2010 г. уже по новым налоговым ставкам!

Прежде чем перейти к рассмотрению исполнения местных бюджетов хотелось бы остановиться на факте, характеризующим социально – экономическое развитие района, а именно - убыточность предприятий. По данным налоговой инспекции по результатам финансово – хозяйственной деятельности по итогам 2009 года 10 предприятий подали декларации по налогу на прибыль и размер убытка составил 79 млн. 867 тыс. руб. или с ростом 139% к периоду прошлого года. (на 22 млн. 275 тыс. руб.). Сама по себе убыточность, без учета ее последствий, подрывает только экономику субъекта хозяйствования, лишая его финансовой самостоятельности. Последствия же убыточности затрагивают интересы всех субъектов экономики района, вступающих во взаимосвязь с такими предприятиями, через бюджетную систему.

Следующие хозяйствующие субъекты - ОАО «Лебедянский гормолзавод», ООО «Квернеленд Групп Манюфектеринг Липецк», ЗАО «Агропромыщленная группа Лебедянский элеватор», ОАО «Агрофирма «Родина» (список неполный) в течение длительного времени (периоды 2008-2009 годов) функционируют убыточно, то есть реализуют свою продукцию ниже себестоимости, но за счет имеющихся запасов ликвидных средств (например, из-за полученного кредита на расширение производства) не показывает никаких внешних признаков несостоятельности. Является ли это сознательной политикой предприятий (применение демпинга), или влиянием экономического кризиса, некомпетентности менеджмента. В тоже время, например, ОАО «Лебедянский сахарный завод» ощущая на себе влияние экономического кризиса, имея сезонный характер работы, потери от курсовых разниц при заключении контрактов, по итогам 2008 - 2009 гг. ликвидировало убытки перечислило налог на прибыль в сумме 10343,7 тыс. руб. Или ОАО «Строймаш» по итогам I кв. 2009 г. имея убыток в 22 млн. руб., за 2009 г. убытки ликвидировало и перечислило налог на прибыль в бюджет в сумме 950 тыс. руб. Наряду с убыточностью возникает проблема неплатежеспособности хозяйствующего субъекта. Так, например, по ОАО «Лебедянский гормолзавод» имеет задолженность за паевые земли за 2009 г. (по 2 сроку уплаты) в бюджет Шовского сельского поселения в размере 74 тыс. руб. Наряду с «Коренными» убыточниками появляются новые – ООО «Опытная станция КВС», КФХ «Нива», ЗОА «Лебедяньагронова», МУП РСУ, ООО «Русская АПК», ООО «Влад». Из вышесказанного Можно сделать вывод, что указанные тенденции приводят к подрыву доходной базы бюджетов муниципальный образований района и резкому ослаблению их способности к финансовому обеспечению возложенных на них функций.

В I кв. 2010 г. бюджетами Больше-Избищенского, Больше-Поповского, Волотовского, Докторовского, Куликовского, Павловского, Слободского, Троекуровского, Шовского плановые назначения по доходам не исполнены.

Таблица 12

Исполнение бюджетов муниципальных образований Лебедянского района по налоговым и неналоговым доходам по состоянию на 1 апреля 2010 года (за исключением невыясненных поступлений

Несмотря на перевыполнение плановых назначений I кв. по земельному налогу и арендной плате за землю в связи с увеличением кадастровой стоимости и погашению задолженности прошлых лет по арендной плате за землю состояние и формирование налогооблагаемой базы по земельному налогу и облагаемой базы по аренде земли находится в ужасающем состоянии, поскольку основными источниками мобилизации доходов местных бюджета является увеличение поступлений от местных налогов (налог на имущество физических лиц и земельный налог).

Таблица 13

Выполнение плана I кв. 2010 года по бюджетам муниципальных образований Лебедянского района в разрезе основных доходных источников по состоянию на 01.04.2010 года, %

Заканчивая анализ формирования доходной базы консолидированного бюджета Лебедянского района следует отметить, что бюджеты поселений в общем объеме консолидированного бюджета занимают, в целом, небольшую часть. Так в 2008 г. в общем объеме расходов консолидированного бюджета Лебедянского района расходы бюджетов поселений составили только 20,7%, а в 2009 г. - 30,0%. (При том, что в 2009 г. в бюджете г. Лебедянь имелись внеплановые доходы от НДФЛ!) В месте с тем, финансирование такой сферы как ЖКХ полностью возложено на бюджеты поселений! Разумеется на районном бюджете лежит ответственность, например, за финансирование сфер здравоохранения и образования, но эти сферы финансируются во многом за счет источников, сформированных из безвозмездных поступлений. (Образование – за счет субвенций, а здравоохранение – за счет внебюджетых средств ФОМС). Финансирование же ЖКХ, фактически, целиком зависит от собственной доходной базы бюджетов поселений. По состоянию на 1 апреля в бюджеты муниципальных образований имеется задолженность по земельному налогу в пределах 3 млн. 178,4 тыс. руб.

- По данным с/поселений:

За паевую землю 741,4 тыс. руб.,

Невостребованные земельные доли 115 тыс. руб.,

- По данным налоговых органов:

По физическим лицам – 1191 тыс. руб.,

По юридическим лицам – 1131 тыс. руб.

Много возникает вопросов по земельным паям, владельцы которых умерли. Чтобы разобраться с невостребованными земельными паями, главы муниципальных образований в письменном виде должны обратиться в нотариальные конторы, где находятся земельные участки для выявления лиц, вступивших в наследство в соответствии с нормами гражданского права, т.е. вступили в течение 6 месяцев со дня смерти владельца. Провести адресную работу с гражданами, вступившими в наследство, но не оформившими право собственности в регистрирующих органах. Если право собственности в регистрирующих органах не оформлено, начислять земельный налог не представляется возможным.

После оформления права собственности на землю, начисление налога начинается с месяца открытия наследства. Месяцем открытия наследства является дата смерти владельца.

В случае отказа физизическими лицами оформлять земельные участки в собственность, главы муниципальных образования обязаны применять меры административного воздействия, предусмотренным ст. 19 административного кодекса РФ. По невостребованным земельным участкам: необходимо представить список с указанием ФИО и доли земельного участка, и направить в управление имущественных и правовых отношений Липецкой области. Далее соответствующее управление проводит процедуру согласно закону 81 о признании данного земельного участка. Недоимка должна начисляться, т.к. земля была в собственности. В земельных отношениях сегодня можно выделить три главных направления:

1. Создание эффективной системы управления земельными ресурсами;

2. Обеспечение увеличения доходов от использования земельных ресурсов;

3. Проведение разграничения государственной собственности на землю.

По арендной плате за землю задолженность в бюджет составила млн. 142,1 тыс. руб. В 1 квартале текущего года перевыполнение плана связано с перечислением задолженности прошлых лет в размере 1 млн. руб.

Таблица 14

Динамика задолженности по уплате арендной платы за землю, в бюджет Лебедянского района по итогам исполнения I кв. 2010 года

В деятельности органов местного самоуправления отмечается низкая эффективность распоряжения земельными ресурсами территорий. Практически, отсутствует претензионная работа по обязательствам, определенным договорами аренды и приостановлена работа по разграничению земельных участков, подлежащих отнесению к муниципальной собственности.

Таблица 15

Выполнение плана по плате за землю по бюджетам муниципальных образований по состоянию на 01.04.2010 года

(Справочно: Ставка 0,3% от кадастровой стоимости участка используется для следующих категорий земельных участков (перечислены в подп.1 п.1 ст.394 НК РФ)

- Земли сельскохозяйственного назначения;

- Земли занятые жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса или предоставленных для жилищного строительства;

- Земли, предоставленные для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства;

Ставка 1,5% от кадастровой стоимости участка используется для прочих земельных участков (подп.2 п.1 ст.394 НК РФ) - земли промышленности, а по НПА С/ПОС. под землями промышленности 0,5 %.

Однако нормативно – правовым актом Покрово-Казацкого сельского поселения по земельному налогу ставки установлены ниже определенных значений, закрепленных НК РФ, а именно: 0,1 % под землями с.-х. назначения, под жил. Фондом, для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного хозяйства, 05 % в отношении земельных участков приобретенных (Предоставленных) для нужд промышленности и 1,5 % в отношении прочих земельных участков. В данном случае следует отметить, что ставки по земельному налогу Покрово-Казацкого сельского поселения необходимо пересмотреть в соответствии с федеральным законом. Что касается ставок по налогу на имущество физических лиц – только администрацией Агрономовского сельского поселения ставки приняты в соответствии с федеральным законом. Но в чем заключается загвоздка? Почему муниципальные образования не принимают ставки в соответствии с федеральными? Может быть не могут донести нужную информацию до депутатов? Как видно - в федеральном законе упрощена градация инвентаризационной стоимости объектов недвижимости.

Приведение нормативно правового акта по налогу на имущество физических лиц в муниципальных образованиях района в соответствии с федеральным законодательством практически не затронет налоговым бременем собственников объектов недвижимости.

Таблица 16

Ставки налога на имущество физических лиц применяемые в муниципальных образованиях Лебедянского района в 2010 году (Кроме Агрономовского сельского поселения)

В Лебедянском районе в качестве одного из источников пополнения местных бюджетов используется средства самообложения граждан. Такая возможность предоставлена 131-м федеральным законом об общих принципах организации МСУ, принятым еще в 2003г., но до сих пор распространена на территориях 15 муниципальных образованиях. В Волотовском сельском поселении и поселении г. Лебедяни самообложение граждан не принято.

В соответствии с законом, «средства самообложения – это разовые платежи, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения». Решение о самообложении может принять сход или референдум жителей муниципального образования.

Таблица 17

Применение самообложения граждан в муниципальных образованиях Лебедянского муниципального района (по данным сельских поселений)

В связи с принятием самообложения граждан самое важное, на мой взгляд, является повышение гражданской активности и ответственности граждан. Все платят, например, подоходный налог – 13%. Но практически никто не ощущает себя налогоплательщиком в полном смысле этого слова. Потому что налог автоматически вычитается и человек его видит только в квитке о заработной плате. А самообложение – люди сначала осознано голосуют на референдуме, осознанно отдают свои деньги, чтобы решили их конкретную проблему. А потом всерьез спрашивают с главы: как потрачены деньги, почему сделано мало или плохо и т.д. Таким образом, общество учится и привыкает спрашивать с власти, а местная власть учится и привыкает работать под контролем граждан, поскольку средства самообложения граждан – это дополнительные средства, направляемые для решения абсолютно конкретных вопросов - уличное освещение, ремонт водопровода, благоустройство и другие цели. Как видно из таблицы 15 муниципальных образованиях, в которых принято самообложение, учитывая, что установленный размер составляет 30 руб. с человека, а по Шовскому сельскому поселению 25 руб., прогнозное поступление в 2009 г. должно было бы быть 352 тысячи руб., а поступило 196 тыс. руб. или 55%. Недополучено в бюджеты 156 тыс. руб. А профинансировано только лишь 25 процентов от поступивших средств (или 48 тыс. руб.), что еще раз подтверждает низкую гражданскую активность граждан и работу органов местного самоуправления. Для сравнения приведем следующие примеры о размере самообложения граждан. Так, например, в муниципальных образованиях Самарской области на референдумах (в декабре 2007 г.) было решено собирать самообложение по 100 руб. в год с каждого жителя, достигшего 18-летнего возраста и по 70 рублей платят участники Отечественной войны и инвалиды второй и первой группы: в Архангельской области на каждого члена семьи: с 18 лет - по 100 руб., для пенсионеров - по 50 руб.; в Кировской области уже в 2010 г. проведены референдумы и размер самообложения граждан составляет от 100 до 200 руб. Учитывая самые скромные подсчеты Волотовское сельское поселение приняв на референдуме самообложение граждан ежегодно может получать дополнительно 20 тысяч рублей (при размере самообложения в 30 рублей). А по городскому поселению при размере 30 руб. с 1 человека выпадающие доходы составляют 250 тыс. руб. в год.

Расчет: по Волотовскому сельскому поселению: (973 чел. Х 30 5 = 292 чел. Льгота х 20 руб. = 5,8 тыс. руб. Граждане с 18 летнего возраста 799 чел. – 292 чел. Льготники = 507 чел. Х 30 руб. = 15,2 тыс. руб. + 5,8 тыс. руб. = 21 тыс. руб.).

Расчет по городскому поселению г. Лебедянь: (Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30% от общего числа жителей муниципального образования, и для которых размер платежей может быть уменьшен. 20500 х 30 % = 6150 чел. могут льготироваться, допустим плата составляет 20 руб. = 6150 х 20 руб. = 123 тыс. руб. Дети 7854 чел. Подростки, примерно, 2000 чел. 20500 – 7854 – 2000 – 6150 = 4496 человек х 30 руб. = 135 тыс. руб. + льготники 123 тыс. руб. = 258 тыс. руб.)

Похожие работы

Управление развитием муниципального образования

Скачать

49923

0

0

... и источников финансирования по годам, а также другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения. 1.3 Целевые программы как механизмы управления развитием муниципального образования   Грамотно разработанная концепция развития существенно облегчает разработку и принятие конкретных целевых программ развития муниципального образования, которые являются важнейшим механизмом реализации ...

Проблемы разработки и реализации финансовой политики муниципального образования на примере г.Пенза

Скачать

78714

3

2

... России, которые почти полностью обеспечивают потребности населения за счет собственного производства.[3] 2.2 Финансовая политика муниципальных образований. Местные финансы в экономике города. Местный бюджет. Основной задачей демократического государства является создание наиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод его граждан. При этом вопрос рационального государственного ...

Доходы бюджетов муниципальных образований и пути их повышения

Скачать

60005

6

0

... грамотно и рачительно ими распорядиться. Все четыре источника дохода зависят также от состояния законодательства, в котором определяется правоспособность органов местного самоуправления. 1.2 Основные доходы бюджетов муниципальных образований   Для большинства стран мира налоги являются основным доходным источником. По своей природе налоги как инструмент хозяйственной политики играют двоякую ...

Опыт и реализация стратегии социально-экономического развития муниципального образования

Скачать

284794

21

24

... будут являться: развитие жилищной сферы, улучшение экологической обстановки, и улучшение городской инфраструктуры, 3 Опыт и реализация стратегии социально-экономического развития муниципального образования 3.1 Применение стратегического планирования в развитии муниципального образования в Российской Федерации Российские города начали активно заниматься вопросами собственного социально- ...