Управление системой муниципальных займов в сбойных ситуациях

Управление системой муниципальных займов в сбойных ситуациях

 

1. Классификация рисков в системе муниципальных займов

1.1 Структура рисков в системе займов

 

Как и любая сложная система инвестиционно-заёмная система подвержена различным сбойным ситуациям, появляющимся в процессе ее функционирования. Появление потенциальных сбоев в системе определяется наличием рисков, снижающих как уровень надежности системы так и уровень ее доходности, т.е. возможности получения требуемых заемных сумм за желательно меньшую «цену денег». Чтобы оценить влияние сбойных ситуаций на формирование резервного фонда следует рассмотреть классификационную структуру системы рисков, которым подвержена заемная система. Прежде всего, следует проанализировать интересы эмитента в организации инфраструктуры рынка облигаций.

Интересы эмитента можно разбить на несколько категорий. Мы перечислим их в некоторой классификации и дадим краткие комментарии, позволяющие оценить их приоритеты. В то же время, подчеркнем, что расстановка приоритетов относится к прерогативе высшего управления эмитента – Правительства Москвы. Отметим, что очень многие интересы пересекаются и потому их классификация носит относительный характер. Рассмотрим три основных аспекта в системе интересов эмитента: коммерческий, политический и организационный.

Коммерческий аспект.

Сюда относятся наиболее непосредственные цели заимствования: получить взаймы деньги как можно дешевле и на долгий срок. Прежде всего, речь идет об объеме привлекаемых средств. Этот фактор связан с удорожанием кредита по мере роста его объема. Поэтому следует планировать необходимые объемы в зависимости от необходимости и текущего состояния рынка.

Говоря о стоимости обслуживания долга – втором факторе коммерческого аспекта, отметим, что обслуживание облигаций московского займа должно постоянно соотноситься со стоимостью альтернативных источников средств, стоимость обслуживания состоит из двух основных частей:

Первая – стоимости займа и эта составляющая, как правило, ниже, чем при получении банковского кредита;

Вторая – стоимость инфраструктуры. Эта составляющая представляет собой «стоимость вхождения в рынок». Изначально она довольно велика, но слабо растет с ростом объема заимствования. На нее сильно влияет степень контроля эмитента над рынком. Результат суммирования двух составляющих показывает, что облигационный займ становится дешевле банковского, начиная с некоторого объема, зависящего от многих факторов, в т.ч. от текущего состояния рынка, и при условии использования существующих элементов фондовой инфраструктуры.

Третья – условия заимствования. От приведенных условий в существенной степени зависит стоимость заимствования: чем выше надежность и ниже транзакционные издержки, тем меньший доход будет требовать потенциальный инвестор; чем более инфраструктура приспособлена для обслуживания займа, тем шире окажется кредитная база. Поэтому правительство Москвы заинтересовано в: информационной поддержке займа; высокой ликвидности бумаг, что дешевле всего достигается развитием вторичного рынка; надежности и эффективности всех уполномоченных звеньев инфраструктуры.

Для развития вторичного рынка необходимо сделать инфраструктуру достаточно открытой для вхождения в нее новых элементов, сохраняющих значительную степень самостоятельности. Это может противоречить требованиям надежности. Противоречие разрешается путем тщательного анализа рисков и разделения ответственности.

Что касается срочности привлекаемых средств и временное распределение финансовых потоков, то поскольку стоимость заимствования растет вместе с ростом срочности, нужно тщательно планировать входящие и исходящие финансовые потоки с целью минимизировать срочность заимствований. Этого можно добиться только при координации деятельности разных подразделений Правительства Москвы.

Политический аспект.

Сюда отнесены интересы, связанные с деятельностью Правительства Москвы как представителя интересов населения города и Субъекта Российской Федерации. Они тесно связаны с образом города и его руководства в глазах, как собственных избирателей, так и других образований сопоставимого масштаба, вплоть до иностранных государств.

а) Поддержка финансирования городских программ. Этот интерес обусловлен политическими интересами, связанными с той или иной программой;

б) Создание кредитной истории и завоевание Москвой статуса первоклассного заемщика. Такой статус помимо общего престижа дает возможность получить на Западе займы под меньший процент и легче их разместить. Не исключается, что рейтинг Москвы как заемщика может оказаться выше рейтинга Российской Федерации.

в) Обеспечение населения инструментом сбережения, альтернативным банковскому вкладу. Этот мотив связан напрямую с социальной политикой Правительства города Москвы.

г) Поддержка развития бизнеса в городе. Здесь можно говорить о поддержке фондового рынка, поскольку сам по себе московский городской займ, как показывает опыт, может дать мощный толчок к развитию фондового рынка, причем в масштабах не только Москвы, но и всей России.

Кроме того, речь может идти о поддержке прочих структур. Ведь размещение привлеченных средств дает возможность прокредитовать наиболее важные организации и компании Москвы и тем самым повлиять на структуру городской экономики.

Организационный аспект.

Здесь речь идет о создании контролируемой инфраструктуры, способной обеспечить маневр денежными средствами в интересах Москвы. Но такая инфраструктура – это довольно дорогостоящее предприятие, а развитие фондового рынка позволяет частично переложить стоимость инфраструктуры на плечи его участников.

Вторым моментом организационного аспекта является поддержка инфраструктуры фондового рынка, закрепляющая за Москвой роль финансового центра России. Развитой фондовый рынок обеспечивает приток в Москву капитала и удержание его там и это – один из решающих факторов для развития экономики города и, в частности, городского хозяйства.

Говоря о развитии фондового рынка в его отношении с мировыми рынками капиталов нельзя не сказать, что в перспективе Москва вполне может претендовать на роль одного из мировых финансовых и фондовых центров. Для этого необходимо завоевать соответствующую репутацию и выстроить отношения с другими центрами.

Рассмотрим теперь основные принципы распределения рисков.

Управление рисками системы заимствований города Мосмквы должно основываться на перечисленных выше основных интересах города. В первую очередь следует по мере возможности контролировать риски Москвы как эмитента и инвестора в проекты, риски остальных участников рынка контролируются во вторую очередь, хотя некоторые из них напрямую связаны с интересами города.

Сразу же отметим, что использование в инвестиционных проектах привлеченных средств само по себе является одним из наиболее мощных инструментов повышения доходности инвестиций при одновременном повышении их рискованности. Поэтому управление рисками оказывается одним из ключевых моментов всей программы. В данном случае оно позволяет распределить возросшие риски таким образом, чтобы не выйти за пределы приемлимой надежности всей программы.

Распределение рисков в системе обращения московских облигаций контролируется договорными отношениями между субъектами, организационными и технологическими решениями в системе. Поскольку система обращения не замкнута особое значение приобретает четкое разделение ответственности за те или иные риски, которым подвержены участники процесса.

Основные принципы разделения рисков таковы:

Эмитент стремится минимизировать все транзакционные и прочие риски стратегического инвестора.

Риски, связанные со спекуляциями облигациями контролируются самими участниками, их объединениями, торговыми системами и т.п. Эмитент не несет ответственности за риски, возникающие при вторичном обращении облигаций вне специально уполномоченных им систем.

Все системы, уполномоченные Правительством Москвы в лице Комитета, работают по утвержденным технологиям и контролируются Комитетом.

При переходе ответственности в или из уполномоченных Комитетом систем владелец облигаций информируется о последствиях этого действия и его условиях. Условия разделения рисков и ответственности фиксируются в соответствующих договорах.

Перечисленные принципы отражаются в распределении ответственности, которое фиксируется в договорах и постановлениях Правительства Москвы, и в контрактах между участниками СМЗ.

После того, как мы рассмотрели вопрос о распределении рисков, можно было бы остановиться и на распределении ответственности, вытекающей из рисковой нагрузки.

В соответствии с законодательством эмитент в лице Правительства Москвы несет ответственность за полное и своевременное исполнение своих обязательств перед инвесторами. Это безусловное положение следует раскрыть: ответственность делится на две части:

– ответственность за наличие в нужный момент достаточных средств

– ответственность за передачу этих средств именно тем лицам и в те сроки, которые обусловлены обязательствами.

Первая часть зависит от общей финансовой состоятельности города и обеспечивается только всей практикой ведения городского хозяйства.

Вторая, более техническая, часть существенным образом зависит от инфраструктуры, созданной для обеспечения облигаций Москвы. Она предполагает, во-первых ответственность за управление потоками средств и их сохранность, а во-вторых, – учет прав владельцев ценных бумаг, перед которыми эмитент и несет обязательства.

Управление потоками средств и их хранение обеспечивается банковской системой. При этом исключение банковских рисков возможно только при условии очень жесткого контроля над банками. Поскольку такой контроль невозможно установить над всеми банками, потенциально участвующими в обслуживании денежных потоков, связанных с московскими облигациями, предлагается выделить уполномоченный банк, поддающийся указанному контролю и установить, что ответственность эмитента начинается с момента поступления денежных средств на счета уполномоченного банка и завершается после перечисления их на счета банков, указанных правообладателями.

Учет правообладателей по ценным бумагам обеспечивается двумя основными системами:

регистратором, ведущим реестр;

торговой системой, обеспечивающей первичное размещение облигаций.

Эти подразделения также должны находиться под пристальным контролем Комитета Муниципальных Займов и Развития Фондового Рынка.

Торговая система должна обеспечить точное выполнение условий торгов по размещению облигаций и фиксацию их итогов. Технология может быть проконтролирована Комитетом при заключении договора на проведение таких торгов. В этом случае Комитет принимает на себя ответственность за соответствие хода торгов опубликованным правилам и правильность подведения их итогов.

Технология торгов должна предусматривать контроль за поступлением средств в уполномоченный банк и информации уполномоченному регистратору.

Здесь важно предусмотреть фиксацию того, кто принимает на себя риски, связанные с несовпадением моментов и фактов передачи средств и фиксации прав собственности на купленные облигации. По-видимому, это придется сделать эмитенту, организовав соответствующие технологические цепочки между уполномоченным банком, регистратором и торговой площадкой. В результате Комитет принимает на себя ответственность за регистрацию итогов первичных торгов и перечисление денежных средств и облигаций на счета владельцев.

Отдельная проблема – надежность регистрации правообладателей. По Закону это должна производить независимая, лицензированная ФКЦБ, специализированная организация. В настоящее время нет организации, способной принять на себя ответственность в объеме, равном объему выпускаемых облигаций. К счастью, это и не обязательно. Решение проблемы может быть достигнуто в двух направлениях: Можно заключить договор с независимым регистратором, в котором будет оговорено право эмитента на контроль над всеми технологическими процедурами, вплоть до присутствия представителя Комитета на рабочем месте. Это не противоречит законодательству.

Можно попытаться сформировать Долговую книгу Правительства Москвы. Это-аналог реестра держателей облигаций, но, ведется он самим эмитентом. К настоящему времени прецедентов такой книги нет, и правовая база для нее отсутствует. Возможно, при этом придется отказаться от того, что эмитируются облигации, и перейти к иной модели заимствований.

Подводя итог, можно предпочесть первый вариант с подходящим держателем реестра. Тогда Правительство Москвы принимает на себя ответственность за исполнение обязательств перед зарегистрированными лицами и только перед ними. Использование номинальных держателей порождает риск, относимый на клиентов этих держателей, но не на эмитента.

Особо следует проработать технологию передачи облигаций со счетов собственников на счета номинальных держателей. Здесь должны быть очень строгие и юридически чистые процедуры, в которых оговаривается снятие с эмитента и его уполномоченного регистратора ответственности за сохранность облигаций у депозитариев-посредников и момент такого перехода ответственности.

Особого рассмотрения заслуживает организация торгов и перерегистрация облигаций на вторичном рынке. Здесь есть два принципиальных подхода:

1) эмитент полностью контролирует инфраструктуру вторичного рынка

2) эмитент допускает сделки со своими ценными бумагами, заключаемые в неконтролируемой им среде.

Отметим, что в случае эмиссии еврофондов и выхода их на внешний рынок, первый подход не реализуем. Применение его к внутреннему рынку имеет как положительные, так и отрицательные стороны, отражающиеся в конечном итоге на цене заимствования. Они отражены в таблице 3.

Таблица 3. Анализ факторов контроля за инфраструктурой рынка

	Контроль за инфраструктурой вторичного рынка	Отсутствие контроля
За	1.   Обеспечение надежности сделок. 2.   Облегчение контроля за ценообразованием. 3.   Облегчение контроля за распределением бумаг.	1.   Расширение рынка и повышение ликвидности облигаций. 2.   Удешевление поддержания инфраструктуры. 3.   Расширение кредитной базы и как следствие удешевление долга.
Против	1.    Повышение стоимости обслуживания инфраструктуры. 2.    Уменьшение оборота. 3. Необходимость специальных мер по поддержанию ликвидности.	1.      Повышение рисков участников рынка. 2.      Усложнение контроля над ценами.

Указанные проблемы лучше всего решать путем компромисса: эмитент создает и контролирует одну уполномоченных торговых площадок. На них торги идут по его правилам и с участием его маркетмейкеров.

Комитет отвечает за соответствие хода торгов опубликованным правилам, правильность подведения их итогов, трансферт денежных средств и регистрацию перехода облигаций. По итогам торгов вносятся изменения в реестр.

Остальные торговые площадки ведут торги по своим правилам, сами отвечают за поставку против платежа и т.п. Результаты торгов могут отражаться на счетах у номинальных держателей, неподконтрольных эмитенту, зато эмитент не несет ответственности за деятельность не уполномоченных им участников рынка и их объединений.

Наличие даже одной, но активной уполномоченной торговой площадки позволяет достаточно эффективно контролировать ценообразование на рынке, что существенно ослабляет негативное влияние отсутствия контроля.

О различных способах классификации рисков

Классификация рисков необходима для разработки эффективных механизмов управления ими. При этом риски можно классифицировать различными способами, которым соответствуют различные аспекты управления. В настоящем разделе мы рассмотрим несколько способов классификации.

Во-первых, это классификация по структурным параметрам риска. Мы будем выделять следующие параметры:

– объект риска;

– источник риска;

– место возникновения риска;

– рискованное действие.

Такая классификация рисков важна потому, что риски, имеющие одинаковые структурные параметры, могут управляться сходными способами. Например, знание всех рисков, связанных с определенным лицом, поможет включить соответствующие пункты в договор с ним.

Другой способ классификации связан с разбиением системы займов на ряд подсистем, после чего описываются риски, связанные с каждой подсистемой. Такое разбиение также связано с предложенным в настоящем документе иерархическим механизмом управления рисками, при котором сначала определяются способы управления рисками внутри подсистемы, а затем – при взаимодействии подсистем.

Здесь попытаемся дать полный список рисков, прямо или косвенно затрагивающих интересы Москвы как эмитента. Описать риски, возникающие внутри каждой подсистемы, указаны их структурные параметры, а также проанализировать последствия реализации рисков.

Итак, рассмотрим классификацию рисков по вышеперечисленным параметрам.

Объект риска

Под объектом риска будем понимать лицо, терпящее основной ущерб от реализации риска. К таковым отнесем следующие объекты.

Эмитент Данные риски являются основными, которые рассматриваются в настоящей работе.

Инвестор. Нас интересуют лишь те риски инвестора, которые затрагивают и Эмитента. Например, риск задержки перевода средств из банка Инвестора в Расчетный банк Торговой площадки для участия в аукционе по облигациям ГОЗ имеет отношение к данному рынку, но не затрагивает интересов Эмитента. Такие риски здесь рассматриваться не будут.

Посредник. Посредниками на данном рынке являются все участники, находящиеся между Эмитентом – в данном контексте Правительством Москвы – и Инвестором. К ним относятся уполномоченный банк; уполномоченный регистратор; торговые площадки; брокеры-дилеры; андеррайтеры; агенты. Здесь рассматриваются риски посредников, затрагивающие интересы эмитента – Правительства Москвы. Например, Андеррайтером может быть крупная инвестиционная компания, имеющая множество проектов, связанных с разнообразными рисками. В настоящей работе риски, которые несет эта компания, рассматриваются лишь в той мере, в какой они могут отразиться на выполнении ей своих обязательств по облигациям ГОЗ.

Источник риска

Источниками риска могут быть лица, с деятельностью которых связана реализация риска. Определение источника риска важно для разработки надежной системы юридической защиты от рисков при разработке правил проведения операций с ГОЗ и заключении договоров между различными участниками рынка. Список возможных укрупненных источников риска представляется в следующем виде.

Эмитент. На Комитете лежит основная ответственность за организацию и успешное функционирование рынка ГОЗ. Поэтому знание рисков, источником которых он является, важно для: построения надежной и эффективной структуры, непосредственно управляющей этим рынком; выработки основных принципов взаимоотношений с другими участниками системы.

Фондовый посредник. Фондовыми посредниками являются: уполномоченный регистратор; уполномоченные депозитарии; андеррайтеры; агенты. Риски, источниками которых являются фондовые посредники, связаны с учетом прав собственности и трансфертом облигаций.

Платежный посредник. Платежные посредники – это: банки, осуществляющие резервирование и перевод денежных средств, а также депозитарии, андеррайтеры и агенты при наделении их этими функциями. Риски, источниками которых являются платежные посредники, связаны с поступлением средств от инвесторов Эмитенту и обратном переводе средств при погашении облигаций и выплате дохода по ним.

Торговая Площадка. Риски, возникающие на Торговой Площадке, связаны с: неисполнением сделок между Брокерами-Дилерами; срывом аукционов и не поступлением средств Эмитенту; не возвратом средств Инвесторам.

Как видно, не все они наносят прямой материальный ущерб Эмитенту. Однако любые сбои в работе Торговых Площадок подрывают доверие к рынку ГОЗ и затрагивают интересы Москвы

Инвестор. Риски, затрагивающие Эмитента, источником которых является Инвестор, связаны в основном с: непроплатой средств Инвестором за облигации, а также возможной недобросовестностью Инвестора при заключении сделок через торговые площадки, что не способствует укреплению рынка ГОЗ.

Партнер в сделке. Партнером в сделке может быть: инвестор; брокер-дилер; андеррайтер; Эмитент. Риски, источником которых является Эмитент, рассмотрены отдельно. Риски, источниками которых являются другие партнеры, подразделяются на: риски при сделках с Эмитентом. Эти риски наносят городу прямой убыток и риски при прочих сделках. Эти риски затрагивают интересы Эмитента в той же степени, что и риски Инвестора.

Значительную роль здесь играют внешнеэкономические и политические факторы.

Знание рисков, обусловленных внешними факторами, важно при определении возможностей и способах работы Комитета на данном рынке. Внешние источники рисков важны также для определения основ взаимодействия системы ГОЗ со сторонними организациями, и разумного распределения рисков между ними и Участниками системы. Например, при установлении отношений с Депозитариями-Корреспондентами надо точно знать, кто несет ответственность за достоверность получаемой информации и выплату дохода Инвесторам, обслуживающимся в этих депозитариях.

Знание рисков обусловленных политическими факторами, важно по тем же причинам.

Заметим, что в управлении рисками, порождаемыми эмитентом необходимо учитывать человеческий фактор. Ошибки, совершаемые должностными лицами эмитента, а также злонамеренные их действия могут оказать существенное влияние на результаты всей программы. Не следует также исключать давления на людей, принимающих ответственные решения со стороны заинтересованных лиц.

Место возникновения риска

Структура или вид деятельности, порождающий риски. Понимание места возникновения важно для выделения групп рисков, возникающих в определенной среде. Для таких рисков возможны одинаковые механизмы управления. Место возникновения особенно важно при изучении рисков, возникающих по причинам, не имеющим прямого отношения к обращению ГОЗ. Например, кризис банковской системы порождает риск невыполнения обязательств эмитента перед инвесторами по своевременному погашению ГОЗ, хотя его причины никак не связаны с обращением данных облигаций. Сбой в работе телефонной сети может привести к задержке передачи информации от уполномоченного банка уполномоченному регистратору.

Подчеркнем еще раз, что место возникновения риска имеет двойственную природу. Это могут быть: структуры; связи между этими структурами. Мы будем постоянно прослеживать эту двойственность при описании конкретных рисков.

Местом возникновения риска таковы. Органы Эмитента, Отвечающие за ГОЗ.

Они являются местом возникновения рисков, связанных с принятием административных решений и определении стратегии развития рынка ГОЗ.

Инвестиционные проекты

Риски, возникающие в сфере использования средств, привлеченных с помощью московских городских займов.

Сделки с облигациями ГОЗ

Риски, которые возникают в процессе купли-продажи облигаций и связаны с процессами заключения и надлежащего оформления сделок.

Банковская сфера

Сюда относятся риски, которые возникают при прохождении платежей, связанных с обслуживанием рынка ГОЗ

Депозитарная сфера

Здесь возникают риски, связанные с учетом прав собственности на московские облигации и их переходом при трансферте облигаций. Также включаются риски, связанные с перемещением инвестором принадлежащих ему облигаций между различными депозитариями.

Торговая площадка

В отличие от источника риска, где термин «Торговая Площадка» обозначает одно или несколько юридических лиц, здесь имеется в виду функциональное подразделение системы ГОЗ. Является местом возникновения рисков, связаных с проведением торгов московскими облигациями.

Платежная система

Место возникновения рисков, связанных с организацией движения средств. Не следует путать с банковской сферой, которая занимается лишь проводками денег.

Система трансферта московских облигаций

Место возникновения рисков, связанных с поставками облигаций по результатам заключенных сделок.

Информационная сфера

Место возникновения рисков, связанных с поступлением информации в систему ГОЗ, обменом информацией между ее различными участниками и передачей информации вовне системы.

Внешние факторы

Риски, затрагивающие интересы Москвы вообще и систему ГОЗ в частности, могут возникать вне системы ГОЗ. К таким рискам относятся, например, все изменения федерального законодательства.

Рискованное действие

Под рискованным действием мы будет понимать конкретное событие или операция, в которой реализуется риск. Тогда результатом риска является невыполнение этой операции.

Укрупненно классификацию рискованных действий можно представить следующим перечнем.

При заключении и совершении сделки можно предположить такие следующие рискованные действия, как неправильность оформления документов; несогласованность в условиях сделки; непроплата средств покупателем; не поставка ценных бумаг продавцом; недостаток полномочий у посредника или лица, заключающего сделку; отказ партнера от совершения заключенной сделки; перевод средств; трансферт ценных бумаг и др.

К рискованным действиям можно также отнести: клиринг в торговой системе; инвестирование в проект; менеджмент проектом; передача информации; составление реестра; банкротство участника рынка; кризис ликвидности в банке или у брокера / дилера; кризисные ситуации в экономике; кризисные ситуации в политике; стихийные бедствия.