Концептуальные основы формирования государственных предприятий
Государственные предприятия: причины устойчивости феномена в России
Типы и организационно-правовые формы государственных предприятий
Государственный капитал: специфика кругооборотаи оборота
Анализ функционирования государственных унитарных предприятий на уровне региона (на примере РО ФСФР в ВКР)
Штрафы
В 2007 году региональным отделением зарегистрировано 383 отчета об итогах выпуска ценных бумаг
Навигация
Государственные предприятия: причины устойчивости феномена в России
Определение роли в экономическом развитии страны государственных унитарных предприятий
81304
знака
0
таблиц
2
изображения
1.2 Государственные предприятия: причины устойчивости феномена в России
а) Стимулы к воспроизводству государственных унитарных предприятий
1. Государственные предприятия в различных формах существуют в разных странах на протяжении столетий. Среди причин их создания и сохранения называется множество, большинство сводится к следующему:
- необходимость поставки общественных благ надлежащего качества по умеренной цене при гарантированности поставки;
- необходимость обеспечения надежных поставок вооружения и снаряжения для армии и полиции надлежащего качества, технологического уровня при сохранении государственной тайны; а также в целом обеспечение безопасности страны, ее технологической независимости и т.п.
2. Иногда в числе причин создания государственных предприятий называют необходимость обеспечения бюджета надежными источниками доходов. Несколько иная картина наблюдается на региональном и муниципальном уровнях, где сужение собственной налоговой базы усилило мотивацию властей к созданию и сохранению ГУПов (например, в сфере торговли, обслуживания, производства ликероводочной продукции, похоронного дела, в общественном транспорте). Хотя в рамках данного исследования не представляется возможным производить детальный и, тем более, количественный анализ феномена регионального или муниципального ГУПа, первая же гипотеза, подлежащая проверке для совокупности или выборки из таких предприятий, - их эффективность обеспечивается надежно охраняемыми властями входными барьерами на соответствующих рынках
3. В зарубежной литературе обсуждаются альтернативные гипотезы, основанные на анализе результатов деятельности государственных предприятий, опровергающих тезисы, приведенные выше. Так, Шляйфер и Вишны предложили гипотезу политического интереса. Их теоретическая модель основана на предположении об интересе политика поддерживать избыточную занятость за счет бюджетных дотаций предприятиям с тем, чтобы повысить свои шансы на продление полномочий.
4. Напрямую гипотеза Шляйфера-Вишны на российских данных пока не подтверждается. Хотя на предприятиях рассматриваемой нами выборки занятость на среднем государственном предприятии несколько выше, чем на частном, однако подавляющее большинство федеральных ГУПов в выборку не попали, а занятость на них очень невелика.
Поддержание избыточной численности персонала в России имеет место, причем с теми же мотивами, но ввиду слабых гарантий частной собственности и возможности субсидирования частного сектора отмеченной Шляйфером и Вишны, оно не выделяемо именно в ГУПах. Избыточная численность поддерживается с тем же успехом и теми же методами политического давления в сочетании с государственной поддержкой и на приватизированных крупных предприятиях. Это косвенно подтверждается результатами, полученными Гамбаряном и Мау, показавшими большую адаптированность к рынку тех регионов, где выше показатель открытой безработицы.
5. Гипотеза о вульгарной заинтересованности чиновников в плохо контролируемом сверху источнике оплаты представительских расходов, хотя и подтверждается на основе ряда интервью, но не выявляется статистически через показатели финансовой отчетности, поскольку технологии разнесения подобных затрат по статьям расходов разнообразны, а сами расходы не столь заметны на крупных предприятиях.
6. Важным свидетельством наличия сильного стимула создавать ГУПы является сама отраслевая структура ГУПов.
ГУПы отличает избыточная по отношению к необходимой для производства общественных благ занятость: из 1850 тысяч занятых на предприятиях исследованной выборки 900 тысяч не имеет никакого отношения к производству общественных благ, а среди остальных подавляющее большинство - почти 844 тысячи - занято на транспорте, не относящемся к чистым общественным благам. Избыточная занятость на ГУПах свидетельствует о сильных стимулах различных групп создавать новые предприятия и поддерживать этот институт.
б) Внешние эффекты воспроизводства государственных предприятий
1. Одним из прямых результатов сохранения государственных предприятий, как значимою сегмента в самых разных отраслях, является усиление стимулов к воспроизводству избыточного регулирования. Большой объем ресурсов, целый слой чиновников и менеджеров, связанных с контролем над этими ресурсами, объясняет заинтересованность в ограничениях, налагаемых на конкурентов, от которых сами они в силу понятных причин будут избавлены. Государство выступает, примем повсюду игроком на рынке, разработчиком правил, судьей и полицейским, действуя в условиях жесточайшего конфликта интересов.
2. Имеются сравнительно свежие примеры создания соответствующих правил:
1)Принятие в 2000 году под аккомпанемент дискуссии о дерегулировании, Федерального закона "О безопасности и качестве пищевых продуктов", пакета подзаконных актов и целой волны соответствующего регионального законодательства.
2)Сохранение свыше 110 видов деятельности, подлежащих лицензированию по процедурам закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и еще 15 видов деятельности, в том числе деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществления внешнеэкономических операций; осуществления международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров, использования результатов интеллектуальной деятельности, деятельности в области связи и др. демонстрируют возможность существования такого эффекта.
3. Упомянутый выше эффект практически исключает возможность устойчивого равновесия. Группы специальных интересов, укрепившиеся в результате столь удачного лоббирования, заинтересованы расширять свое присутствие на рынке, "зачищаемом" от конкурентов, расширяя тем самым коалицию заинтересованных в росте административных барьеров и избыточном государственном регулировании, то есть ситуация может становиться неконтролируемой.
4. Кроме того, рост государственного сектора затрудняет адекватную оценку его эффективности обществом, поскольку классические бухгалтерские показатели эффективности становятся все менее информативными. Они не могут объяснить экономической природы и цены достигнутых успехов для общества3. Альтернативные возможности использования тех же ресурсов или альтернативные поставщики товаров и услуг превращаются из реальности в гипотезу экономической теории.
Похожие работы
... совокупности позволяет осуществить более полный анализ проблемы и сделать соответствующие выводы. 2 Анализ и оценка финансовых результатов деятельности Государственного унитарного предприятия «УТ-389/29 Главного управления исполнения наказаний Министерства Юстиции Российской Федерации по Свердловской области» 2.1 Краткая характеристика ГУП «УТ 389/29 ГУИН МЮ РФ по Свердловской области» ...
... SWOT – анализ; 3. проведён анализ конкурентоспособности; 4. разработаны рекомендации по совершенствованию рекламной деятельности предприятия. Федеральное Государственное Унитарное Предприятие «Краснозаводский химический завод» является коммерческой организацией. Миссия организации – удовлетворение потребности покупателей в качественных продуктах. Предприятие осуществляет в установленном ...
... реформами и смогла нарастить спрос на свои товары на крупных рынках России, Украины, Казахстана. В настоящее время 12-18% ВВП Белоруссии обеспечивает Россия посредством низких цен на энергоносители, реэкспорта нефти, таможенного союза и т.п. 2.5. Статистический анализ экономического развития Узбекистана за последние 5 лет Основные социально-экономические показатели развития страны (в % ...
... казенных предприятий. Более того, существование некоторых из них изначально подразумевается убыточным. Так, согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" целью создания казенного предприятия может быть осуществление дотируемых видов деятельности и ведение убыточных производств. Основная задача таких предприятий - ...
0 комментариев