Контрольные органы

5. Контрольные органы

Централизация государственного аппарата при абсолютизме требовала создать специальные контрольные органы. В начале XVIII века сложились две контрольные системы - прокуратура (во главе с генерал - прокурором Сената) и фискалитет. Уже при формировании Сената в 1711 г. при нём был учреждён фискал. Аналогичные должности устанавливались в губерниях, городах и центральных учреждениях. Вершину пирамиды занял обер-фискал Сената. Более чёткая правовая регламентация института была осуществлена в 1714 г. Фискалам вменялось в обязанность доносить о всяких государственных, должностных и иных тяжких преступлениях и нарушениях законности в учреждениях. В их обязанность входило выступление в суде в качестве обвинителей (задачи, позже принятые на себя прокурорскими органами).

Таким образом, сложилась единая для всей страны административно-бюрократическая система управления, решающую роль в которой играл монарх, опиравшийся на дворянство. Во второй половине 17 в. общая тенденция развития государственной системы России заключалась в переходе от самодержавия с Боярской думой и боярской аристократией, от сословно-представительной монархии к «чиновничье-дворянской монархии», к абсолютизму. Абсолютизм - это форма правления, при которой верховная власть в государстве полностью и безраздельно принадлежит монарху; он «издает законы, назначает чиновников, собирает и расходует народные деньги без всякого участия народа в законодательстве и в контроле за управлением». В 17 в. изменился титул русских царей, в котором появился термин «самодержец». Он звучал: «Великий государь царь и великий князь, всея Руси самодержец»[8].

Общий процесс подчинения всех областей жизни и управления страной неограниченной властью монарха встретил протест со стороны русской православной церкви. Она являлась крупнейшей феодальной организацией, владевшей несметными богатствами, тысячами крепостных крестьян и огромными земельными угодьями. Церковь с успехом отбивала попытки государственной власти поставить под свой контроль ее владения. Но Петру удалось частично подчинить церковь государственной власти.

3.3 Учреждение полиции

Учреждение полиции явилось составным элементом реформ административно-управленческой системы. Начало создания «регулярной» полиции положил Петр I, издав в 1718 г. указ об учреждении в новой столице - Петербурге должности генерал-полицмейстера. Полицейские функции в Российском государстве осуществлялись и ранее приказами, губерными и земскими старостами, воеводами наряду с другими функциями (судебными, военными, финансовыми). Однако до петровских реформ не было специализированных полицейских органов.

Проанализировав много литературы на данную тему я выяснил, что главными задачами созданной Петром I полиции стали борьба с уголовной преступностью и охрана общественного порядка, а также обеспечение санитарной (в том числе соблюдение правил торговли съестными продуктами) и пожарной безопасности и т.д.

В обязанности полиции входили также борьба с нищенством, проституцией, пьянством, азартными играми, контроль соблюдением паспортного режима и ловля беглых и беспаспортных.

Однако роль полиции этим не ограничивалась. Она явилась для Петра I одним из важнейших инструментов преобразований, ломки старых порядков и организации новой жизни. Полиция впервые была создана именно в Санкт-Петебурге. Основанная Петром I новая столица должна была стать образцом нововведений для всей России. Инструментом такого «тоталитарного» контроля в руках абсолютистского государства стала полиция. Отсюда чрезвычайно широкий круг ее задач. Полиция должна была даже контролировать домашние расходы (не допуская чрезмерной роскоши и расточительства) и воспитание детей.

Наиболее полно задачи полиции определялись в Регламенте Главному магистрату 1721 г.. в котором говорилось, что «полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удоб­но о ги»[9].

Учитывая сословную структуру феодального общества, где каждое сословие обладало наследственным правовым стату­сом, отличавшим его от иных сословий, полиция должна была следить, чтобы подданные вели предписанный каждому сосло­вию образ жизни и носили присвоенную каждому сословию сиежду, прически и т.д. Не случайно абсолютизм получил в и, гории название «полицейского государства»[10].

Характерной чертой возникновения русской полиции яв­лялся ее военизированный характер. На службу в полицию, как правило, переводились армейские офицеры. Низшие полицей­ские чины комплектовались из унтер-офицеров и солдат старших возрастов, исполнявших рекрутскую повинность, но уже по возрасту и состоянию здоровья непригодных к службе в войсках. В помощь полиции (например, для поимки бег­лых солдат и крестьян, разбойных шаек и т.д.) нередко направ­лялись воинские команды. Учитывая сравнительную малочис­ленность полиции, к несению службы по охране общественно­го порядка привлекалось в порядке повинности местное насе­ление по одному человеку с каждых десяти дворов («лесятские») и в качестве старшего над ними один человек с каждых ста дворов («сотский»). В городах этих привлеченных к несению охранной службы из местного населения людей в не­которых документах XVIII в. именовали квартальными пору­чиками.

При рассмотрении развития организационных форм поли­ции в XVIII в. обращает на себя внимание то, что первона­чально специальные полицейские органы были учреждены в столицах: Петербурге (1718 г.) и Москве (1721 г.), а затем в 1733 г. и в ряде других городов. В провинции специальные по­лицейские органы выделялись не сразу, а полицейские функции по-прежнему исполнялись органами местного управления. Это объяснялось тем, что подавляющее большинство крестьян на­ходилось в крепостной зависимости и подчинялось полицей­ской власти и суду помещиков.

Вслед за тем в 1782 г. была реформирована городская поли­ция: в городах учреждаются управы благочиния, принимается специальный Устав благочиния. Управу благочиния возглав­лял генерал-полицмейстер в Санкт-Петербурге и обер-полиц­мейстер в Москве, полицмейстер в губернском городе или го­родничий в уездном городе. Поскольку управа благочиния (так же, как и нижний земский суд в уезде) являлась не только по­лицейским, но и судебным органом по мелким уголовным и гражданским делам, то в ее состав входили два пристава (по уголовным и гражданским делам). Учитывая, что суд в фео­дальном обществе носил сословный характер, в состав управы благочиния включались также два ратмана, т.е. выборных представителя городского сословия.

Компетенция управ благочиния была расширена по сравне­нию с ранее существовавшими полицейскими органами. Им теперь вменялось в обязанность знать занятия и источники до­ходов всех жителей, не только постоянных, но и временно при­езжающих, а также контроль за общественными организация­ми, а также религиозными сектами и масонскими ложами, ко­торые могли образоваться только с разрешения полиции. Ак­тивизация в середине 80-х гг. масонских лож, связанных с зару­бежными организациями, привела к преследованиям и даже арестам наиболее активных их членов. Когда императорским Указом о вольных типографиях в 1783 г. частным лицам была разрешена издательская деятельность, то цензура в отношении книг и журналов также была возложена на Управы благочи­ния, т.е. на полицию. Характерно, что общая полиция была децентрализована, полицейские органы в губерниях всецело подчинялись губернаторам, а т Генерал-полицмейстер фактиче­ски руководил лишь столичной петербургской полицией. Правда, в XVIII в. делались попытки превратить Генерал-полицмейстера в руководителя всей полиции империи, но они не имели успеха.

Политическая полиция, наоборот, была строго централизо­вана и подчинялась непосредственно царю.

Впервые в качестве специального органа политической полиции выступают при Петре I Преображенский приказ, распо­ложенный в Москве, и Тайная канцелярия в Петербурге.

После смерти Петра I при его преемниках наиболее важные политические дела расследовал и решал Нагрховный Тайный совет. Императрица Анна Ивановна учредила для расследова­ния политических дел особую Канцелярию тайных розыскных дел во главе с бывшим «министром» петровской Тайной кан­целярии генералом А.И. Ушаковым.

Абсолютистскому государству нужен был политический сыск для подавления народных масс, недовольных непомер­ными податями и поборами, диким произволом помещиков. Следует учитывать также, что после смерти Петра I шла ожес­точенная борьба придворных группировок за власть. Все центральные и местные органы управ­ления должны были беспрекословно исполнять указания Кан­целярии, пересылать всех лиц заявивших «слово и дело госуда­рево» вместе со свидетелями в ее распоряжение. Основной спо­соб получения Канцелярией информации о политических пре­ступлениях - донос. Доносы отменены были аж при Александре I.

В конце XVIII в. по мере нарастания кризиса феодально-крепостного строя, проявляется тенденция к централизации полиции и подчинению ее военным властям. Указами импера­тора Павла I в столицы Петербург и Москву были назначены военные губернаторы, а в важнейшие губернские города - во­енные коменданты, которым и подчинена была полиция.