Классные чины гражданской службы, предусмотренные частями 5, 6 и 7 настоящей статьи, присваиваются представителем нанимателя

10. Классные чины гражданской службы, предусмотренные частями 5, 6 и 7 настоящей статьи, присваиваются представителем нанимателя.

 

Должности муниципальной службы

1. Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

2. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

3. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации

1. Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

2. В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Инвестиционный менеджмент: понятие, виды и задачи

 

Инвестиции – совокупность затрат, реализуемых в форме целенаправленных вложений капитала на определенный срок в различные отрасли и сферы экономики для индивидуальных целей инвестора и для положительного социального эффекта.

Виды:

*реальные – вложение капитала в создание активов, связанные с осуществлением операционной деятельности и решения соц.-экономических проблем;

*финансовые - вложение капитала в различные финансовые институты, в ценные бумаги;

*интеллектуальные – подготовка специалистов на курсах, передача опыта;

* прямые – непосредственное участие инвестора в инвестиционной деятельности;

* косвенные – инвестирование посредством других лиц;

* внутренние – в различные отрасли страны;

*внешние – вложения в отрасли других стран.

Задача инвестиций – принести инвестору предполагаемый доход при минимальном уровне рынка.

Причины, обуславливающие необходимость реальных инвестиций, могут быть различны, в целом их можно подразделить на три вида: обновление имеющейся материально – технической базы, наращивание объемов производственной деятельности освоение новых видов деятельности.

Портфельные инвестиции связаны с формированием портфеля и представляют собой дифференцированную совокупность вложений в различные виды активов. Портфель – собранные воедино различные инвестиционные ценности, служащие инструментом для достижения конкретной инвестиционной цели вкладчика. Принципами формирования инвестиционного портфеля являются безопасность и доходность вложений.

ПОДГОТОВКА, РАССМ. И УТВ-Е ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛН ФЕД Б-ТА Подготовка 1. В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. 2. На основании распоряжения министра финансов все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. 3. В отчетах бюджетных учреждений в обязательном порядке отражаются степень выполнения задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг, данные о доходах, полученных в результате оказания платных услуг, об использовании государственного или муниципального имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления. 5. Министерство финансов Российской Федерации либо иной уполномоченный орган исполнительной власти совместно с Министерством государственного имущества Российской Федерации готовит сводный отчет о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений.1. Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу и Счетную палату Российской Федерации отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. 2. Одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в Государственную Думу вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов. Счетная палата Российской Федерации проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и готовит заключение по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета в течение 4,5 месяца после представления Правительством Российской Федерации указанного отчета в Государственную Думу, используя материалы и результаты проведенных проверок. Рассмотрение отчета об исполнении федерального бюджета Государственной Думой 1. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяца после получения заключения Счетной палаты Российской Федерации. 3. По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты Российской Федерации Государственная Дума принимает одно из следующих решений: об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета; об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

 

Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе

1. Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

2. Случаи возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предотвращаются в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

3. Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами. В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.

4. Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

5. Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой (далее - орган по управлению государственной службой) образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов (далее - комиссия по урегулированию конфликтов интересов).

6. Комиссия по урегулированию конфликтов интересов образуется правовым актом государственного органа. В состав комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, являющийся стороной конфликта интересов, замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии.

7. Составы комиссий по урегулированию конфликтов интересов формируются таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения.

8. Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликтов интересов утверждается указом Президента Российской Федерации.

Региональная политика SРФ

Россия переживает сегодня мучит момент трансформации соц-х и хоз-х отношений, отличительной чертой которого является резкое снижение роли гос-ва в регулировании экон-х процессов, противостояние между федеральным центром и S-ми федерации, ослабление внутренних экономических связей, а результатом – возрастание асимметрии территориального соц-экономического развития и нарушение целостности национального экономического пространства. Эти явления в сочетании с огромными масштабами территории и уникальным разнообразием природно-климатических и геополитических условий делают необходимость разработки эф-й гос региональной политики. В отличии от др. направлений гос регулирования эк-ки гос региональная политика не сводится только к управлению региональными экономическими процессами. Гос региональная (соц.эк-я) политика – сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным развитием страны и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами так и регионов между собой.

Главной целью госуд регион политики явл-ся повышение степени удовлетворений соц-эк потребностей населения, проживающего на территории конкретного региона на основе комплексного развития. Многообразие региональных проблем, зависящих от разнообразных особенностей регионов, предполагает разработку конкретных общегосударственных и региональных мер, обеспечивающих рост регионального соц-эк. развития. Все это также влияет на систему органов управления на их структуру состав функций и полномочий. Управление в границах территорий s-ов РФ осущ-ся в пределах общ-го управления имея свою организационно-правовую самостоятельность и значение. Если общегосударственное управление увязывать с региональными интересами , то оно тоже явл. региональным в том смысле что распространяется на территории либо всех S-ов РФ, либо конкретного региона. Это означает, что те или иные региональные проблемы должны решаться и решаются на уровне общегосударственного управления.

 

Региональная политика субъектов РФ

Региональная политика – сфера деятельности по управлению социально-экономической политики развитием страны в пространственном и региональном аспекте. Региональная политика как юридическая характеристика – это система целей и задач органов государственной власти по управлению соц.-экономическим, политическим развитием региона и их реализация.

Элемент рег.политики - это деятельность, направленная на осуществление помощи отсталым и репрессивным регионам страны. Цель рег.политики – сохранение единства и целостности страны, недопущение распада на отдельные территории, сглаживание на соц.-экономических диспропорций между регионами.

Инструмент реализации региональной политики – 1.переустройство федеральных отношений на принципе субординации;2. повышение эффективности социальной политики. Управление в границах территории субъектов РФ осуществляется в пределах общегосударственного управления. Это означает, что рег.политика основывается на принципах и целях государственной.

Региональная политика субьектов РФ. Говоря о механизмах реализации государственной стратегии регионального развития и региональной политики субъектов РФ, следует выделить общегосударственные и другие программы, включая федеральные программы помощи депрессивным регионам, развития приграничных районов, а также зоны Севера.

Основу этих программ должна составить государственная концепция социально-экономического развития и экологической безопасности названных регионов. Одним из обязательных инструментов государственной стратегии регионального развития региональной политики субъектов РФ является рациональное социально- экономическое районирование страны, которое может служить основой административно-территориального деления и инструментом региональной политики.

Несоответствие административно-территориального деления объективным границам социально-экономических районов при несовершенстве федеративных отношений ведет к экономическим, политическим, межнациональным коллизиям и государственным потрясениям.

Региональная политика призвана способствовать развитию интеграции субъектов Федерации в едином экономическом пространстве при их хозяйственной самостоятельности, выравниванию их развития. Необходима поддержка недостаточно развитых регионов, использование фонда регионального развития, сочетания имущественных интересов Федерации и регионов.

 

Бюджетные полномочия законодательных органов

 

Законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления. Аналогичные полномочия законодательные (представительные) органы осуществляют по отношению к государственным внебюджетным фондам.

2. Законодательные (представительные) органы не имеют права создавать свои резервные фонды, а также выполнять отдельные функции по исполнению бюджетов (за исключением органов местного самоуправления, совмещающих функции законодательных и исполнительных органов).

 

Денежное содержание и отпуск гос и мун служащих

Денеж. содерж-е явл-ся основным ср-вом его материального обеспечения и стимул-я профессиональной служебной деят-ти по замещаемой должности гражд. службы. Денеж. содержание гражд. служащего состоит из месячного оклада гражд. сл-щего в соответствии с замещаемой им должностью гражд. службы и месячного оклада гражд. служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражд. службы, кот-ые составляют оклад месячного денежного содержания гражд. служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных.Размеры должностных окладов и окладов за классный чин фед-х гос. гражд. служащих устанавливаются указом Президента РФ по представлению Прав-ва РФ.

По отдельным должностям гражд. службы указом Президента РФ может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение.

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин гос. гражд. служащих SРФ устанавливаются в соответствии с н-п актом SРФ.

К дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах: стаж от 1 года до 5 лет-10 %; от 5 до 10 лет - 15%; от 10 до 15 лет-20%; свыше 15 лет -30%; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 % этого оклада; 3) ежемесячная %-ая надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, состав-щими гос. тайну, в размерах и порядке, опр-мых зак-вом РФ; 4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты кот-ых опр-ся представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций гос. органа, исполнения должностного регламента (max размер не ограничивается); 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

В случаях, установленных зак-вом РФ, к денежному содержанию гражд. служащего устанавливается районный коэффициент. Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соотв-щими ФЗ и иными н-п актами. Размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с ФЗ, ЗSРФ о фед. бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы принимается Президентом РФ по представлению Прав-ва РФ.

По отдельным должностям гражд. службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражд. служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффект-ти и результ-ти профес. служебной деят-ти, опр-мых в срочном служебном контракте. Отпуск. Гражд. сл-му предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой долж-ти гражд. службы и денеж. содержания. Ежегодный оплачиваемый отпуск гражд. сл-го состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Гражд. служащим, замещающим высшие и главные должности гражд. службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолж-тью 35 календар. дней. Гражд. служащим, замещающим должности гражданской службы иных групп, предоставляется ежегодный основной оплач-мый отпуск продолж-тью 30 календ. дней. Продолж-ть ежегодного доп-го оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы. При этом общая продолж-ть ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного доп-го оплачиваемого отпуска за выслугу лет для гражд. служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, не м.б. > 45 календ. дней, для гражд. служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, - 40 календ. дней. Дополнительные отпуска за ненормированный рабочий день, а также в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы предоставляются сверх ежегодного оплачиваемого отпуска. По заявлению гражд. служащего ежегодный оплач. отпуск может предоставляться по частям, при этом продолж-ть одной части отпуска не должна быть менее 14 календ. дней. По согласованию с представителем нанимателя гражданскому служащему может предоставляться часть отпуска иной продолж-ти. Ежегод. оплач. отпуск должен предоставляться гражд. служащему ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым представителем нанимателя. Выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска. По семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам гражданскому служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолж-тью не более одного года. Гражд. сл-му также предоставляется отпуск без сохранения денежного содержания в иных случаях, предусм-ных ФЗ.Во время отпуска без сохранения денежного содержания за гражд. служащим сохраняется замещаемая должность гражданской службы.

Размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу мун. служащего опр-ся норм. актами органов МСУ в соответствии с ЗSРФ. Для мун. сл-щих предостав-ся ежегодный оплач-мый отпуск продолж-тью не менее 30 календ. дней. Остальное как и гос. сл-щих.

Линейно-функциональная структура

Линейно-функциональная структура обеспечивает такое разделение управленческого труда, при котором линейные звенья управления призваны командовать, а функциональные - консультировать, помогать в разработке конкретных вопросов и подготовке соответствующих решений, программ, планов. Функциональное управление осуществляется некоторой совокупностью подразделений, специализированных на выполнении конкретных видов работ, необходимых для принятия решений в системе линейного управления.

Идея состоит в том, что выполнение отдельных функций по конкретным вопросам возлагается на специалистов, то есть каждый орган управления (либо исполнитель) специализирован на выполнение отдельных видов деятельности. В организации, как правило, специалисты одного профиля объединяются в специализированные структурные подразделения (отделы), Таким образом, общая задача управления организацией делится, начиная со среднего уровня по функциональному критерию. Функциональное управление существует наряду с линейным, что создает двойное подчинение для исполнителей.

Преимущества: Высокий профессиональный уровень подготовки решений; Быстрая коммуникация; Разгрузка высшего руководства; Профессиональная специализация руководителя. Уменьшение потребности в специалистах широкого профиля; освобождение линейных руководителей от решения многих вопросов, связанных с планированием финансовых расчетов, материально-техническим обеспечением и др.; построение связей "руководитель - подчиненный" по иерархической лестнице, при которых каждый работник подчинен только одному руководителю.

Недостатки: Сложность подготовки и согласования решений; Отсутствие единого руководства; Дублирование распоряжений и коммуникаций; Сложность отсутствия контроля; Относительно застывшая организационная форма, с трудом реагирующая на изменения; .каждое звено заинтересовано в достижении своей узкой цели, а не общей цели фирмы; отсутствие тесных взаимосвязей и взаимодействия на горизонтальном уровне между производственными подразделениями; чрезмерно развитая система взаимодействия по вертикали; аккумулирование на верхнем уровне полномочий по решению наряду со стратегическими множества оперативных задач (как следствие вертикальных связей "руководитель – подчиненный).

 

Реформирование межбюджетных отношений в современной России

В наст. время осущ-ся поэтапный переход к нормативной оценке б-ных потреб-тей органов власти и упр-я разных ур-ней соотв-щих их расходным полномочиям и отв-ти. В связи с ФЗ № 131 ведется разраб-ка разграничений полномочий до 2009-10 гг. Суть разграничения межб-ных полномочий в том, что расход. часть с 1 января 2005 г. пересмотрена и перераспределена вместе с доходами б-та. Доходы б-та (налоговые) гл.о. состав-ют сейчас 80% - фед. б-т; 12-14% - регион. б-т; 6% - мест. б-т. Реформа фед. отн-ий и МСУ превносит свои треб-я к новой системе межб-ных отн-ий. Новшества: 1.перечень собств-х полномочий с формированием расходов с S-ов до поселений. 2. д.б. закончен процесс форм-ия 2-го ур-ня мест. б-тов (районный и поселенческий). 3. субвенции на делегированные полномочия. 4. долгосрочное закрепление доходов, т.е. часть налогов д. остав-ся на местах. 5. объективность выравнивания б-ной обеспеч-ти регионов и муниципалитетов. 6. отриц. трансферты. 7. временная фин. адм-ция.

Реформирование межбюджетных отношений в современной России. Изменения в развитии межбюджетных отношений в России происходят настолько стремительно, что привели к ряду негативных последствий:- противоречия между центром и регионами стали более жесткими; - до конца не решены проблемы при реформировании налоговой системы; - нечеткое разделение расходных полномочий между центром и регионами; - появление стереотипов о сути бюджетно-налоговых отношений в РФ. К настоящему моменту объективно назрели экономические, политические и финансовые потребности в проведении реформы межбюджетных отношений. Но в ходе реформирования межбюджетных отношений возможны два крайних варианта. Первый. Реформирование будет носить преимущественно косметический характер, не будут разрешены глубинные проблемы и противоречи финансовой сферы федеративных отношений. Второй. Целью преобразований станут надуманные идеалы, далекие от реально существующих потребностей, что приведет к усугублению имеющихся и появлению новых проблем межбюджетных отношений. В этой связи реформирование должно быть тщательно продумано и просчитано, если это не будет соблюдено, то обусловит возможность сохранения механизмов реализации межбюджетных отношений, далеких от законодательного регулирования. Важное условие нормального функционирования межбюджетных отношений – финансовый контроль со стороны федерального центра над правильном и целесообразным расходованием средств региональных бюджетов.

Зарубежный опыт. Гос и мун служба в США и ФРГ

Должность – это конкурентная рабочая позиция по которой существует определенная ставка а бюджетном расписании. Требования при поступлении: наличие гражданства, обладание политическими правами, соблюдение законов, положительное отношение к зак-ву о службе в армии, физическая пригодность к гос службе, прохождение конкурса. Конкурс-способ распределения ограниченного числа гос должностей по средствам испытания, позволяющими независимому коллегиальному органу классифицировать конкурсантов по их заслугам для последующего распределения на должность. Сущ-ет 3 вида конкурсов: внешний-для конкурсантов поступающих из вне, внутренний-гос должность освобождается и конкурс проводится среди своих для повышения на должность.

Права: руководитель огана в кот. имеются вакантная должность объявляет о конкурсе за 1 месяц, за закон-тью происх наблюдает администр суд, конкурсная комис. оценивает всех участников, делит по баллам имеет право не одобрить ниодного составляют дополнительные списки, не в праве назначать на должн могут только рекомендовать. Существуют внеконкурсные процедуры набора- списки пригодности: проф экзамен, по реш вышест органов и должн лиц. Оценка службы: д.б. ежегодной, по большой системе, руков должен дать письмен рекомендацию, все это вносится в учетную карточку работника он д. ознакомиться с записью. Виды повышения: по степеням- в рамках ранга связано с выслугой лет явл автоматическим на него имеет право кажд раб-к, по рангам0 при наличии определенного стажа и заслуг, для сдачи проф экзамена д.б. внесен в список претендентов.

Если экзамен сдан- гос сл-й м. перескочить ч/з ранг. Прекращение гос сл:достижение предельного возраста гос служащие делятся на: оседлые 65 лет и разъезжающие по стране 60 лет. Все меры направлены на прекращение гос службы в более раннем возрасте. Чиновники со стажем 15 лет имеют право выхода на пенсию которая будет выплачиваться ему по достижению пенсионного возраста.

ФРГ: главный принцип духовного порядка, личная преданность императору. Черты присущие гос сл ФРГ: политические чиновники, институт почетных чиновников, не оплата, а содержание и пенсия после смерти для еждевенцев, сущ институт гражданского контроля над чиновником.

Конституция от23.05.1949 основа гос сл.

Федерация обладает правом издавать зак-во по ? прохождения гос сл. Гос служба делится на: федеральную(закон-ая, испол-ая, суд-ая, служащие ВУЗов, профессора, почетные служащие); Субъектов фед (различные служащие). Фед-ые сл-ие- лица находящиеся в служебных отношениях с федерацией или с подчиненной федерации (корпорации, учреждения, организации). Сущ 4 вида должностей: низший уровень службы- сл-ие ранга А1 и А5 – вспомогательно-технический персонал; средний уровень службы- ранги А6,А7,А8,А9-секретари; повышенный уровень службы- ранги высшие первой ступени от А10-А13-правительственные инспекторы; высшая служба- высшие ранги 2 ступени А14-А16- высшие правительственные советники. Требов-я для поступления на гос сл-бу: гражданство, гарантии поддержания констит. и гос строя, спец подготовка и опыт, квалификационный экзамен. Права гос сл-х: на обеспечение и защиту семьи, служебное наименование, должностной оклад на иную работу с разрешения начальства, отпуск, доступ к личному делу. Обязанности: соблюдать служебную тайну, приносить присягу на верность гос-ву и народу. Продвижение по службе: необх сдать квалиф экзамен. Испыт срок 1г. Прекращение гос сл-бы: увольнение, отстранение от должности по дисциплинарному наказанию, приуходе на пенсию в 65 лет.

гос и мун служба в Великобритании и Франции

К чиновникам относились гражданские служащие короны. Гражданская сл-ба долгое время Великобр обходилась без проф гос сл-х. До 18 века не было единой централизованной системы управления. Дол-ть рассматривалась как собственность держателей королевских потентов. Дол-ти дарились, передовались, продавались. Чиновники получали премиальные – нерегулируемое материальное вознаграждение. Гос сл-ба почетная обязанность благородных людей.

Причины отсут проф службы: почетная обязанность благородных людей, специфика Англо-саксонской правовой системы. Переход к проф гос сл-бе:1) в 1854 г. появилась необх в создании высококвалифицированной гос сл-бы, комплектование гос сл-х на основе проф качеств людей, предлагали ввести конкурсный экзамен в 1870 г. Сл-ие делились на 2 класса: административный и технический. В 1870 г. гос сл-е делились на: административных, исполнителей и клерков. Замещение вакансий осущ. на проф. качествах, достоинствах, а не на выслуги лет. 2) необх создать механизм для укомплектования гос сл-х на всех уровнях экономистами и др. спец-ми с научной подготовкой и академической степенью. Отменили деление служащих на классы – появл-ся воз-ть привлекать на службу людей бизнеса, науки сразу на высокие посты. Большое внимание уделяется процессу переквалификации гос сл-х.

В 1979 г. премьер министр М. Тэтчер говорит о том, что гос бюрократия не эффективна и расточительна. Внедрила рыночную модель управления гос аппарата. Система стимулов для гос сл-х которая ориентировала их на путь новых рациональных решений.

Франция-эталон развитой бюрократической системы в основе принцип: единой централизованной административной системы которая обеспечивает эфф-е управление страной. Суть гос сл-бы: она закрыта строго регламентированной системой ей присущи черты иерархичности, кастовостью и верноподданностью гос-ву. Действует концепция карьеры которая имеет серьезное идеологическое обоснование. Она обеспечивает стабильность гос аппарата Т.О. у гос сл-х есть гарантия от риска карьеры минус- ведет к непринятию инициативы. Гос сл-ие- лицо основной деятельностью которого является участие в несении административной сл-бы в пользу гос органов.

Гос сл-ие делятся на: чиноников-лица назначенные на постоянную должность вкл в штат и получившие ранг в соот с админ иерархией; почасовики (нанятые для выполн опред задач на условиях повременной оплаты не более 120 часов в месяц); по контракту-нанимаемые на 3-х летний срок с возможным однократным продлением контракта; чиновники стажеры- нанятые без контракта; помошники- нанятые на постоянную должность с испыт сроком от6 мес до 2 лет. Структура гос сл-бы: гос сл-ие; гос должности категорий:A,B,C,D. А- объединяет штаты чиновников с магистарской степенью которые выполняют ф-ции по разработке концепции и руководства. В- объединяет чиновников с дипломами бакалавра. C и D- вкл работников практического уровня. Все категории вкл в себя несколько рангов, он дает право занимать определенную должность ранги состоят из степеней.

Прекращение гос сл-бы: достижение предельного возраста- го сл-ие делятся на осёдлых – 65 лет предельный возраст; и подвижных – 60 лет. Чиновники со стажем 15 лет м. просить выхода на пенсию которая выплачивается по достижению пенсионного возраста.

Государственная власть и местное самоуправление: общее и особенное

В связи с административно-территориальным делением РФ на республики, области, края, автономные округа и города федерального значения, неприемлем чрезмерный централизм, который не способен учесть многообразие местных условий региона и традиций.

Отношения между центральными и региональными (местными) органами власти складываются на отношениях двустороннего договора о разграничении полномочий. Договор служит механизмом выравнивания и отстаивания интересов, прав и обязанностей субъектов. При Президенте РФ образована комиссия по подготовке договоров.

Проводимая в 1999году административная реформа призвана создать более прочную основу взаимоотношений центра и региона. Гос.совет подготовил концепцию гос. политики по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными, региональным и местным уровнями власти.

Особенное в взаимоотношениях- социально-экономические, географические особенности регионов, удаленность от центра. Каждый район, муниципальное образование проводит свою социальную, экономическую политику исходя иэ потенциала региона. Однако, проводимая региональная и местная политики являются частью государственной политики

Гос власть и мсу: общее и особенное. ·Местное самоуправление - осуществление местными жителями или их избранными представителями тех обязанностей и полномочий, которые им предоставлены законодательною властью или которые принадлежат им по общему праву (

Отличительные признаки местного управления: ·различие в характере власти: центральная государственная власть есть власть суверенная, верховная, которая может сама себя реформировать; органы же местного самоуправления - власть подзаконная, действующая в порядке и в пределах, указанных ей верховной властью;

разграничение сфер компетенции, т.е. ограниченность круга дел, предоставленных местному самоуправлению;

более или менее самостоятельные источники средств (местное налогообложение);

территориально-ограниченный, выборный принцип.

Государственное управление и местное самоуправлениеосуществляются на постоянной и возмездной основе, но первое - от имени государства и за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, второе - от имени соответствующего органа муниципального образования и за счет средств местного бюджета.

Во всем ином много общего: подзаконность, непрерывность, исполнительность и распорядительство, метод власти и подчинения в отношениях с объектами управления, формы выражения управленческих актов (действий) - постановления, распоряжения, приказы. Но органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ).

Отношение органов государственного управления, законодательной и судебной деятельности(включая деятельность прокуратуры) в лице их аппаратов строятся на основе независимости и отсутствия подчиненности. Но при решении внутриорганизационных вопросов (кадрового и материально-технического обеспечения и поддержания дисциплины) эти органы используют также административно-правовые формы и методы управления.

Гос власть и МСУ: общее и особенное.

В состав РФ входят 89 субъектов РФ в том числе 21 республика, 6 краев,49 областей, 2 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург) , автономная область, 10 автономных округов. В управлении неприемлем чрезмерный централизм, не способный учесть многообразие местных условий региона, традиций, игнорирующий общенациональные интересы.

На региональном уровне успешнее решаются многие вопросы по использованию природных ресурсов, охраны окружающей среды, поддержке малого предпринимательства.

Отношения между центральными и региональными органами гос управления складываются на отношениях двухстороннего договора о разграничении полномочий(при президенте образована комиссия по подготовке договоров). Договор служит механизмом выравнивания и отстаивания интересов, прав и обязанностей субъектов.

Проводимая в 1999 году административная реформа призвана создать более прочную основу взаимоотношений центра и региона. Гос. совет подготовил концепцию гос политики по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными региональными и муниципальными органами власти.

Закон 1995 года «об общих принципах организации местного самоуправления». Ст.9 «Гос. поддержка местного самоуправления» с целью поддержки и развития местного самоуправления принята федеральная программа гос поддержки местного самоуправления.

 

Бюджетный контроль

Сост. часть гос-го фин-го кон-ля, посредством кот. в процессе сост-я проекта б-та, его рассм-я и сост-я отчета о его испол-и провер-ся образ-е, распр-е и исполз-е б-х ср-в.

Гл. цель б-го к-ля–к-ль за собл-ем б-го законод-ва всеми уч-ми б-ных отнош. В БК опред-ны по времени провед-я 3 формы б-го к-ля, осущ-емого законод-ми (предст-ми) орг-ми гос-ной вл-ти и МСУ: предварит, текущий и послед-щий. Предвар-ный к-ль осущ-ся в ходе обсужд-я и утвер-я проектов з-нов (реш-й) о б-те и иных проектов з-нов (реш-й) по б-тно-фин-вым вопросам; текущий - в ходе рассм-я отдел воп-в исполн-я б-тов на засед-ях комитетов, комиссий, рабочих групп законод-х (предст-х) о-нов, гос-х о-нов, о-нов МСУ в ходе слушаний и в связи с депут-ми запросами; послед-щий - в ходе рассм-я и утверж-я отчетов об испол-и б-тов. Послед-щий к-ль провод-ся по окончании отч-го пер-да или фин-го года с целью проверки колич-но-кач-ных (по каждому виду дох и расх) показ-лей исполн-я б-тов разных ур-ней. Суб-ми осущ-я б-тного к-ля явл-ся: МинФин РФ, Фед казн-во; фин-е о-ны SРФ и МО, главных распор-лей и распор-лей б-тных ср-тв. Фед казн-во осущ-ет предвар-ный и текущий к-ль за ведением операций с бюдж-ми ср-ми главных распор-лей, распор-лей и получ-лей б-тных ср-в, кред-х орг-ций и др уч-ков бюд-ного процесса по исполняемым б-там и б-там внебюдж-х фондов. МинФин осущ-ет внутр к-ль за использ-ем б-тных ср-тв главными распор-ми, распоряд-ми и получ-ми б-тных ср-в (бюджетополуч-ми), за соблюд-ем общих и спец-х принципов б-тного и бюджетно-сметного финансир-я. В некот-х случаях, специально оговоренных в БК, МинФин осуще-ет к-ль за испол-ем б-тов SРФ и мест б-тов (напр, при предост-нии фин помощи SРФ или мест б-ту). МинФин также организ-ет к-ль и проверки юр лиц – получ-лей гарантий Правит-ва РФ, б-тных кредитов, б-тных ссуд и б-тных инвестиций. Аналогичные контр-ные ф-ции возложены на фин о-ны SРФ и МО. Главные распор-ли и распор-ли б-тных ср-в осущ-ют фин к-ль за испол-ем б-тных ср-в в части их целевого обеспеч-я и своевременного возврата, а также предост-я отчет-ти и внесения платы за польз-е б-тными ср-ми; проводят проверки подведом-х гос и мун предпр-ий и б-тных учр-ний. Особое значение имеет осущ-е б-тного к-ля в процессе подгот-ки и рассм-ия отчета об исполн-и б-та. При выявлении фактов наруш-я б-тного законод-ва (несоответствия б-та утвержд-му з-ну о б-те, невведении режима сокращ-я и блокировки расходов) соответ-щий представит орган вправе отклонить отчет об исполн-и б-та и обратиться в органы прокуратуры РФ для проверки обстоят-в, приведших к наруш-ям, и привлечении к ответ-ти виновных должн лиц.

Исполнит вл:

1) большая численность служащих исполнит власти (89%)

2) единственная ветвь власти и фед гос гр сл в которой просматривается субординационный характер.

Здесь имеются три в определенной мере соподчиненных между собой уровня.

1.президент

2.гос гр сл правительства

3.гос гр сл министерств

Государственная служба федеральной исполнительной власти более других обеспечена нормативными актами. Основные процессы здесь нормированы, хотя многое еще регулируется аппаратными традициями и волей непосредственных руководителей.

 Государственная служба Президента РФ организационно включает две взаимосвязанные части: