Навигация
Задачи и общие функции государства в современной экономике
54049
знаков
0
таблиц
0
изображений
9. Задачи и общие функции государства в современной экономике
9.1. Причины переосмысления роли государства в экономике
Современная экономика (в координатах, привычных западному миру) есть высокоорганизованная, инновационно-предпринимательская экономика, впитавшая многовековой опыт рыночной свободы, конкуренции и демократического порядка. В ней весьма респектабельное место отводится государственному влиянию.
Специфические условия российских реформ внесли большую противоречивость в вопрос оценки обществом роли и функций государства в современной экономике. В научной среде выделялись и продолжают существовать в этой части два диаметрально различных подхода. Первый предполагает, что чем больше экономика носит рыночный характер, тем меньше государственным институтам нужно вмешиваться в экономическую жизнь и тем слабее должен быть государственный сектор экономики. Другой подход базируется на мнении, что роль государственного регулирования должна быть преобладающей всегда: и на этапах становления рыночных взаимодействий, и там, где уже сложились самые высокоразвитые механизмы рынка.
Обозначенный поворот настроений в кругах политической и научной элиты относительно участия государства в рыночной экономике требует осмысления. Важно выяснить, какое место среди его причин занимает влияние текущей политической конъюнктуры, а какое — глубинное осознание серьезности и сложности проблемы соотношения рыночных и институциональных регуляторов экономических отношений сейчас и в будущем.
Заметим, что переосмысление роли государства в экономике — явление, характерное не только для России. Оно касается и экономических систем, находящихся на разных ступенях рыночных трансформаций, а также и устойчивых, благополучных стран. Фундаментальный материал для размышлений и оценок на эту тему дает Отчет о мировом развитии за 1997 г. "Государство в меняющемся мире", подготовленный сотрудниками Всемирного банка.
Во вступительном слове к этому Отчету Президент Всемирного банка Дж. Вульфенсон, в частности, пишет: "Конечно, развитие, опирающееся на доминирующую роль государства, потерпело неудачу. Но аналогичный результат будет итогом развития без государства — этот вывод абсолютно следует из агонии, которую пережил народ при коллапсе таких государств, как Либерия и Сомали. История с настойчивостью повторяет, что хорошее правительство — это не роскошь, а жизненная необходимость. Без эффективного государства устойчивое развитие, и экономическое, и социальное, невозможно".
Авторы упомянутого Отчета обращают внимание на два принципиальных элемента стратегии участия государства в процессе развития своих стран. Первый из них — приведение функций государства в соответствие с его потенциалом. Иначе говоря, речь идет о том, чтобы соразмерять желания с возможностями. Многие государства пытаются сделать слишком многое, располагая ограниченными ресурсами, что часто приносит больше вреда, чем пользы. Там, где государство располагает скудными возможностями, формы и направления государственного вмешательства должны особенно тщательно анализироваться.
Серьезный водораздел в этом плане между развитыми и развивающимися странами можно ощутить по различиям в уровне ассигнований, направляемых на общегосударственные нужды. В целом в промышленно развитых странах государственные расходы достигают сейчас почти половины ВВП, а в развивающихся странах — примерно четверти.
Второй элемент стратегии связан с укреплением потенциала государства путем активизации общественных институтов. Это подразумевает разработку эффективных норм и ограничений, которые позволили бы сдерживать произвол властей, бороться с засильем коррупции. Важной частью работы является развитие разнообразных форм общественного контроля, который должен распространяться и на предпринимательский корпус и на функционирование органов государственного и муниципального управления.
9.2. Общие функции государства в рыночной экономике
Вполне очевидно, что содержание и интенсивность функций государства зависят от конкретно-исторического положения страны. Они имеют значительную специфику для этапа активных реформ в России. Ключевая функция государства при этом состоит в создании условий для формирования и развития высокоэффективного рыночного хозяйства, при этом должны тщательно учитываться многоукладный характер экономики, сильные тенденции смешения теневой экономики с экономикой легальной, проникновения теневых отношений в механизмы государственного управления. Более сильными (чем это привычно для Запада) здесь остаются традиции ожидания защитных функций государства. К такой защите и опеке были приучены не только массы населения, но и целые отрасли народного хозяйства, особенно стратегически весомые и социально значимые.
Вместе с тем существует достаточно устойчивый спектр функций в управлении экономикой и обществом, которые могут реализоваться в любом современном рыночном хозяйстве только на уровне политики государства как целого. Назовем основные из них:
1. Правовое обеспечение экономической деятельности. Одна из важных функций государства в этой области - поддержка права собственности.
2. Организация денежного обращения.
3. Производство так называемых общественных товаров и услуг (которые призваны удовлетворять коллективные потребности). Это, например, продукция оборонного назначения, дороги, коммуникации, иная инфраструктура. К этому классу задач можно также отнести поддержку государством науки, образования, культуры.
4. Минимизация трансакционных издержек. Под трансакционными издержками, напомним, понимают издержки эксплуатации экономической системы.
5. Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции; поддержка малого и среднего бизнеса.
6. Оптимизация влияния экстерналий. В экономике возникают так называемые внешние эффекты, которые не выражаются в денежной форме, и рынок на них должным образом не реагирует. Речь обычно идет о минимизации внешних эффектов отрицательного свойства, например загрязнения окружающей среды. Положительные же внешние эффекты государством могут активно стимулироваться. Например, это может касаться случаев распространения результатов (благ) от тех или иных целевых благотворительных программ не только на тех, для кого они предназначаются, но и на общество в целом.
7. Перераспределение доходов в обществе (в том числе для обеспечения его стабильности, устойчивости).
В частности, должно быть обеспечено рациональное соотношение личных доходов предпринимателей и людей, зарабатывающих себе на жизнь трудом по найму. При слишком большой разнице в доходах между этими категориями людей в обществе могут возникать острые социальные противоречия. Опыт даже тех капиталистических стран, в которых рыночные отношения наиболее развиты, свидетельствует, что не более 5% населения способны быть предпринимателями. Остальные люди предпочитают быть наемными работниками. В России этот факт еще более существен, ибо традиционно наша "экономика является ведомой заработной платы".
8. Поддержка оптимального уровня занятости; минимизация безработицы и издержек от нее.
9. Проведение региональной экономической и социальной политики, отвечающей коренным интересам страны в целом и населения ее территорий.
10. Реализация национальных интересов в мировой экономике; поддержка международной конкурентоспособности отечественной экономики.
Ключевое значение в контексте темы главы, очевидно, имеет вопрос о возможных и рациональных формах государственного регулирования экономики. Профессор Б. А. Райзберг указывает на целесообразность применения в рыночных условиях следующих форм регулирования экономики со стороны государства:
• непосредственное государственное управление рядом отраслей, объектов;
• налоговое регулирование;
• денежно-кредитное регулирование, т.е. воздействие на денежное обращение;
• бюджетное регулирование, т.е. распределение средств государственного бюджета по различным направлениям их использования;
• регулирование посредством формирования государственных программ и государственных заказов;
• ценовое регулирование;
• регулирование условий труда, трудовых отношений, оплаты труда;
• социальное регулирование (включая государственное социальное страхование);
• государственное регулирование охраны и восстановления окружающей среды;
• регулирование посредством ограничения и запросов (государственное лицензирование и др.
Заключение
Установлено, что частное обеспечение общества товарами общественного пользования не представляется возможным. Необходимо вмешательство правительства в обеспечение товарами смешанного пользования.
Роль государства в экономике очень велика. Оно создает условия для экономической деятельности, защищает предпринимателей от угрозы со стороны монополий, обеспечивает потребности общества в общественных товарах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоев населения, решает вопросы национальной обороны.
Экономическая теория утверждает, что рыночная экономика способствует эффективному размещению ресурсов, если в отраслях промышленности осуществляется совершенная конкуренция. В совершенно конкурентных отраслях индустрии фирмы достигают экономически эффективного уровня объема производства. Для конкурентных фирм предельный доход и цена товара равны, поскольку дополнительный доход, получаемый при производстве одной единицы товара, просто равен цене, которую платят за товар покупатели. Поскольку именно фирмы несут все издержки производства при совершенной конкуренции, то предельные издержки фирм – это и есть предельные общественные издержки.
Список литературы
1. А.И. Добрынин, Л.С. Тарасевич «Экономическая теория»: Учебник для вузов, издательство «Питер Паблишинг» С.-Петербург, 1997
2. А. Эльянов Государство и развитие. / Мировая экономика и международные отношения. 2003.
3. Аширов Ф.Х. Основы экономической теории и практики. М.: Логос, 2005.
4. Бункина М.К. Национальная экономика: Учебник для вузов. – М.: Издательсикй Дом «Деловая литература»:, 2002.
5. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник для вузов / Под общ. Ред. Кушлина В.М., Волгина Н.А.; редкол.: Владимирова А.А. и др. – М.: ОАО «НПО «Экономика»», 2000.
6. Г. Клейнер, Д. Петросян, А. Беченов. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике. "Вопросы экономики". 2004г, №4
7. Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предприятия: правовые проблемы. – М.: Логос, 2005.
8. Е. Гайдар - Государственная нагрузка на экономику. Вопросы экономики. 2004г, №9
9. Иванов Г.Г. Экономика торговли: Учеб. Пособие для нач. проф. Образования / Геннадий Геннадьевич Иванов. – М.: Издательский центр «Академия», 2004.
10. Курс экономики: Учебник / Под ред. Б.А. Райзберга. – ИНФРА-М, 1997.
11. Курс переходной экономики / Под ред. Л.И. Абалкина. М.: Финстат-
информ, 2003.
12. Курс экономической теории / Под ред. М.Н. Чепурина / Киров, 2000.
13. Макроэкономика: Курс лекций. / Киселева Е. - Эксмо-Пресс, 2005.
14. Макроэкономика: Теория и российская практика. Учебник. / Грязнова А.Г., Думная Н.Н., ред. - КноРус, 2005.
15. Лившиц В.И. Экономическая теория: Макроэкономика: Учебное пособие.- Томск: Изд. ТПУ, 2004.
16. Нуреев Р. М. Курс микроэкономики. М.: НОРМА, 2000
17. Основы экономики, Добсон С., Экоперспектива, 2004
18. Основы экономической теории. Книга 1. – М.: - Юристъ, 2005.
19. Основы экономической теории и практика рыночных реформа в Рос
сии / М.М. Загорулько. 2-е изд. М.: Логос, 1997.
20. Популярная экономика. Основные принципы и понятия. / Пер. с англ. ООО «Мир книги». – М.: Мир книги, 2002.
21. Популярная экономика. Рыночные отношения / Пер. с англ. ООО «Мир книги». – М.: Мир книги, 2002.
22. Романенко И.В. Экономика предприятия. – 3-е изд., перераб. И доп. – М.: Финансы и статистика, 2005.
23. С.В. Казанцев. Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003-2005г.г.). ЭКО, 2003г, №12
24. Сакс Дж. Рыночная экономика и Россия: Пер. с англ. / BBCMPM – М.: Экономика, 1994.-331с. – ISBN 5-282-01827-6
25. Тарасевич. Макроэкономика. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2005
26. Экономика: Учебник / Под ред. Булатова А.С. – 3-е изд., перераб. М.: Издательство БЕК, 2004.
27. Экономическая теория / Под. Ред. И.П. Николаевой / М. ЮНИТИ 2002.
28. Экономическая теория / Под ред. И.П. Николаевой / М., 2000.
29. Экономика / Под ред. А.С. Булатова / М. 2000.
30. Экономическая теория. Трансформирующаяся экономика. Под ред. И.П. Николаевой. М. ЮНИТИ 2004.
Похожие работы
... системы госурегулирования. Причем в организации этих систем преобладает общее, а не частное, хотя последнее немаловажно. Глава 2. Функции государственного регулирования. Роль государства в рыночной экономике проявляется через его функции. Деятельность государства направлена на достижение генеральной цели - блага человека, его нравственного и физического благополучия, максимальной правовой ...
... продукции; г) гарантированное снабжение внутреннего рынка; д) забота о поставках аграрной продукции потребителям по "разумным ценам". (В. Варга "Роль государства в рыночном хозяйстве"-МЭиМО,1992г., N 11, стр.139. ) Государством устанавливаются и ежегодно пересматриваются минимальные цены на важнейшие сельскохозяйственные продукты. Тем самым производители защищаются от резкого падения цен. В то ...
... теоретически осознано и практически подтверждено, что надежды только на рыночную самонастройку могут поставить под вопрос само существование капиталистической системы. Переворот в классических воззрениях на роль государства в рыночной экономике был связан с именем выдающегося английского экономиста Джона Мейнарда Кейнса. Его работа «Общая теория занятости, процента и денег» была опубликована в ...
0 комментариев