Ограничения (обременения) земельных участков

2.5 Ограничения (обременения) земельных участков

 

Признание частной собственности на землю в Российской Федерации и включение земельных участков в гражданский оборот привело к тому, что на первоначальном этапе становления рыночной экономики в нашей стране земля нередко стала рассматриваться как обычный товар. Создавалась иллюзия, что земельные участки могут переходить от одних лиц к другим, как любой другой товар. Между тем земля является очень специфическим видом материальных ресурсов, к использованию и охране которого предъявляются особые и зачастую весьма высокие требования.

Значение земли в деятельности любого общества сложно переоценить. В качестве основного компонента окружающей природной среды земля выполняет важнейшую экологическую функцию. Поверхность земли выступает местом размещения различных объектов, а ее почвенный слой используется в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве. По существу земля представляет собой основной и естественный фактор в любой сфере бизнеса, прямо или косвенно участвующий в производстве всех других товаров и благ. Социальная роль земли состоит в том, что она служит местом обитания и условием жизни людей. Наконец, земля как территория государства или ее административно-территориальных единиц обуславливает политическую функцию.

Таким образом, земля имеет многофункциональное значение, а потому владение, пользование и распоряжение земельными участками не должно входить в противоречие с публичными интересами, а также нарушать права и законные интересы отдельных лиц, что прямо закреплено в Конституции РФ (ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 36).

Предоставление прав на землю собственникам земельных участков, землевладельцам и землепользователям всегда сопровождается возложением на них определенных обязанностей. Выполнение этих обязанностей ограничивает возможности реализации любого права на землю.

В отношении земельных участков указанные ограничения состоят в обязанностях собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей совершать или не совершать определенные действия либо терпеть чужие действия постольку, поскольку это диктуется публичными интересами, а также необходимостью обеспечения прав и законных интересов отдельных лиц.

Как справедливо отмечено в одном из определений Конституционного Суда РФ, земля является "особого рода товаром, недвижимостью". Данная специфика объясняет причину, по которой законодательством устанавливаются многочисленные ограничения прав на землю.

Ограничения прав на землю, которые предусматриваются действующим законодательством, весьма разнообразны. Очень специфичны формы их установления. При этом трактовка ограничений прав на землю в разных отраслях законодательства неоднозначна.

Федеральные законы устанавливают ограничения прав на землю в целях:

• сохранения природных объектов или памятников истории и культуры;

• создания необходимых условий для осуществления хозяйственной и иной деятельности;

• эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов и коммуникаций;

• охраны жизни и здоровья людей и т.д.

Многообразие целей приводит к тому, что ограничения прав на землю определяются в федеральных законах, относящихся к самым разным отраслям законодательства.

В одних федеральных законах устанавливается правовой режим земель, который налагает на правообладателя обязанность соблюдать определенные требования. В других федеральных законах содержатся перечни обязанностей лиц, использующих земельные участки. Имеются федеральные законы, которые ограничивают оборот земельных участков или допускают обременение вещных прав на землю определенными обязательствами. Существуют также федеральные законы, которые требуют от обладателей прав на землю выполнять различного рода технические требования, например, СНиПы или СанПиНы.

В гражданском законодательстве ограничениями (обременениями) прав на земельные участки предлагается считать сервитут, ипотеку, доверительное управление, аренду, арест имущества и другие условия и запреты, стесняющие соответствующего правообладателя (ст. 1 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"). Иными словами, ограничения прав на землю трактуются как условия и запреты, влияющие на гражданский оборот земельных участков.

Земельное законодательство ограничениями прав на землю называет различного рода запреты и условия, выполнение которых связано с использованием земель и объектов, расположенных на них, а также с осуществлением строительства и иной деятельности (ст. 56 Земельного кодекса РФ). В данном случае ограничения прав на землю трактуются как условия и запреты, влияющие на использование и охрану земель.

Применять законодательство, в котором определяются ограничения прав на землю, необходимо с учетом вышеуказанных обстоятельств.

Среди федеральных законов об ограничениях прав на землю условно можно выделить законодательные акты, содержащие нормы:

1) об оборотоспособности земельных участков;

2) о правовом режиме земель;

3) об обязанностях собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей.

В современном российском законодательстве оборотоспособность земельных участков регулируется, прежде всего, Земельным кодексом РФ (ЗК РФ), где в ст. 27 перечислены земельные участки, изъятые из оборота или ограниченные в обороте.

Изъяты из гражданского оборота земельные участки:

• в пределах территорий государственных природных заповедников и национальных парков, за исключением земельных участков в границах национальных парков, переданных гражданам и юридическим лицам в собственность или на иных правах в соответствии с федеральными законами;

• занятые зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, войска Пограничной службы РФ, другие войска, воинские формирования и органы;

• занятые зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды;

• занятые объектами организаций федеральной службы безопасности;

• занятые объектами организаций федеральных органов государственной охраны;

• занятые объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

• занятые объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;

• предоставленные исправительно-трудовым учреждениям и лечебно-трудовым профилакториям соответствующих правоохранительных органов;

• занятые воинскими и гражданскими захоронениями;

• занятые инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы РФ.

Ограничены в гражданском обороте земельные участки:

Изъятые из гражданского оборота земельные участки находятся в исключительной федеральной собственности, а ограниченные в гражданском обороте земельные участки -в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности.

Право собственности на указанные земельные участки не может быть приобретено гражданами и юридическими лицами. Только в случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается передача в частную собственность земельных участков, ограниченных в гражданском обороте.

Запрещены любые сделки с земельными участками, изъятыми из гражданского оборота. Совершение сделок с земельными участками, ограниченными в гражданском обороте возможно только в той мере, в какой это допускается федеральными законами (п. 2 ст. 27 ЗК РФ).

Гражданский оборот соответствующих земельных участков часто обуславливается соблюдением ряда требований. Например, на территориях национальных парков земельные участки могут предоставляться только юридическим и физическим лицам, имеющим лицензию на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха (ст. 17 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

В нормах федеральных законов об ограничениях оборотоспособности земельных участков реализованы требования п. 2 ст. 129 Гражданского кодекса РФ.

Гражданское законодательство под ограничениями гражданского оборота предлагает понимать:

• принадлежность объектов гражданских прав определенным участникам оборота;

• получение специального разрешения, допускающего оборот объектов гражданских прав. ЗК РФ и множество других федеральных законов предусматривают немало других ограничений права государственной и муниципальной собственности на земельные участки, связанных с особенностями их гражданского оборота.

К этим ограничениям можно, в частности, отнести:

• возможность совершения с земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, только сделок купли-продажи и аренды, а также предоставления их в срочное безвозмездное пользование;

• возможность предоставления государственных и муниципальных земель в постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное срочное пользование строго ограниченному кругу лиц. Что касается ограничений оборотоспособности земельных участков, находящихся в частной собственности, то законодательство упоминает лишь о возможности обременения права собственности граждан и юридических лиц сервитутом, ипотекой, арендой и т.д.

В отдельных случаях законодательством предусматривается обязанность произвести отчуждение земельных участков, находящихся в частной собственности. Например, в соответствии со ст. 5 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственник обязан произвести отчуждение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения или земельной доли, если он является иностранным лицом либо если размер земельных участков и их местоположение не соответствуют установленным требованиям.

К федеральным законам о правовом режиме земель относится значительное число законодательных актов. Ограничения прав на земельные участки, связанные с соблюдением правового режима земель, определяются не только в земельном законодательстве, но и в лесном, экологическом и иных отраслях законодательства. При этом следует учитывать, что независимо от того, в каком законодательстве содержатся нормы о правовом режиме земель, основу его составляют требования ЗК РФ.

Гражданский кодекс РФ и ЗК РФ неодинаково определяют влияние норм о правовом режиме земель на осуществление прав на земельные участки. Гражданское законодательство соблюдение правового режима земель не связывает с ограничением прав на землю в части осуществления правомочий владения и распоряжения. В п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ не случайно соблюдение требований земельного законодательства о назначении земель связывается только с осуществлением правомочий пользования. ЗК РФ требует соблюдать правовой режим земель независимо от форм и видов прав на землю. Из актов земельного законодательства следует, что владение, пользование и распоряжение земельными участками не должно приводить к нарушению правового режима земель.

Следует иметь в виду, что гражданское законодательство в данной части необходимо применять с учетом требований ЗК РФ.

Правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (подп. 10 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). Таким образом, когда говорится о регулировании вопросов правового режима земель, имеются в виду нормы законодательства о делении земель на категории и нормы о зонировании территорий.

Основой отнесения земель к определенным категориям является их целевое назначение. Используя этот критерий, в ЗК РФ (ст. 7) выделены следующие категории земель:

• земли сельскохозяйственного назначения;

• земли поселений;

• земли промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, связи, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

• земли особо охраняемых территорий и объектов;

• земли лесного фонда;

• земли водного фонда;

• земли запаса.

Для каждой категории земель установлен определенный правовой режим, выражающийся в полном или частичном запрете осуществлять на землях те или иные виды деятельности, в предоставлении приоритетной возможности использовать земли для конкретных нужд, в установлении особых условий использования земель и т.д.

Например, земли особо охраняемых территорий и объектов должны использоваться в экологических, научных, историко-культурных и иных подобных целях, а земли сельскохозяйственного назначения - для нужд сельского хозяйства.

Федеральными законами часто запрещается осуществлять на землях виды деятельности, не связанные с их назначением. В частности, запрещается использовать для несельскохозяйственных целей особо ценные и продуктивные сельскохозяйственные угодья, а на особо охраняемых природных территориях федерального значения -размещать садоводческие и дачные участки, осуществлять строительство федеральных автомобильных дорог и т.д.

Ограничения прав на землю зависят от того, находятся ли земельные участки в пределах территориальных зон (особо охраняемых территорий, охранных, санитарно-защитных, запретных и иных зон), которые выделяются при зонировании территорий и для которых устанавливаются виды разрешенного использования, а также определяются другие условия и запреты в области использования и охраны земель.

Так, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами и правилами землепользования и застройки поселений, а земельные участки в зонах хозяйственного назначения национальных парков - только в целях обеспечения функционирования национального парка.

Владение, пользование и распоряжение землями без учета их целевого назначения и разрешенного использования признается нарушением законодательства, которое может повлечь за собой прекращение прав на землю.

Ограничения прав на землю, связанные с соблюдением правового режима земель, устанавливаются ЗК РФ, Градостроительным кодексом РФ, ФЗ "О лечебных природных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" и другими законодательными актами, количество которых, как показывает законодательная практика, неудержимо растет.

К федеральным законам об обязанностях собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей относятся законодательные акты, устанавливающие указанные обязанности применительно к любым землям, независимо от того, к какой категории и виду они относятся.

Так, в частности, устанавливаются обязанности собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей:

• использовать землю в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием;

• сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

• соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Не следует забывать, что значительная часть ограничений прав на землю устанавливается ведомственными актами, включая различного рода нормативы. Возможность утверждения и обязанность соблюдения названных актов предусмотрена рядом федеральных законов.

В ряде случаев федеральные законы указывают на право должностных лиц правоохранительных и некоторых других органов при исполнении ими своих служебных обязанностей находиться на земельных участках, независимо от форм и видов прав на них.

Собственники земельных участков, землевладельцы и землепользователи обязаны терпеть такие действия, хотя это и может вызвать затруднения при реализации ими своих прав.

Таким образом, существующие в современном законодательстве ограничения прав на землю разнообразны и многочисленны. Можно лишь отметить, что законодательство и специальная литература, помимо упомянутых выше, к конкретным ограничениям прав на землю относят:

• право преимущественной покупки земельного участка;

• обязанность передачи его по наследству определенным лицам;

• запрет на раздел земельного участка;

• запрет на возведение зданий, строений и сооружений, посадку деревьев и кустарников;

• особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

• условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Именно из-за многообразия ограничений прав на землю ЗК РФ при регулировании соответствующих вопросов в ст. 56 оставил открытым перечень соответствующих ограничений.

 

Глава III Учет земель в административном районе с использованием компьютерных технологий

Модуль ЕГРЗext предназначен для дополнения программного комплекса ПК ЕГРЗ для возможности ведения количественного и качественного учета земельных участков.

Программный комплекс ПК ЕГРЗ разработан в рамках Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра Российской Федерации» и предназначен для ведения Единого Государственного Реестра Земель (ЕГРЗ) уровня кадастрового района.

Основной задачей модуля является деление земельных участков на контура, получения отчетной информации: экспликация угодий; форма 22-1, 22-2; поконтурная ведомость.

Для повышения достоверности рабочей информации, модуль интегрируется с базой данных ПК ЕГРЗ, что позволяет упростить работу с новыми возможностями, использовать

Общее описание

Модуль ЕГРЗехt; представляет собой исполняемый файл, который устанавливается отдельно от программного комплекса ПК ЕГРЗ. Для работы модуля необходим установленный ПК ЕГРЗ с СУБД interbasa. При работе модуля осуществляется подключение к базе данных ПК ЕГЗР для получения необходимых для работы данных и формирования собственных массивов информации. Интерфейс программы сделан в виде Мастер - детайл, т.е. программа представляется в виде основного окна приложения, а все дополнительные окна - в виде дочерних, которые не выходят за границы родительского окна).

Структура модуля

Общую схему работы модуля можно представить следующим образом:

Программа представляет собой набор подсистем, каждая из которых выполняет свою собственную функцию. Все каждую подсистемы можно вызвать через главное меню приложения.

• Подсистема администрирования данная подсистема предназначена для управления доступом к объектам модуля. В данной реализации ограничения на доступ сделаны для кадастровых кварталов системы (в одном кадастровом квартале может работать только один пользователь).

• Подсистема редактирования справочной информации предназначена для редактирования различных справочников системы. В данной реализации редактируется справочник видов угодий.

• Подсистема редактирования информации о контурах данная подсистема осуществляет изменение информации о контурах участков. В текущей реализации редактируется информация о количественной части участков (контура и площади).

• Подсистема построения отчетов -- данная подсистема осуществляет построение различных отчетов и вывод отчетной информации как на экран, так и на установленные в операционной системе принтера.

Каждая из подсистем имеет доступ к базе данных ПК ЕГРЗ для получения необходимой информации и сохранения собственных данных.

• Подсистема администрирования - получает данные о пользователях ПК ЕГРЗ и кадастровых кварталах для изменения собственной таблицы прав пользователей на кадастровые кварталы.

• Подсистема редактирования справочной информации - Изменяет внутренний справочник модуля, хранящий информацию о кадастровых кварталах.

• Подсистема редактирования информации о контурах - получает информацию о землевладельцах и землепользователях в пределах доступных для текущего пользователя кадастровых кварталов. Для полученных землевладельцев и землепользователей из базы данных ПК ЕГРЗ начитывается информация о земельных участках для которых редактируются контура.

• Подсистема построения отчетов - запускает процедуры на сервере для подготовки и получения отчетных данных.

При работе на единой базе данных модуль и ПК ЕГРЗ не затрагивают данных друг друга и могут работать одновременно.

Авторизация (вход в систему)

При запуске программы осуществляется авторизация пользователя (ввод имени пользователя и его пароля). Пользователи аналогичны пользователям ПК ЕГРЗ и создаются администратором системы.

Окно авторизации предоставляет возможность выбрать базу данных ПК ЕГРЗ для подключения (поле «База данных»), для того чтобы указать путь к базе данных необходимо нажать кнопку откроется диалоговое окно для выбора пути к базе данных.

В данном диалоге необходимо указать путь к базе данных ПК ЕГРЗ (CADASTER.GDB) и нажать кнопку После этого путь к базе данных запишется в поле «База данных». Нажатие на кнопку  приводит к закрытию диалога выбора базы данных без изменений значения поля «База данных».

В поле «Пользователь» необходимо ввести имя пользователя под которым должен произвестись вход в систему (пользователь для работы создается администратором системы).

В поле «Пароль» вводится пароль пользователя.

Система произведет авторизацию пользователя в базе данных и, если все параметры были введены корректно, то окно с вводом пароля исчезнет, и можно будет работать с системой.

Нажатие на кнопку  отменяет вход в систему и завершает программу.

При авторизации в системе, может выдаваться следующая ошибка:

Данное сообщение возникает по следующим причинам:

• Если не запущен сервер баз данных. Для ее устранения необходимо обратиться к администратору, с просьбой запустить сервер базы данных ПК ЕГРЗ.

• Если некорректно введено имя пользователя. Для устранения этой ошибки необходимо ввести корректное имя пользователя.

• Если неправильно введен пароль пользователя. Для устранения этой ошибки необходимо ввести корректный пароль.

Главное окно системы

После успешной авторизации, текущий пользователь получает доступ к главному окну модуля (приложения).

Главное окно приложения состоит из трех частей.

1. Главное меню

2. Строка состояния

3. Рабочая область

Главное меню

Доступ ко всем функциям приложения осуществляется через главное меню, которое расположено в верхней части главного окна. Вызов подменю и выбор пунктов меню осуществляется нажатием на левую кнопку мыши. Главное меню имеет следующую структуру:

• Работа

• Права пользователей вызывается окно редактирования прав

пользователей. о Выход - закрывает окно приложения

• Справочники

• Виды угодий - вызывает окно редактирования видов угодий . Угодья - вызывает окно редактирования контуров участков

• Отчеты

• Поконтурная ведомость вызывается отчет по контурам участков выбранного землевладельца Форма 22-1 - вызывается отчет по форме 22-1 о Форма 22-2 - вызывается отчет по форме 22-2. Распределение земель по категориям - вызывается отчет, графически показывающий распределение земель по категориям.

• Окно

• Уместить - располагает окна таким образом, что они все умещаются на экране без перекрывания друг друга о Каскадом располагает дочерние окна таким образом, что видны заголовки всех окон. Упорядочить - упорядочивает окна на экране

• Помощь

• Содержимое - показывает спраку

• Искать по... - показывает справку программы с возможностью поиска информацию. Как использовать помощь - показывает информацию об использовании справочной информации

• О программе - показывает информацию о программе Более подробно о пунктах меню будет рассказано в следующих параграфах.

Строка состояния

В строке состояния отображается информация по текущему авторизованному в системе пользователю и базе данных. Также при выборе некоторых пунктов меню в строке состояния может отображаться поясняющая для данного пункта информация.

Рабочая область

На рабочей области располагаются открываемые из меню дочерние окна. Дочерние окна не могут выходить за пределы рабочей области, поэтому, если открывшееся окно не умещается на ней, то появляются полосы прокрутки.

АДМИНИСТРИРОВАНИЕ

Для работы модуль использует раздельный доступ к информации для различных пользователей системы. Данные о пользователях системы берутся из подсистемы «Администратор» ПК ЕГРЗ.

 

Настройка пользователей в ПК ЕГРЗ (модуль «Администратор»)

Раздача прав пользователям в модуле ЕГРЗехt

Раздавать права в модуле ЕГРЗехt может только пользователь sisdba. Для раздельной работы с информацией каждому пользователю задаются кадастровые кварталы, с которыми он может работать. Для данных кадастровых кварталов пользователю доступны все операции (добавление и удаление контуров, получение отчетной информации и т.д.).

Чтобы вызвать окно раздачи прав, необходимо выбрать пункт меню «Работа/Права пользователей». На экране отобразится окно со списком пользователей системы и их прав.

Окно «Права пользователей» разделено на две части. В левой части показываются пользователи системы, а в правой части кадастровые кварталы, которые может редактировать текущий выделенный пользователь. Выделение пользователей осуществляется левой кнопкой мыши.

Для того, чтобы добавить кадастровый квартал к правам пользователей необходимо щелкнуть на части окна с кадастровыми кварталами правой кнопкой мыши и в появившемся меню выбрать пункт «Добавить кадастровый квартал». После этого на экране появится окно, в котором будут отображены доступные для добавления кадастровые кварталы (один кадастровый квартал может быть добавлен только одному пользователю, поэтому после добавления он исключается из списка доступных кварталов).

Для выбора кадастрового квартала необходимо щелкнуть на него левой кнопкой мыши и нажать кнопку «Еnter» или нажать на нем правую кнопку мыши и выбрать пункт появившегося меню «Выбрать».

Для удаления кадастрового квартала из прав пользователя, необходимо выбрать пункт меню «Удалить кадастровый квартал»

Добавить - открывает окно добавления нового вида угодий. По умолчанию новое угодье создается на том же уровне, что и текущее выделенное (родителем для нового угодья будет тот же родитель, что и у текущего)

• Добавить наследника - открывает окно добавления нового вида угодий. По умолчанию у нового угодья родителем назначается текущее выбранное угодье. Т.е. новое угодье будет создано как подчиненное к текущему.

• Изменить — открывается окно изменения текущего вида угодий.

• Просмотреть - открывается окно с данными текущего угодья, которые нельзя редактировать.

• Удалить - открывается окно с данными текущего выделенного угодья для подтверждения удаления угодья. После нажатия на кнопку «Удалить» угодье будет удалено из справочника и базы данных.

Правая часть окна редактирования видов угодий имеет аналогичное всплывающее меню за исключением пункта «Добавить наследника».

Окно редактирования угодья имеет следующий вид:

Здесь:

• Номер родителя - указывает на родительский вид угодий.

• Наименование - наименование редактируемого вида угодий.

• Столбец для номера — если данный вид угодий входит в качестве отдельного столбца в отчет «Поконтурная ведомость», то в данном поле необходимо указать номер столбца, в котором отображать номер контура с данным видом угодий.

• Столбец для площади - если данный вид угодий входит в качестве отдельного столбца в отчет «Поконтурная ведомость», то в данном поле необходимо указать номер столбца, в котором отображать площадь контура с данным видом угодий.

Заведение и редактирования участков в ПК ЕГРЗ

Работа с земельными участками производится из программного модуля ПК ЕГРЗ «Земельные участки».

Программный модуль «Земельные участки» обеспечивает выполнение следующих команд над земельными участками: Добавить, Удалить, Изменить, Изменить актуальные сведения, Учесть, Зарегистрировать, Ликвидировать, Открыть подраздел ЕГРЗ для ранее учтенного участка, Откатить изменение статуса, Обновить межевую информацию. Создать объект на ДКК, Объединить, Разделить, Преобразовать, Переместить.

Команды

• Команда «Добавить» служит для создания нового земельного участка с присвоением кадастрового номера и задания его атрибутов. После выполнения этой операции появляется объект со статусом «Новый».

Команда Удалить позволяет удалить любой земельный участок, имеющий статус «Новый» или «Справочный».

Команда Изменить доступна только для земельных участков, имеющих статус «Новый» или «Справочный». Она позволяет изменить основные характеристики земельного участка, выбранного в панели объектов главного окна модуля. Операция изменения реализована с помощью мастера, перемещение между страницами которого производится при помощи нажатий на одноименные вкладки окна мастера.

Действия на страницах мастера производятся аналогично тому, что указано для одноименных шагов мастера добавления информационного объекта.

Команда Изменить актуальные сведения доступна только для земельных участков, имеющих статус «Учтенный», «Ранее учтенный» или «Зарегистрированный». Она позволяет изменить основные характеристики земельного участка, выбранного в панели объектов главного окна модуля. Операция изменения реализована с помощью мастера, перемещение между страницами которого производится при помощи нажатий на одноименные вкладки окна мастера. В результате выполнения данной команды все изменения основных характеристик земельного участка записываются во множественном атрибуте участка «История».

Команда Учесть переводит земельный участок из состояния «Новый» или «Справочный» в состояние «Учтенный».

Команда Зарегистрировать переводит земельный участок из состояния «Учтенный» или «Ранее учтенный» в состояние «Зарегистрированный».

Команда Ликвидировать переводит земельный участок из состояний «Ранее учтенный», «Учтенный» или «Зарегистрированный» в состояние «Архивный». Выполняется в случае, когда земельный участок прекращает свое существование. После выполнения операции все множественные характеристики земельного участка (категории земель, права, экономические характеристики и т.д.), статус которых перед выполнением операции был «Актуальный», автоматически получают статус «Архивный».

Команда Открыть подраздел ЕГРЗ для ранее учтенного участка переводит объект из состояния «Новый» или «Справочный» в состояние «Ранее учтенный».

Команда Откатить изменение статуса возвращает земельный участок в предыдущее состояние, в котором он находился перед выполнением одной из команд, связанной с изменением статуса (Учесть, Открыть подраздел ЕГРЗ для ранее учтенного участка, Зарегистрировать, Ликвидировать).

Команда Обновить межевую информацию используется для установления соответствия в СБД и ГБД информации о точках границ и границах земельного участка. Сведения о всех точках границ и границах земельного участка, имеющиеся в ГБД, переносятся в СБД. Если в семантике находятся точки и границы со статусом «Новый», информация о которых отсутствует в ГБД по данному участку (например, объект был привязан к другому графическому объекту), то информация о таких точках и границах удаляется из СБД. Если в семантике находятся точки и границы со статусом «Актуальный», информация о которых отсутствует в ГБД по данному участку, то информация о таких точках и границах в СБД остается.

Команда Создать объект на ДКК доступна только для земельных участков, имеющих статус «Новый», «Справочный», «Ранее учтенный», «Учтенный» или «Зарегистрированный». Она позволяет по сведениям, имеющимся во множественных атрибутах земельного участка межевые точки и отрезки границ, создать в ГБД объект (земельный участок) со статусом «Формируемый». Данную операцию можно использовать для восстановления по данным из семантики графического объекта в случае его «потери» в результате критического сбоя.

Команда «Объединить» доступна только для земельных участков имеющих статус «Ранее учтенный» или «Зарегистрированный». Используется при выполнении кадастровой работы слияния земельных участков, например, в случае приобретения собственником какого-либо участка соседнего земельного участка. В результате выполнения операции из объектов со статусом «Зарегистрированный» или «Ранее учтенный» образуется объект со статусом «Новый».

Команда Разделить доступна только для земельных участков имеющих статус «Ранее учтенный» или «Зарегистрированный». Используется при выполнении кадастровой работы разделения земельного участка, например, с целью совершения сделки с вновь образованными земельными участками. В результате выполнения операции из объекта со статусом «Зарегистрированный» или «Ранее учтенный» образуется несколько земельных участков со статусом «Новый».

Команда преобразовать доступна только для земельных участков имеющих статус «Ранее учтенный» или «Зарегистрированный». Используется при выполнении кадастровой работы перераспределения, например, когда отчуждаемая часть земельного участка согласно воле заявителей присоединяется к соседнему земельному участку. В результате выполнения операции из объектов со статусом «Зарегистрированный» или «Ранее учтенный» образуется несколько земельных участков со статусом «Новый».

Команда Переместить доступна только для земельных участков имеющих статус «Новый» или «Справочный». Используется для перемещения земельного участка из одного кадастрового квартала в другой. Операция может применяться после импорта сведений для распределения земельных участков по кадастровым кварталам. После завершения операции перемещения земельный участок принимает статус «Справочный», при этом сохраняет свой кадастровый номер. Операция доступна для группы земельных участков. Выделение группы участков выполняется с помощью клавиши клавиатуры 1пзег1.

Добавление земельного участка

Операция Добавление служит для добавления данных о новом земельном участке в соответствующие таблицы БД ПКЕГРЗ. После добавления участок получает статус «Новый».

При завершении мастера в случае привязки ЗУ к графическому объекту проверяется укладываемость объекта в кадастровый квартал, в котором находится данный ЗУ в случае, если кадастровый квартал в свою очередь привязан к графическому объекту. Если свойство укладываемости нарушается, то при завершении работы мастера добавления участка (была нажата кнопка ОК в окне мастера) открывается окно с соответствующим предупреждением. Тем не менее, добавление земельного участка производится.

Операция добавления реализована с помощью мастера, содержащего несколько шагов.

Шаг «Общие сведения»

На этом шаге появляется страница, которая предназначена для ввода основной информации о земельном участке.

Заполнение поля Номер участка обязательно. В этом поле задается часть Г кадастрового номера земельного участка.

Поле КН участка недоступно для заполнения пользователем. В это поле автоматически заносится кадастровый номер квартала и значение поля Номер участка или. Если в настройках комплекса установлен соответствующий режим, то в поле КН участка автоматически заносится условный кадастровый номер земельного участка.

Поле Графика служит для связи добавляемого земельного участка с графическим объектом на кадастровой карте.

Нажатием кнопки вызывается модуль ведения ДКК, в котором выбирается графический объект, соответствующий вводимому земельному участку. В поле Графика при установлении связи заносится значение Объект привязан. Если была установлена связь добавляемого земельного участка с графическим объектом, то после завершения операции добавления участка будет автоматически выполнено обновление межевой информации участка.

Кнопка позволяет очистить поле Графика, т.е. разорвать связь данной записи с графическим объектом.

В поле Положение на ДКК заносится условное обозначение фрагмента ДКК, на котором подлежит отображению центральная часть земельного участка. Данное поле заполняется автоматически при установлении связи с графическим объектом. В качестве условного обозначения фрагмента применяется последовательность буквы русского алфавита (А, Б, В, Г, Д, Е, Ж, И, К, Л) и арабской цифры (0 -- 9), соответствующие обозначениям участков разбивки поля ДКК на 10 вертикальных и 10 горизонтальных частей.

Поле Наименование участка используется для задания наименования земельного участка, присваиваемого при постановке его на государственный кадастровый учет. Земельным участкам, учитываемым в качестве объектов недвижимого имущества, присваивается наименование «землепользование». Составным земельным участкам присваивается наименование «единое землепользование». Земельным участкам, включаемым в составной земельный участок (единое землепользование), присваиваются наименования:

«обособленный участок» -- для участков, обособленных от других участков, входящих в «единое землепользование (землевладение)»;

«условный участок» - для смежных участков, входящих в «единое землепользование (землевладение)» и разделяемых между собой условной линией кадастрового деления.

Поле Имя участка может быть использовано для задания некоторого имени собственного земельного участка.

Поле Предыдущий номер ранее учтенного участка. Это поле должно быть заполнено только для ранее учтенных участков в том случае, если старый кадастровый номер участка отличен от номера, присвоенного при регистрации данного участка в журнале учета кадастровых номеров.

Поле Номер заявки используется для указания регистрационного номера документов по книге учета заявок, в соответствии с которыми сформирован земельный участок.

Шаг «Использование»

Страница этого шага мастера служит для ввода данных о целевом назначении земельного участка. Для обособленных и условных земельных участков этот шаг отсутствует.

Заполнение поля из классификатора производится выбором из классификатора «Цель предоставления (разрешенное использование) земельных участков». Данное поле не является обязательным для заполнения.

Заполнение данного поля производится при помощи кнопок выбора . Нажатие на кнопку  приводит к открытию окна, в котором производится выбор элемента классификатора в панели объектов. Нажатие на кнопку приводит к открытию списка, из которого можно выбрать существующий элемент классификатора. Нажатие на кнопку Очистить приводит к удалению содержимого поля.

Пустое поле из документа-основания автоматически заполняется содержимым поля Из классификатора. Значение поле из документа основания доступно для последующего редактирования с клавиатуры. Это поле заполняется в случае несоответствия формулировки разрешенного использования земельного участка, приведенной в документе-основании, с элементами классификатора. В печатные формы попадает значение именно этого поля.

Заполнение поля из документа-основания является обязательным, если заполнено поле из классификатора.

Заполнение поля Документ-основание производится выбором документа, хранимого в каком-либо деле, или из справочника документов БД ПК ЕГРЗ.

Поле Документ-основание обязательно для заполнения, если указано разрешенное использование в поле из документа-основания.

В поле Документ-основание заносится документ, на основании которого было установлено разрешенное использование данного земельного участка или предыдущих земельных участков, из которых он был образован. Заполнение поля выполняется при помощи кнопок или . При использовании кнопкиоткрывается выпадающий список, содержащий перечень документов, которые находятся во множественном атрибуте. Документы дела данного земельного участка. При использовании кнопки открывается окно «Выбор документов».

В данном окне можно выбрать документ-основание хранящийся в деле данного земельного участка, или в деле участка из которого он образован или в деле по заявке в которой участвует данный участок. Выбор подтверждается нажатием на кнопку  Если необходимый документ отсутствует в данном окне, то, нажав на одну из кнопок:  или, можно открыть окно соответствующего модуля. При нажатии на кнопку  откроется окно «Земельные участки», где в одном из дел какого-либо участка можно выбрать документ. При нажатии на кнопку откроется окно «Кадастровый учет», где в одном из дел по заявке можно выбрать документ.

При нажатии на кнопку откроется окно «Документы», в котором можно выбрать необходимый документ, а при его отсутствии добавить (см. «ПК ЕГРЗ. Документы», «ПК ЕГРЗ. Общая характеристика»).

Поле Фактическое использование (характер деятельности) обязательно для заполнения, если не задано разрешенное использование. Действия по заполнению данного поля аналогичны действиям описанным при заполнении разрешенного использования поля Из классификатора. Данное поле доступно для редактирования с клавиатуры.

Допускается одновременно указывать сведения о разрешенном и фактическом использовании земельного участка.

Шаг «Местоположение»

Эта страница используется для внесения информации о местоположении земельного участка.

Группа полей Адрес используется для задания почтового адреса ориентира, относительно которого определено местоположение земельного участка.

Поле Индекс заполняется с клавиатуры и необязательно для заполнения.

Заполнение поля Префикс адреса производится выбором из внесенных в БД ПК ЕГРЗ адресных префиксов. Для выбора адресного префикса необходимо нажать на кнопку Выбрать  После нажатия на эту кнопку открывается окно выбора префикса адреса. Нажатие на кнопку Очистить  приводит к удалению содержимого поля.

Поля Дом, Строение и Квартира заполняются выбором элемента из соответствующего классификатора и указанием номера данной характеристики.

Группа полей Топонимы используется для указания собственных названий отдельных географических мест (населённого пункта, реки, угодья и др.), соотнесенных данному земельному участку.

Группа полей Местоположение заполняется в том случае, если невозможно задать почтового адреса ориентира, и используется для указания местоположения вновь образованного земельного участка в пределах кадастрового квартала относительно однозначно понимаемого локального объекта местности.

На странице обязательно должна быть заполнена либо группа полей Адрес, либо группа полей Местоположение, либо поле Ориентир.

Переключатели в границах участка и за пределами участка устанавливаются в соответствии с положением ориентира относительно границ земельного участка.

Шаг «Площадь»

Эта страница служит для ввода информации о площади земельного участка. На этой странице обязательно заполнение одного из двух полей.

Если земельный участок был привязан на шаге «Общие сведения» к графическому объекту, при переходе на данную страницу в поле Уточненная автоматически из МДКК передается вычисленное значение площади.

Значение площади, полученное из МДКК, должно затем быть приведено оператором в соответствие материалам межевания земельного участка.

В поле Декларированная заносится площадь земельного участка, когда есть основания полагать, что в дальнейшем площадь земельного участка и описание прохождения границ могут быть уточнены.

Нажатие на кнопку справа каждого из этих полей приводит к открытию калькулятора, при помощи которого можно произвести вычисление площади.

Единицы измерения площади выбираются из параметров настройки ПК ЕГРЗ (см. документ «ПК ЕГРЗ. Установка и настройка комплекса»).

При выполнении операции удаления составного земельного участка страница содержит флажок Удалять входящие участки, который может быть использован для каскадного удаления всех земельных участков, входящих в состав данного участка. Если этот флажок установлен, будут удалены все земельные участки, входящие в состав данного участка, которые имеют статус «Новый».

Учет земельного участка

Операция Учесть переводит земельный участок из состояния «Новый» или «Справочный» в состояние «Учтенный».

При учете составного земельного участка будут автоматически учтены все входящие в его состав участки, имеющие статус «Новый».

Операция учета реализована с помощью мастера, содержащего несколько шагов.

При завершении мастера в случае привязки ЗУ к графическому объекту проверяется укладываемость объекта в кадастровый квартал, в котором находится данный ЗУ в случае, если кадастровый квартал в свою очередь привязан к графическому объекту. Если свойство укладываемости нарушается, то завершить работу мастера не удается.

Шаг «Участок учел»

Страница мастера на этом шаге служит для указания документа, на основании которого производится учет земельного участка, а также лица (должностного лица, а не исполнителя), удостоверившего произведенные в подразделе записи.

Поле Документ может содержать документ-основание выполнения операции учета участка и не обязательно для заполнения. Действия по заполнению данного поля аналогичны действиям, описанным при заполнении поля Документ-основание мастера добавления земельного участка.

Поля Кто, Дата и Особые отметки предназначены для ввода данных о должностном лице, удостоверившем произведенные в подразделе записи.

Заполнение полей Кто и Когда обязательно. В поле Кто автоматически заносится имя пользователя указанного в настройках как «Должностное лицо». При необходимости, нажав на кнопку  из выпадающего списка можно выбрать имя другого зарегистрированного пользователя. В поле когда автоматически заносится дата, установленная на компьютере. Поля Кто и Когда доступны для редактирования с клавиатуры.

Шаг «Общие сведения»

Данный шаг может быть использован для изменения общих сведений о земельном участке.

При учете земельного участка, имеющего статус «Справочный», в поле КН участка автоматически заносится очередной кадастровый номер земельного участка в данном кадастровом квартале, а в поле Предыдущий номер ранее учтенного участка -- старое содержимое поля КН участка.

При учете земельного участка, имеющего статус «Новый» с условным кадастровым номером, в поле КН участка автоматически заносится очередной кадастровый номер земельного участка в данном кадастровом квартале.

Действия пользователя на этом шаге мастера аналогичны действиям, выполняемым на одноименном шаге мастера добавления земельного участка.

Шаг «Использование»

Данный шаг применяется для изменения сведений об использовании земельного участка. Действия пользователя на этом шаге мастера аналогичны действиям, выполняемым на одноименном шаге мастера добавления земельного участка.

Шаг «Местоположение»

Данный шаг может быть использован для изменения сведений о местоположении земельного участка. Действия пользователя на этом шаге мастера аналогичны действиям, выполняемым на одноименном шаге мастера добавления земельного участка.

Шаг «Площадь»

Данный шаг может быть использован для изменения сведений о площади земельного участка. Действия пользователя на этом шаге мастера аналогичны действиям, выполняемым на одноименном шаге мастера добавления земельного участка.

Шаг «Выбор для каскадного учета»

Страница мастера на этом шаге служит для учета (утверждения) характеристик земельного участка, которые имеют статус «Новый», на основании того же документа, что и сам участок. Для выполнения каскадного учета характеристик земельного участка необходимо, чтобы на шаге «Участок учел» было заполнено поле Документ.

Выбор для каскадного учета характеристик производится установлением соответствующих флагов. Кнопки  позволяют установить все флаги или снять установку всех флагов соответственно. Возможен каскадный учет только тех характеристик земельного участка, которые содержат сведения, имеющие статус «Новый».

Получение отчетной информации

Поконтурная ведомость

Отчет «Поконтурная ведомость» выводит информацию по контурам участков землепользователя. Перед построением отчета, на экран выводится диалог, в котором необходимо выбрать землепользователя, по которому будет выведена информация. Выбор производится из выпадающего по правой кнопке мыши меню или по нажатию кнопки «Еnter»

Форма 22-1

 

При выборе данного пункта меню выводится отчет по форме 22-1. Дополнительной информации перед выводом данного отчета вводить не требуется.

Форма 22-2

При выборе данного пункта меню выводится отчет по форме 22-2. Дополнительной информации перед выводом данного отчета вводить не требуется.

Распределение земель по категориям

При выборе данного пункта меню выводится отчет «Распределение земель по категориям». Дополнительной информации перед выводом данного отчета вводить не требуется. Данный отчет выводит сравнительную информацию в виде круговой диаграммы по распределению земель по категориям.

 

Код по ОКЕИ гектар - 059

Форма 22-1

№№ п/п	Категории земель	мш	Лесные земли			Под древесно -кустарниковой растительностью не входящей в лесной фонд	Из них защитного значения	Под водой	Земли застройки		юридическим лицам
			Всего	в том числе					Всего	В т. ч. под промышленн ыми сооружениям и	Всего	В т.ч. под грунтовыми
				Покрытые лесами	Не покрытые лесами
А	Б	в	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19
1	Земли сельскохозяйственного назначения	1	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
1.1	Фонд перераспределения земель	2	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
2	Земли поселений, в том числе	3	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
2.1	Городских поселений	4	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
2.2	Сельских поселений	5	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3	Земли промышленности, энергетики, т	6	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.1	Земли промышленности	7	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.2	Земли энергетики	8	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.3	Земли транспорта, в том числе	9	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.3.1	Железнодорожного	10	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.3.2	Автомобильного	11	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0 *
3.3.3	Морского, внутреннего водного	12	0	0	0	0.	0	0	0	0	0	0
3.3.4	Воздушного	13	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.3.5	Трубопроводного	14	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.4	Земли связи, радиовещания, телевидения	15	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.5	Земли для обеспечения космической /	16	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.6	Земли обороны и безопасности	17	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.7	Земли иного специального назначения	18	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
4	Земли особо охраняемых территорий	19	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
4.1	Земли особо охраняемых природных т	20	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
4.1.1	Земли лечебно-оздоровительных мест	21	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
4.2	Земли рекреационного назначения	22	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
4.3	Земли историко-культурного назначен	23	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
5	Земли лесного фонда	24	3984.1	0	3984.1	0	0	0	0	0	0	0
6	Земли водного фонда	25	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
7	Земли запаса	26	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
8	Итого земель в административных границах	27	3984.1	0	3984.1	0	0	0	0	0	0	0
9	Земли природоохранного назначения	28	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
10	Особо ценные земли	29	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0

 

Код по ОКЕИ: единица - 642, гектар - 059

Форма 22-2

№№ п/п	Категории земель	МШ	Количество ед.	Общая площадь	Сельскохозяйственные угодья						В стадии мелиоративного строительства (сельхоз угодья) и восстановления плодородия
						в том числе
					Всего	Пашня	Залежь	Многолетние насаждения	Сенокосы	Пастбища
А	Б	В	01	02	03	04	05	06	07	08	09
1	Земли сельскохозяйственного назначе	1	0	0	0	0	0	0	0	0	0
1.1	Фонд перераспределения земель	2	0	0	0	0	0	0	0	0	0
2	Земли поселений, в том числе	3	0	0	0.	0	0	0	0	0	0
2.1	Городских поселений	4	0	0	0	0	0	0	0	0	0
2.2	Сельских поселений	5	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3	Земли промышленности, энергетики, т	6	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.1	Земли промышленности	7	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.2	Земли энергетики	8	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.3	Земли транспорта, в том числе	9	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.3.1	Железнодорожного	10	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.3.2	Автомобильного	11	0	0	0	0	0	0	0	0	*0
3.3.3	Морского, внутреннего водного	12	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.3.4	Воздушного	13	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.3.5	Трубопроводного	14	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.4	Земли связи, радиовещания, телевидс	15	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.5	Земли для обеспечения космической	16	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.6	Земли обороны и безопасности	17	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.7	Земли иного специального назначения	18	0	0	0	0	0	0	0	0	0
4	Земли особо охраняемых территорий	19	0	0	0	0	0	0	0	0	0
4.1	Земли особо охраняемых природных	20	0	0	0	0	0	0	0	0	0
4.1.1	Земли лечебно-оздоровительных мест	21	0	0	0	0	0	0	0	0	0
4.2	Земли рекреационного назначения	22	0	0	0	0	0	0	0	0	0
4.3	Земли историко-культурного назначен	23	0	0	0	0	0	0	0	0	0
5	Земли лесного фонда	24	1	5000000	0	0	0	0	0	0	0
6	Земли водного фонда	25	0	0	0	0	0	0	0	0	0
7	Земли запаса	26	0	0	0	0	0	0	0	0	0
8	Итого земель в административных гра	27	1	5000000	0	0	0	0	0	0	0
9	Земли природоохранного назначения	28	0	0	0	0	0	0	0	0	0
10	Особо ценные земли	29	0	0	0	0	0	0	0	0	0

Глава IV ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ.

Общие положения

Введение частной собственности на землю и платного землепользования в России, развитие рынка земли и реформирование системы налогообложения земельных участков потребовали создания современной системы оценки земель.

Оценка земли - это прикладной экономический анализ спроса и предложения земельных участков для определённого функционального использования и прогноз вероятной цепы предложения участков на рынке земли. Удельные показатели кадастровой стоимости земли, которые получены в результате оценки, необходимы для обоснования ставок земельного налога, определения арендной платы за землю, заключения договоров наследования и дарения недвижимости, приватизации земельных участков, ипотечных операций, установления выкупной цены при принудительном отчуждении земли, расчёта стартовых цен при продаже земельных участков.

Важным шагом к установлению уровня реальных рыночных цен на землю явилось принятие подготовленного Роскомземом постановления Правительства РФ от 3 ноября 1994 года № 1204 «О порядке определения нормативной цены земли», в котором впервые нормативная цена земли была увязана с рыночными показателями.

В настоящее время большое число людей осознает, что оценка различных видов собственности является неотъемлемым инструментом рыночной экономики. Стремительное развитие оценочной деятельности в стране привело к появлению различных центров, агентств, институтов, которые занимаются оценкой. Возникла новая профессия - оценщик, то есть эксперт по оценке имущества. Подготовка специалистов этой профессии встретилась с трудностями, обусловленными как недостаточным учебно-методическим обеспечением новой специальности, так и малым количеством авторитетных специалистов по проблемным вопросам оценки.

В соответствии с решениями Правительства РФ в Российской Федерации выполняются работы по государственной кадастровой оценке земель всех категорий.

В первоочередном порядке в Российской Федерации проводились работы по государственной кадастровой оценке категории земель сельскохозяйственного назначения, а в их составе - сельскохозяйственным угодьям предприятий.

Вопрос кадастровой оценки земель сельскохозяйственных предприятий сегодня является исключительно важным. В течение последних лет происходили серьёзные преобразования в аграрном секторе страны:

- уточнялась структура землепользования (дробились крупные сельскохозяйственные предприятия, выделялись земли фермерских хозяйств, формировался фонд перераспределения земель, передавались земли сельским администрациям);- изменились качественные характеристики земель и в большинстве случаев в худшую сторону (об этом свидетельствует материал по динамике баланса гумуса на пашне Российской Федерации, подготовленный РосНИИ земпроектом в 1998 году);

- в целом изменилась экономическая ситуация.

Более правильным является выполнение одновременно массовой кадастровой оценки сельскохозяйственных земель в масштабах Российской Федерации.

Современные аспекты проведения оценки земель в Российской Федерации.

Несмотря на обширность территории, сложность и многообразие природных и экономических условий Российской Федерации было необходимо обеспечить сопоставимость результатов государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий на всей территории страны. Для этого было предусмотрено проведение работ по государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий на основе единых методических подходов в два этапа: на уровне субъектов Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации по земельно-оценочным, административным районам и конкретным объектам кадастровой оценки.

Результаты межрегиональной оценки (по субъектам Российской Федерации и земельно- оценочным районам) служат нормативной базой для оценки сельскохозяйственных угодий административных районов, а административных районов - по землепользование юридических и физических лиц.

Кадастровая оценка стоимости сельскохозяйственных угодий проводится с целью получения достоверных данных доходности ведения сельскохозяйственного производства на землях различного качества и местоположения, размеров земельной ренты и стоимости земельных участков.

Земельная рента (дифференциальная и абсолютная), получаемая при возделывании основных сельскохозяйственных культур (трупп культур), использовании сенокосов и пастбищ и нормативы ее капитализации, является основой определения кадастровой стоимости.

Определение земельной ренты основывается на показателях урожайности сельскохозяйственных культур (продуктивности сенокосов и пастбищ), затрат на единицу площади, цены производства.

Определение кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий субъектов Российской Федерации (земельно-оценочных районов) базируется на среднемноголетней (1966 - 1998 гг. урожайности основных сельскохозяйственных культур, сенокосов, пастбищ и данных о затратах на использование земли за последние семь лет (1992 -1998 гг.). _

Среднемноголетняя (нормальная) урожайность, сложившаяся в целом по субъекту РФ дифференцируется по оценочным группам почв пропорционально баллам бонитета пашни, по отношению к основным сельскохозяйственным культурам, сенокосов и пастбищ на основании соответствующих шкал IV тура оценки земель.

Затраты на 1 га основных сельскохозяйственных культур, сенокосов, пастбищ по субъекту РФ анализируются по годам по отношению к средним показателям затрат РФ, то есть рассчитываются индексы затрат по годам. Далее, определяются средние индексы затрат по субъекту РФ за рассматриваемый период. Нормальные затраты за последний год рассматриваемого периода рассчитываются умножением среднего индекса по субъекту РФ на фактические затрать по РФ за последний год рассматриваемого периода. Нормальные затраты по субъекту РФ дифференцируются по оценочным группам почв пропорционально шкал затрат IV тура оценки земель.

Основное свойство земли, которое делает ее главным средством производства в сельском хозяйстве, - плодородие почв легко разрушить, но очень трудно в полном объёме или частично восстановить. «Бесплатность» землепользования - одна из объективных предпосылок безответственного отношения к ней, широко распространенных нарушений и порчи почвенного покрова, снижение на обширных площадях уровня потенциального плодородия. Поэтому для эффективного использования земельных ресурсов в новых условиях хозяйствования и охраны почвенного покрова, необходимо ввести в практику стоимостную оценку земельных участков.

При оценке могут определяться различные виды стоимости. Первым этапом при оценке земель сельскохозяйственных угодий определяется базовая стоимость (потребительская или нормативная), зависящая от уровня плодородия, технологических особенностей участка и его местонахождения, а также от цели отвода земель сельскохозяйственных угодий на несельскохозяйственные нужды. На основе базовой стоимости рассчитывается рыночная стоимость путём корректировки на индекс спроса и предложения.

При оценке земель сельскохозяйственных угодий в зависимости от назначения оценки могут определяться потребительская, инвестиционная, страховая стоимости, а также различны виды рыночной стоимости.

Далее рассматриваются некоторые варианты (методы) стоимостной оценки земельных

Угодий сельскохозяйственного назначения, и определяется при этом рыночная стоимость как база оценки, на основе которой могут определяться производные от неб вилы стоимости.

Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий (Государственная кадастровая оценка земель в субъеетах РФ на уровне земельного участка и муниципальных образований) осуществляется для получения по каждому земельному участку сельскохозяйственных земель комплекса оценочных показателей, необходимых для решения в хозяйстве планово-экономических задач, организации рационального использования земель разработки проектов землеустройства, для обоснования земельного налога и иных целей, установленных законом.

Работы по государственной кадастровой оценке выполнялись в соответствии с методическими указаниями по выполнению курсового проекта «Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий», утвержденными в 2004 году Государственные университетом по землеустройству кафедрой землепользования и земельного кадастра.

При кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий были использованы следующие материалы:материалы почвенного обследования; экономические показатели хозяйства; материалы по внутрихозяйственной оценке земель хозяйства 1990 года; материалы по графическому учету земель; проект землеустройства колхоза 1992 года; нормативно-справочная информация.

Предметом оценки являются:

-  плодородие сельскохозяйственных угодий;

- технологические характеристики участков;

- местоположение (удаленность) участков по отношению к пунктам реализации сельскохозяйственных продуктов и баз снабжения материально-техническими ресурсами;

- определение значения кадастровой стоимости участков как средства производства по экономическим показателям.

Первичной территориальной единицей оценки является отдельно обрабатываемый участок (контур) пахотных и кормовых земель. В конкретных условиях отдельно обрабатываемые участки (контура) могут группироваться в более крупные однородные территориальные единицы (рабочие участки, поля, массивы севооборотов и кормовых земель). Оценочные показатели более крупных единиц представляют собой средневзвешенные значения оценочных показателей, включенных в них отдельно обрабатываемых участков.

В качестве показателей оценки выступают:

1.  для оценки плодородия;

-  почвенно-экологический бонитет земельных участков, исходя из почвенного покрова и наличия факторов, влияющих на урожайность культур (каменистость, эродированность, мелкоконтурность, рельеф, окультуренность, экспозиции склона, карбонатность, солонцеватостъ, оглеение и др.);

-  рентный доход, обусловленный плодородием почв;

2.  для оценки технологических свойств земельных участков:

- площадь и конфигурация участков, длина гона, удельное сопротивление машин- орудий, уклон, каменистость участка, расстояние полей до хозяйственного центра; интегральный показатель технологические свойства по отношению к оптимальным условиям; - рентный доход, обусловленный технологическими свойствами объекта кадастровой оценки;

3. для оценки местоположения:

- расстояние от оцениваемых земельных участков до пунктов реализации сельскохозяйственных продуктов и баз снабжения материально-техническими ресурсами и эквивалентное расстояние с учетом качества дорог, объемов и классов грузов;

- рентный доход, обусловленный местоположением объектов кадастровой оценки до пунктов реализации сельскохозяйственной продукции и баз снабжения материально-техническими ресурсами.

Исходные материалы и основные понятия.

Основные понятия.

Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий (далее по тексту кадастровая оценка) - совокупность административных и технических мероприятий направленных на определение кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах административно-территориальных образований по состоянию на определенную дату.

Качество сельскохозяйственных угодий - интегральные значения характеристик земельных участков по плодородию почв и технологическим свойствам.

Земельный участок - сельскохозяйственные угодья в границах землевладения (землепользования) физического или юридического лица, удостоверенных в установленном порядке уполномоченным государственным органом.

Земельно-оценочный район (зона внутри субъекта РФ) - часть территории субъекта РФ, достаточно однородная по почвенно-климатическим и экономическим условиям сельскохозяйственного производства.

Интегральный показатель плодородия почвы (разновидности или группы почв) - относительная величина совокупного влияния признаков и свойств почвы на продуктивность (урожайность) сельскохозяйственных угодий с данным почвенным покровом, измеряемая в баллах бонитета (в диапазоне от 0 до 100).

Интегральный показатель технологических свойств объекта кадастровой оценки - величина индекса технологических свойств объекта кадастровой оценки, определяемого с учетом влияния энергоемкости, контурности, каменистости, рельефа и других технологических свойств на уровень затрат по возделыванию и уборке (частично) сельскохозяйственной продукции.

Интегральный показатель местоположения объекта кадастровой оценки - эквивалентного расстояния в километрах (далее по тексту км) до пунктов реализации сельскохозяйственной продукции и без снабжения материально-техническими ресурсами,

рассчитываемая с учетом объемов и классов грузов и качества (групп) дорог.

Дифференциальный рентный доход - дополнительный (сверхнормативный) доход, образующийся на землях относительно лучшего качества и местоположения.

Абсолютный рентный доход - минимальный доход, устанавливаемый в едином размере на 1 гектар (далее по тексту га) сельскохозяйственных угодий, независимо от их качества и местоположения для всех субъектов РФ.

Расчетный рентный доход - сумма дифференциального и абсолютного рентных доходов;