ОСОБЕННОСТИ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ

2. ОСОБЕННОСТИ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ

2.1 Понятие договора поставки, его существенные условия

Договор поставки является предпринимательским. Он обслуживает оптовый оборот товаров и заключается, в основном, в тех случаях, когда между сторонами существуют длительные отношения, связанные с неоднократной передачей отдельных партий товаров.

Видимо, учитывая долгосрочный характер взаимоотношений сторон, в ГК включены правила об обязательном принятии мер по урегулированию разногласий, возникших при заключении договора. В противном случае на виновную сторону возлагается обязанность по возмещению убытков, вызванных уклонением от согласования условий договора (ст. 507 ГК).

ГК РФ – основной нормативный акт, регулирующий возникающие при поставке товаров отношения. Ранее широко применявшиеся Положения о поставках товаров народного потребления и продукции производственно-технического назначения, а также Инструкции по приемке товаров по количеству и качеству в настоящее время применяются в случаях, когда это предусмотрено в договоре (см. постановление № 18 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 октября 1997 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением положений Гражданского кодекса РФ о договоре поставки»). Следовательно, правила данных нормативных актов применяются в качестве условии договора, заключенного сторонами.

По договору поставки поставщик – продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием (ст. 506 ГК). Что понимать под целями, не связанными с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием, разъясняется в указанном выше постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. Это - приобретение оргтехники, офисной мебели, транспортных средств для обеспечения деятельности организаций и граждан-предпринимателей.

Стороны данного договора – поставщик и покупатель. Поставщиком является предприниматель – коммерческая организация, осуществляющая деятельность в одной из предусмотренных в ГК организационно-правовых форм, или гражданин-предприниматель без образования юридического лица. Поставщиком выступают как изготовитель товаров, так и оптово-торговая организация (посредник), профессионально занимающаяся оптовой реализацией товаров. Покупателем, как правило, является предприниматель. Однако и некоммерческие организации могут заключать договор поставки для использования товаров в соответствии с целями, определенными в учредительных документах.

Таким образом, к квалифицирующим признакам договора поставки относятся следующие. Во-первых, поставщиком является исключительно предприниматель. Во-вторых, объектом договора выступают определенные товары, производимые поставщиком или закупаемые им с целью перепродажи. Следовательно, поставщиком выступает либо изготовитель товаров или оптовая структура, профессионально занимающаяся закупками и продажей определенных товаров. В-третьих, цель заключения покупателем договора поставки – использование товаров в предпринимательской деятельности либо в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и тому подобным использованием. В-четвертых, моменты заключения и исполнения договора поставки не совпадают.

На практике заключаются различные виды договора поставки. Так, при поставке готовых изделий, включающих детали, комплектующие изделия и части, изготовленные другими предприятиями, заключаются договоры кооперированной поставки. Среди предприятий, связанных в едином производственно-технологическом цикле, выделяется предприятие, изготавливающее законченное изделие, - головной поставщик, предприятия-смежники, изготавливающие составные части готового изделия, и головной покупатель. Связи по кооперированной поставке оформляются посредством заключения ряда договоров. Договоры, заключенные со смежниками, должны быть согласованы с договором, заключенным головным поставщиком с головным заказчиком, поскольку головной поставщик несет ответственность за выполнение как собственных договорных обязательств, так и обязательств смежников. Договоры поставки из давальческого сырья характеризуются встречным исполнением обязательств: покупатель предоставляет сырье, материалы без оплаты, из которых поставщик изготавливает соответствующие товары. По своей правовой природе подобные договоры являются смешанными, сочетающими элементы договоров поставки и подряда. К таким отношениям в соответствующих частях применяются правила о договорах поставки и подряда, если иное не вытекает из соглашения сторон (ст. 421 ГК).

Существенные условия договора поставки – его предмет (наименование и количество товара) и срок поставки товаров.

Условие договора о количестве подлежащих поставке товаров регулируется ст. 465 ГК. Количество товара может быть предусмотрено в договоре в соответствующих единицах измерения или в денежном выражении. Гражданский кодекс допускает возможность определения в договоре не конкретного количества товаров, а порядка его определения.

Если ассортимент поставляемых товаров в договоре определен, поставщик обязан поставить товары в соответствии с согласованным ассортиментом (п. 1 ст. 467 ГК). Различают групповой и развернутый ассортименты. Групповой ограничивается установлением небольшого количества показателей, развернутый – характеризуется детальной разбивкой поставляемых товаров по видам, моделям, размерам, цветам.

В долгосрочных договорах обычно согласовывается групповой ассортимент, который затем детализируется в представляемых покупателями спецификациях, являющихся неотъемлемой частью договора. Если ассортимент в договоре не определен и не установлен порядок его определения, но из существа обязательства вытекает, что товары должны поставляться покупателю в ассортименте, поставщик вправе поставить покупателю товар в ассортименте исходя из потребностей покупателя, которые ему были известны на момент заключения договора, или отказаться от исполнения договора (п. 2 ст. 467 ГК).

Последствия нарушения поставщиком условий об ассортименте поставляемых товаров определяются сторонами в договоре. Если такие условия в договоре не предусмотрены, действуют правила ст. 468 ГК. Так, если поставщик поставил товары в ассортименте, не соответствующем договору, покупатель вправе отказаться от их принятия и оплаты, а если они оплачены, потребовать возврата денег. Но если покупатель в разумный срок после получения товаров с нарушением ассортимента не сообщит о своем отказе от товаров, они считаются принятыми и покупатель обязан оплатить их по цене, согласованной с поставщиком. Если в разумный срок поставщик не принял мер по согласованию цены, покупатель оплачивает товары по цене, которая в момент заключения договора при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары. Зачастую поставщик наряду с товарами, соответствующими условиям договора об ассортименте, поставляет товары с нарушением ассортимента. В таком случае покупатель вправе выбрать один из вариантов, предусмотренных в законе:

- принять товары, соответствующие условию об ассортименте, и отказаться от остальных товаров;

- отказаться от всех переданных товаров;

- потребовать замены товаров, не соответствующих условиям об ассортименте, товарами надлежащего ассортимента;

- принять все переданные товары.

Срок (сроки) поставки товаров также является существенным условием данного договора. Это условие стороны обычно оговаривают в договоре либо в спецификациях к нему. При поставке товаров отдельными партиями возможна поставка помесячно, поквартально, равномерными партиями либо неравномерными партиями и др. Если сроки поставки отдельных партий товаров в договоре не определены, товары в соответствии с требованием Гражданского кодекса должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота (ст. 508 ГК). Наряду с периодами поставки в договоре могут устанавливаться более дробные сроки поставки – графики поставки (декадные, недельные, суточные и др.).

Досрочная поставка возможна только с согласия покупателя. Это положение основано на общем правиле о досрочном исполнении обязательств в предпринимательской деятельности. Если покупатель принял досрочно поставленные товары, они засчитываются в счет количества товаров, подлежащих поставке в следующем периоде. Если же покупатель, имея законные на то основания, отказывается от переданных поставщиком товаров, он обязан обеспечить их сохранность (так называемый режим ответственного хранения) и незамедлительно уведомить об этом поставщика (ст. 514 ГК). Поставщик в таком случае обязан либо вывезти товары, принятые покупателем на ответственное хранение, либо распорядиться ими в разумный срок. В противном случае покупатель вправе или возвратить товар поставщику, или реализовать его. При этом расходы, понесенные покупателем в связи с принятием товара на ответственное хранение, реализацией или возвратом поставщику, возмещаются поставщиком. Вырученная от реализации товара сумма передается поставщику за вычетом суммы, причитающейся покупателю. Если же покупатель неосновательно не принимает товар от поставщик, отказывается от его принятия, поставщик вправе потребовать оплаты товара.

В договоре стороны согласовывают и условие о порядке поставки товаров, поскольку товары могут поставляться как покупателю (стороне договора), так и получателю (получателям), указанным в договоре (ст. 509 ГК). В последнем случае покупатель направляет поставщику указания об отгрузке товаров получателям – отгрузочные разнарядки, по которым должна осуществляться поставка. Содержание отгрузочной разнарядки, срок ее направления поставщику, порядок и сроки внесения изменений в нее определяются договором. Если срок направления отгрузочной разнарядки договором не предусмотрен, она должна быть направлена поставщику не позднее чем за 30 дней до наступления периода поставки (п. 2 ст. 509 ГК).

Непредставление отгрузочной разнарядки в установленный срок (п. 3 ст. 509 ГК) дает поставщику право либо отказаться от исполнения договора, либо потребовать от покупателя оплаты товаров. Кроме того, поставщик вправе потребовать возмещения убытков, причиненных в связи с непредставлением отгрузочной разнарядки.

Одно из важных условий договора – порядок доставки товаров. Доставка осуществляется поставщиком путем отгрузки товаров транспортом, предусмотренным договором и на определенных в договоре условиях (ст. 510 ГК). В договоре может быть предусмотрена отгрузка любым видом транспорта или выборка товаров покупателем (получателем) со склада поставщика. Как правило, иногородним получателям товары доставляются путем отгрузки железнодорожным или водным транспортом грузовой скоростью, а в предусмотренных договором случаях – автомобильным транспортом. При невозможности доставки иным транспортом кроме воздушного доставка осуществляется этим видом транспорта. Одногородним получателям товар доставляется чаще всего автомобильным транспортом. По требованию покупателя поставщик может отгружать товары ускоренным способом с возмещением дополнительных расходов покупателем. Если в договоре не определено, каким видом транспорта или на каких условиях осуществляется доставка, право выбора транспорта или определение условий доставки принадлежит поставщику, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота (п. 1 ст. 510 ГК).

При выборке товаров в месте нахождения поставщика покупатель обязан осмотреть передаваемые товары, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. Правила определения готовности товаров к передаче покупателю содержатся в ст. 458 ГК. Невыборка покупателем товаров в установленный договором срок, а если срок не установлен, в разумный срок после получения уведомления поставщика о готовности товаров к передаче дает поставщику право отказаться от исполнения договора либо потребовать от покупателя оплаты товаров (п. 2 ст. 515ГК).

Недопоставленные товары восполняются в соответствии с правилами ст. 511 ГК. Поставщик, недопоставивший товары в отдельном периоде поставки, обязан восполнить недопоставленное количество товаров в следующем периоде (периодах) в пределах срока действия договора, если иное не предусмотрено договором. Следует отметить, что, по общему правилу, договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательств, прекращение же обязательств сторон по договору с окончанием срока действия договора возможно, если это предусмотрено законом или договором (ст. 425 ГК).

При отгрузке товаров нескольким получателям, указанным в отгрузочной разнарядке, товары, поставленные одному получателю сверх количества, предусмотренного в договоре или отгрузочной разнарядке, не засчитываются в покрытие недопоставки другим получателям, если иное не предусмотрено в договоре.

Если срок поставки отдельных партий товаров истек, а поставка не осуществлена, и покупатель утратил интерес к данному товару, он вправе отказаться от принятия товаров, но обязан уведомить об этом поставщика. Товары, поставленные до получения поставщиком уведомления, покупатель обязан принять и оплатить (п. 3 ст. 511 ГК). При недопоставке ассортимент товаров, подлежащих восполнению, определяется соглашением сторон. При отсутствии соглашения поставщик обязан восполнить недопоставленное количество товаров в ассортименте, установленном для того периода, в котором допущена недопоставка. Если же поставщик поставил товары одного наименования в большем количестве, чем предусмотрено договором, и недопоставил товары другого наименования, входящие в тот же ассортимент, это не засчитывается в покрытие недопоставленных товаров, кроме случаев, когда такая поставка произведена с предварительного письменного согласия покупателя (ст. 512 ГК).

Качество поставляемых товаров должно соответствовать требованиям, предусмотренным в договоре. Если к качеству товара предъявляются обязательные требования (в госстандартах, технических условиях и другой нормативно-технической документации), то поставляемые товары должны соответствовать этим требованиям. В таких случаях стороны не вправе предусмотреть в договоре менее высокие требования к качеству товаров по сравнению с нормативно-технической документацией.

Обязательны требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителей, окружающей среды, предотвращающие причинение вреда имуществу потребителей. Такие товары подлежат сертификации, и изготовитель обязан их реализовывать только при наличии сертификата. В сопроводительной документации должны содержаться сведения о сертификации. На отгруженные товары поставщик обязан составлять и предоставлять покупателю счета-фактуры (см. Указ Президента РФ от 8 мая 1996 г. № 685 «Об основных направлениях налоговой реформы в РФ и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины»).

Обязанности покупателя заключаются прежде всего в принятии товаров, поставленных в соответствии с договором, проверке количества, качества в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота. О выявленных несоответствиях или недостатках товаров покупатель обязан незамедлительно письменно уведомить поставщика. При получении товаров от транспортной организации покупатель обязан проверить соответствие товаров сведениям, указанным в транспортных и сопроводительных документах, а также принять товары с соблюдением правил, предусмотренных правовыми актами, регулирующих деятельность транспорта (ст. 513 ГК).

Покупатель обязан своевременно и в полном размере оплатить поставленные товары. Покупатель оплачивает товары по цене, предусмотренной договором либо если она в договоре не установлена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары (п. 3 ст. 424 ГК). В совместном постановлении № 6/8 Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС от 01.07.96 г. разъяснено, что в случае спора наличие сравнимых обстоятельств, позволяющих однозначно определить, какой ценой необходимо руководствоваться, должно быть доказано заинтересованной стороной. При наличии разногласий по условию о цене и недостижению сторонами соответствующего соглашения договор считается незаключенным.

Порядок и форма расчетов предусматриваются в договоре. Если соглашением сторон они не определены, расчеты осуществляются платежными поручениями (п. 1 ст. 516 ГК). Срок расчетных операций в зависимости от формы расчетов определяется Центральным банком России. При этом предельный срок не должен превышать двух операционных дней в пределах одного субъекта РФ и пяти операционных дней в пределах РФ (Ст. 80 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»). Если в договоре предусмотрена оплата товаров не покупателем, а получателем (плательщиком), а последний неосновательно отказывается от оплаты или не оплатил товары в установленный договором срок, поставщик вправе потребовать оплаты от покупателя (п. 2 ст. 516 ГК).

В Гражданском кодексе сохранено и ранее применявшееся правило о том, что, когда товары поставляются отдельными частями, входящими в комплект, оплата производится после отгрузки (выборки) последней части, входящей в комплект, если иное не установлено в договоре (п. 3 ст. 516 ГК).

Покупатель обязан возвратить поставщику многооборотную тару и средства пакетирования, в которых поступил товар, в порядке и в сроки, установленные законом, иными правовыми актами, а также принятыми в соответствии с ними обязательными правилами или договором. Прочая тара и упаковка подлежат возврату поставщику лишь в случаях, предусмотренных договором (ст. 517 ГК). В случае невозможности определения сроков возврата многооборотной тары и средств пакетирования срок возврата должен определяться исходя из правил, предусмотренных ст. 314 ГК об исполнении обязательства.

При нарушении поставщиком договорных условий о качестве и комплектности товаров действуют правила, регулирующие наступление последствий при аналогичных нарушениях по договору купли-продажи за исключением случаев, когда поставщик, получивший уведомление о недостатках поставленных товаров, без промедления заменит их товарами надлежащего качества (ст. 518, 519 ГК). Покупатель вправе отказаться от оплаты товаров ненадлежащего качества и некомплектных, а если такие товары оплачены, потребовать возврата уплаченных сумм впредь до устранения недостатков и доукомплектования товаров либо их замены (п. 2 ст. 520 ГК).

В ряде случаев покупатель заключает с поставщиком одновременно несколько договоров на поставку одноименных товаров, а поставщик поставляет товары в меньшем количестве, чем предусмотрено каждым из договоров. При этом возникают сложности с определением того, в счет какого договора произведено исполнение. Прежде всего, поставщик сам должен указать, в счет какого договора проведена поставка. Если он этого не сделал, поставка засчитывается в погашение обязательств по договору, срок исполнения которого наступил ранее, т.е. в порядке календарной очередности. Если же срок поставки наступил одновременно по всем договорам, то поставленные товары засчитываются пропорционально в погашение обязательств по всем договорам. Аналогичное правило применяется и в отношении покупателя. Если он оплатил товары, полученные по нескольким договорам, но суммы оплаты недостаточно для погашения обязательств по всем договорам, покупатель указывает, по какому договору засчитывается оплата. В противном случае оплата засчитывается в счет исполнения обязательства по договору, срок оплаты по которому наступил ранее. Соответственно, если срок оплаты товаров наступил одновременно по нескольким договорам, сумма оплаты засчитывается пропорционально в погашение обязательств по всем договорам (ст. 522 ГК).

Односторонний отказ от исполнения договора или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора. Это общее правило относится ко всем договорам, но применительно к договору поставки в Гражданском кодексе (ст. 523) указывается, что считается существенным нарушением договора. Таким нарушением со стороны поставщика является поставка товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, или неоднократное нарушение сроков поставки. Нарушение договора покупателем предполагается существенным в случаях неоднократного нарушения сроков оплаты товаров и невыборки товаров.

Срок расторжения/изменения договора при одностороннем отказе от его исполнения предусматривается в договоре или в уведомлении, направляемом одной стороной другой стороне. Если данный срок не установлен, договор считается измененным или расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления от другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора (п. 4 ст. 523 ГК).

Имущественная ответственность за нарушение обязательств по договору поставки устанавливается в законе или договоре в соответствии с общими правилами Гражданского кодекса об ответственности за нарушение обязательств. В ст. 521 ГК установлено специальное диспозитивное правило о порядке взыскания неустойки за недопоставку или просрочку поставки товаров. Установленная законом или договором неустойка взыскивается с поставщика до фактического исполнения обязательства в пределах его обязанности восполнить недопоставленное количество товаров в последующих периодах поставки. Санкции и проценты, предусмотренные договором либо законом за просрочку оплаты товаров, подлежат исчислению на цену товара без учета налога на добавленную стоимость (см. информационное письмо Президиума ВАС РФ от 10 декабря 1996 г. № 9 «Обзор судебной практики применения законодательства о налоге на добавленную стоимость».

Новыми являются правила об исчислении убытков, возникающих при расторжении договора (ст. 524 ГК). Они подразделяются на конкретные и абстрактные и характеризуются упрощенным порядком исчисления и отсутствием необходимости их доказывания. Если вследствие нарушения обязательства поставщиком и вызванного этим расторжения договора покупатель купил у другого лица по более высокой, но разумной цене товар взамен предусмотренного договором, он может предъявить поставщику требование о возмещении убытков в виде разницы между установленной в договоре ценой и ценой по совершенной сделке.

Возмещения убытков в виде разницы между договорной ценой и ценой сделки вправе требовать и поставщик, когда в разумный срок после расторжения договора вследствие нарушения обязательства покупателем поставщик продал товар по более низкой цене, чем предусмотрено договором (конкретные убытки). Если же после расторжения договора не совершена сделка взамен расторгнутого договора и на данный товар имеется текущая цена, потерпевшая сторона может предъявить требование о возмещении убытков в виде разницы между ценой, установленной в договоре, и текущей ценой, существующей на момент расторжения договора (абстрактные убытки). В ГК РФ определено, какую цену считать текущей. Ею признается цена, обычно взимаемая при сравнимых обстоятельствах за аналогичный товар в месте, где должен был быть передан товар. Если в этом месте не существует текущей цены, может быть использована, текущая цена, применявшаяся в другом месте, которая может служить разумной заменой с учетом разницы по транспортировке товара.

2.2 Поставка товаров для государственных нужд, особенности поставок товаров в районы Крайнего Севера

Отношения по поставке товаров для государственных нужд (далее - госнужд) помимо ГК РФ регулируются целым рядом федеральных законов и иных нормативных актов. Базовым является Закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Он установил общие правовые и экономические принципы, порядок формирования, размещения и исполнения государственных заказов на поставку товаров, работ и услуг для федеральных госнужд и основные принципы разработки и реализации федеральных целевых программ. Процесс формирования и размещения государственных заказов на поставку товаров для госнужд проходит ряд стадий. ГК РФ регулирует в основном заключительную стадию этого процесса – договорные отношения по поставке товаров для госнужд.

Общее понятие госнужд закреплено в ГК РФ. Ими признаются определяемые в установленном законом порядке потребности Российской Федерации или субъектов РФ, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования (п. 1 ст. 525).

Федеральные государственные нужды – это потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация[1]. Поставки продукции для федеральных государственных нужд обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей. Потребности субъектов РФ в товарах, необходимых для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ, определяются органами государственной власти субъектов РФ. Поставки товаров для региональных госнужд обеспечиваются за счет средств субъектов РФ и внебюджетных источников, привлекаемых ими для этих целей (п. 3 ст. 1 Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»). Потребности органов местного самоуправления в товарах, необходимых для удовлетворения муниципальных нужд, определяются органами местного самоуправления и нуждаются в специальном регулировании.

Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2001 г. № 436 «О создании и введении в действие федерального каталога продукции для федеральных государственных нужд» утвержден перечень групп однородной продукции и федеральных органов исполнительной власти, ответственных за разработку и ведение разделов федерального каталога продукции для федеральных государственных нужд.

Товары для госнужд поставляются на основе государственного контракта на поставку товаров для госнужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки для госнужд (п. 1 ст. 525 ГК). Государственный контракт заключает с поставщиком государственный заказчик. Государственные заказчики, ответственные за обеспечение федеральных госнужд, утверждаются Правительством РФ. Государственным заказчиком могут быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение (п. 1 ст. 3 Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»). Государственный заказчик вправе передавать на договорной основе выполнение части своих функций, в том числе по заключению государственных контрактов.

Государственный Контракт заключается на основе заказа государственного заказчика на поставку товаров для госнужд, принятого поставщиком (п. 1 ст. 527 ГК). Порядок разработки государственных заказов определен в правовых актах. Примерная форма государственного контракта на выполнение заказа на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд утверждена постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594. Однако эта примерная форма действует в отношении не только поставки товаров, но и выполнения работ и оказания услуг для госнужд. Не допускается при выполнении государственного контракта приобретение товаров иностранного производства, за исключением случаев, когда производство аналогичных товаров в России невозможно или экономически нецелесообразно (п. 4 ст. 3 Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»).

Заказы на поставку товаров (работ, услуг) для госнужд размещаются путем проведения конкурсов, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Данный способ в качестве одного из принципов размещения государственных заказов целесообразно закрепить в ГК РФ.

Отношения, возникающие между организатором конкурса (государственным заказчиком) и участниками конкурса в процессе проведения конкурса на размещение государственных заказов, регулируются Гражданским кодексом и Федеральным законом от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».

В Федеральном законе предусмотрен конкурсный порядок размещения государственных заказов. Состав продукции для госнужд, закупаемой без проведения торгов (конкурсов), должен определяться законом. Данный Закон распространяется на все виды размещаемых государственных заказов за исключением заказов на строительные работы, поставки топлива, закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также поставку топлива и продовольствия для государственных нужд в районы Крайнего Севера.

В Законе предусмотрена возможность проведения двух видов конкурсов – открытых и закрытых. Наиболее предпочтителен открытый конкурс. Вид проводимого конкурса выбирается организатором конкурса. Закрытый конкурс проводится, если предметом государственного контракта является поставка товаров для нужд обороны и безопасности государства в части, составляющей государственную тайну, а также если технически сложные товары производятся ограниченным числом поставщиков.

Как открытые, так и закрытые конкурсы могут быть двухэтапными. Они проводятся, если организатору конкурса необходимо провести переговоры с поставщиками в целях определения их возможностей по обеспечению государственных нужд. В два этапа проводятся конкурсы при заключении государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ. К проведению двухэтапных конкурсов применяются правила по проведению открытых и закрытых конкурсов с особенностями, предусмотренными ст. 23 Федерального закона от 6 мая 1999 г. о конкурсах. Организатором конкурса может быть государственный заказчик, а также юридическое лицо, которому государственный заказчик на договорных условиях передает часть своих функций по проведению конкурса. Организатор конкурса для принятия решения о победителе конкурса создает конкурсную комиссию.

Процесс проведения открытого конкурса состоит из нескольких этапов. Организатор вправе проводить предварительный отбор участников в целях выявления поставщиков, соответствующих требованиям, предъявляемым к участникам открытого конкурса, установленным организатором конкурса. Извещение о предварительном отборе публикуется в средствах массовой информации и должно содержать ряд сведений, установленных Законом. Документация о предварительном отборе предоставляется каждому желающему поставщику. Организатор определяет соответствие поставщиков требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, и принимает решение о результате отбора. Право на участие в конкурсе имеют только поставщики, прошедшие предварительный отбор.

Извещение о предварительном отборе можно рассматривать в качестве односторонней сделки, в соответствии с которой у организатора конкурса возникает, во-первых, обязанность предоставить документацию о предварительном отборе любому поставщику, который запросит такую документацию и внесет за нее соответствующую плату, если такая плата установлена, и, во-вторых, обязанность допустить к участию в отборе поставщиков, которые соответствуют требованиям, установленным в документации. На втором этапе проведения конкурса в средствах массовой информации публикуется извещение об открытом конкурсе, содержащее установленные в Законе сведения. Данное извещение представляет собой оферту, из которой возникает обязанность заключить договор на проведение торгов с любым отозвавшимся поставщиком, прошедшим предварительный отбор. Победителем конкурса признается участник, в заявке которого предложены лучшие условия поставки товаров для государственных нужд (п. 1 ст. 21 указанного Закона). Победитель и организатор конкурса подписывают протокол о результатах конкурса (п. 5 ст. 448 ГК). Заключение государственного контракта с поставщиком, объявленным победителем конкурса, для государственного заказчика обязательно (п. 4 ст. 527 ГК). Если победитель конкурса не подписал государственный контракт в установленные в извещении о проведении конкурса сроки, организатор конкурса определяет нового победителя из числа остальных участников открытого конкурса (п. 3 ст. 21 Закона).

Обязательство по передаче товаров для государственных нужд возникает из сложного многоступенчатого юридического состава, включающего несколько юридических фактов: решение о допуске поставщика к открытому конкурсу, протокол проведения открытого конкурса, заключенный с победителем конкурса, государственный контракт. Помимо государственного контракта может заключаться также и договор поставки товаров для госнужд (ст. 529 ГК). Особенностью проведения закрытого конкурса является то, что извещение о его проведении в средствах массовой информации не публикуется (п. 2 ст. 22 Закона).

При проведении же двухэтапного конкурса поставщики подают заявки на участие в конкурсе без указания цены поставляемых товаров. При этом на первом этапе организатор вправе вести переговоры с участниками конкурса. По их результатам организатор имеет право внести изменения и дополнения в конкурсную документацию. На втором этапе участники подают заявки повторно и указывают цену поставляемых товаров.

Заключение государственного контракта для поставщика обязательно в случаях, установленных законом, и при условии, что государственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику в связи с исполнением государственного контракта (п. 2 ст. 527 ГК). Убытки не возмещаются лишь казенным предприятиям (п. 3 ст. 527 ГК). Режим обязательного заключения государственного контракта установлен для поставщиков, обладающих монополией на производство отдельных видов товаров, если размещение заказа не влечет убытков от их производства. По отдельным видам материально-технических ресурсов, необходимых для поддержания должного уровня обороноспособности и безопасности страны, предприятию-изготовителю могут устанавливаться специальные квоты (государственное бронирование) по обязательной продаже этих товаров государственным заказчикам. Обязательное заключение государственных контрактов Правительство РФ может вводить в необходимых случаях для казенных предприятий.

Если сторона, для которой заключение государственного контракта обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить государственный контракт (п. 5 ст. 528 ГК). Порядок и сроки заключения государственного контракта вне торгов определены в ст. 528 ГК.

В ГК РФ предусмотрены два варианта структуры договорных связей при обеспечении товарами госнужд. По первому варианту между государственным заказчиком и поставщиком заключается государственный контракт, в соответствии с которым поставщик обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик – обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 526 ГК). По второму варианту поставка осуществляется определенному государственным заказчиком покупателю по договору поставки, для госнужд (ст. 529 ГК). Государственный контракт в этом случае носит организационный характер. Государственный заказчик в течение 30 дней со дня подписания государственного контракта направляет поставщику и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику. Данное извещение является основанием заключения договора поставки товаров для государственных нужд. Порядок и сроки направления проекта договора поставки, рассмотрения и возврата его установлены законом (п. 2–4 ст. 529 ГК). Если поставщик уклоняется от заключения договора поставки, покупатель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении поставщика заключить договор на условиях разработанного покупателем проекта договора (п. 5 ст. 529 ГК).

Покупатель вправе полностью или частично отказаться от товаров, указанных в извещении о прикреплении и от заключения договора поставки. Поставщик уведомляет об этом государственного заказчика и требует от него извещения о прикреплении к другому покупателю. Государственный заказчик в 30-дневный срок со дня получения уведомления поставщика должен либо прикрепить его к другому покупателю, либо направить поставщику отгрузочную разнарядку с указанием получателя товаров и сообщить о своем согласии принять и оплатить товары. Тогда государственный контракт приобретает товарный характер. В противном случае поставщик вправе потребовать от государственного заказчика принять и оплатить товары либо реализовать их по своему усмотрению с отнесением разумных расходов по реализации на государственного заказчика (ст. 530 ГК).

Если в соответствии с государственным контрактом товары поставляются непосредственно государственному заказчику или по его указанию другому лицу (получателю), отношения сторон по исполнению государственного контракта регулируются правилами о договоре поставки (ст. 531 ГК). В государственном контракте определяются права и обязанности сторон, устанавливаются этапы производства товаров, содержатся финансовые, организационно-технические и другие условия его исполнения. Государственные заказчики должны обеспечиваться финансовыми ресурсами в объеме, установленном соответствующим бюджетом, и ответственны за обеспечение госнужд. Они заключают государственные контракты от собственного имени, хотя действуют в интересах государства. Государственные заказчики контролируют ход исполнения государственного контракта, оказывают консультационную и иную помощь поставщику без вмешательства в его оперативно-хозяйственную деятельность. Правительство РФ предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах средств, выделенных из федерального бюджета (п.2 ст. 3 ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»). Статус государственного заказчика влечет для организации определенные правовые последствия.

Отношения государственного заказчика с Правительством РФ по обеспечению госнужд (соответственно с высшим органом исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению региональных госнужд) носят обязательственный характер, но законом они не урегулированы. Поскольку товары поставляются для удовлетворения государственных нужд, целесообразно было бы в соответствии с правилами гл. 5 ГК РФ государственные контракты заключать с государством, от имени которого выступал бы государственный заказчик.

Поставщики самостоятельно приобретают материальные ресурсы, необходимые для выполнения государственного контракта. Включение в государственный контракт требований о материально-техническом обеспечении производства сырьем, материалами, комплектующими изделиями, оборудованием, а также условий о встречных поставках продукции, оказание каких-либо услуг и оплате в иностранной валюте не допускается. Товары оплачиваются государственным заказчиком или покупателем в зависимости от того, заключен ли только государственный контракт или поставка осуществляется на основании договора поставки.

В первом случае оплата производится государственным заказчиком независимо от того, кто является получателем товаров (п. 2 ст. 531 ГК). Во втором случае товар оплачивается покупателем, а государственный заказчик признается поручителем по этому обязательству покупателя (ст. 532 ГК).

Цена поставляемых товаров определяется с учетом обеспечения экономической выгодности производства и поставки товаров и эффективности использования средств государственного бюджета. При заключении контрактов в ходе торгов среди других факторов учитывается и предлагаемая поставщиками более низкая цена контракта.

В предусмотренных законом случаях применяются государственные цены. На сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие устанавливается гарантированный уровень закупочных цен, обеспечивающий возмещение материальных затрат и получение дохода товаропроизводителями, достаточного для расширенного воспроизводства. Определяемые в договорах на момент расчета цены на сельхозпродукцию индексируются с учетом уровня инфляции.

Порядок расчетов за поставляемые товары устанавливается в государственном контракте. По сельхозпродукции применяется инкассовая форма расчетов, если иное не установлено в государственном контракте. При наличии устойчивых хозяйственных связей расчеты осуществляются посредством обязательных платежей не реже трех раз в месяц (п. 5 Федерального закона «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»).

Для стимулирования выполнения государственных контрактов поставщикам могут предоставляться льготы по налогообложению, кредиты на льготных условиях, целевые дотации и субсидии. Конкретные льготы устанавливаются в государственных контрактах. В случаях, предусмотренных законом, государственный заказчик вправе отказаться от товаров, поставляемых по государственному контракту, при условии возмещения поставщику убытков, причиненных таким отказом. Если же отказ государственного заказчика от товаров повлек расторжение или изменение договора поставки, убытки, причиненные покупателю в связи с расторжением или изменением договора, возмещаются государственным заказчиком (ст. 534 ГК). Государственный заказчик возмещает поставщику также убытки, причиненные ему в связи с выполнением государственного контракта. В противном случае поставщик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков, вызванных расторжением государственного контракта (ст. 533 ГК).

Имущественная ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств по поставке товаров для госнужд предусмотрена в специальных законодательных актах. Так, при отказе от заключения государственного контракта, когда в законе для поставщика установлена обязательность его заключения, поставщик оплачивает штраф в размере стоимости продукции, определенной в проекте государственного контракта (п.2 ст. 5 Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»).

За недопоставку продукции поставщик уплачивает 50% стоимости недопоставленной продукции. Сверх неустойки поставщик возмещает понесенные покупателям убытки, т.е. установлена штрафная неустойка (п. 2 ст. 17 указанного Закона, п. 2 ст. 16 Федерального закона «О государственном материальном резерве»). Такой же размер неустойки установлен за недопоставку сельхозпродукции, однако убытки в таких случаях возмещаются поставщиком в части, не покрытой неустойкой (п. 3 ст. 8 Федерального закона «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»). Установлена аналогичная ответственность покупателей, необоснованно не принимающих сельхозпродукцию.

Продукция, не соответствующая обязательным требованиям государственных стандартов и контракта, а также некомплектная продукция считается не поставленной. Государственный заказчик вправе отказаться от ее оплаты (п. 3 ст. 5 Федерального закона «О поставах продукции для федеральных государственных нужд»).

Иной размер ответственности за поставку в государственный резерв некомплектных материальных ценностей или не соответствующих по качеству и ассортименту условиям государственного контракта установлен Федеральным законом «О государственном материальном резерве» – штраф в размере 20% забракованных материальных ценностей (п. 5 ст. 16 Закона).

В этом же Законе установлена ответственность и за такие нарушения договора, как поставка в ненадлежащей таре и упаковке или средствах пакетирования, немаркированных материальных ценностей: за любое из этих нарушений договора поставщик уплачивает штраф в размере 5% стоимости материальных ценностей. Поставщик также обязан в течение месяца заменить забракованную продукцию, ненадлежащую тару и упаковку, исправить маркировку (п. 6 ст. 16 Закона). ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» установлена ответственность за несвоевременную оплату продукции – 2% от суммы за каждый день просрочки платежа, а при просрочке более 30 дней – соответственно в размере 3% .

Организация поставок товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности обладает рядом особенностей. Потребность в некоторых видах товаров для обеспечения нужд районов Крайнего Севера приравнивается к государственным нуждам. Правовое регулирование отношений осуществляется ФЗ от 19 июня 1996 г. № 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации» и целым рядом подзаконных нормативных актов.

Кроме того, ежегодно принимаются постановления Правительства РФ, в которых предусматриваются меры по государственной поддержке завозов товаров в районы Крайнего Севера. Так, в постановлении Правительства РФ от 23 апреля 1999 г. № 460 «О государственной поддержке завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности в 1999 году» было предусмотрено, что поставки товаров в указанные районы за счет средств федерального бюджета, выделяемых для этих целей, осуществляются на конкурсной основе в порядке, установленном для организации закупок товаров для государственных нужд, если иное не установлено федеральными законами и указами Президента РФ. Государство оказывает финансовую поддержку завозу товаров в районы Крайнего Севера за счет средств специально созданных федеральных и региональных фондов и целевого кредитования коммерческими банками.

В 1999 г. в соответствии с Федеральным законом от 22 февраля 1999 г. № 36-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год» образован Фонд целевых субвенций, средства которого направляются на обеспечение финансовой поддержки жизнеобеспечения районов Крайнего Севера с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства. Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1999 г. № 460 утверждено Положение о предоставлении и расходовании средств данного Фонда. В 2000 г. в составе федерального бюджета создан Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ на 2000 г., средства которого предоставляются органам исполнительной власти РФ для финансирования закупки и доставки некоторых видов товаров.

В связи с ограниченными сроками навигации перевозки грузов в районы Крайнего Севера планируются. Организации, осуществляющие централизованные поставки товаров в районы Крайнего Севера за счет средств государственной поддержки, должны отбираться на условиях тендера. Органом, осуществляющим межотраслевую координацию при формировании и реализации региональной политики в районах Крайнего Севера, включая федеральные целевые программы, являлся Государственный комитет РФ по делам Севера (Госкомсевер России), который Указом Президента РФ от 15 мая 2000 г. № 867 упразднен и его функции переданы Министерству экономического развития и торговли РФ.

Заключение договоров поставки товаров в районы Крайнего Севера для поставщиков обязательно. Предприятия – изготовители тары и материалов для ее производства, посреднические организации обязаны в первоочередном порядке поставлять необходимые материалы. Сроки поставки в районы Крайнего Севера устанавливаются с учетом сроков навигации. Особые требования установлены к таре и упаковке. Товары должны поставляться в указанные районы в пакетированном виде, в универсальных и специализированных контейнерах, обеспечивающих сохранность грузов.

При уклонении поставщиков от заключения договоров поставки с них взыскивается штраф в размере трехкратной стоимости подлежащих поставке товаров и тары. При невыполнении поставщиками договорных обязательств по поставке товаров потребители вправе приобрести необходимые товары у других предприятий с возмещением дополнительных расходов за счет поставщиков.

За недопоставку товаров поставщики уплачивают потребителям неустойку в размере 50% стоимости недопоставленных товаров. Кроме того, товары, недопоставленные в обусловленные сроки в связи с пропуском сроков навигации, могут быть завезены потребителям авиационным или иным видом транспорта с возмещением расходов организациями, не обеспечившими поставки по договорам.