Правительство не было бы критикой и тормозом законодательного процесса, а концентрировало свое внимание на качественной подготовки законопроектов

1. Правительство не было бы критикой и тормозом законодательного процесса, а концентрировало свое внимание на качественной подготовки законопроектов.

2. Процент технического брака был существенно сокращен за счет более качественной работы комитетов, комиссий и служб парламента и т.д.

У законодателей часто не хватает времени и сил, чтобы поинтересоваться, какова материальная база для реализации закона, принят ли пакет подзаконных актов, отменены ли противоречащие ему нормативные акты, а без ответа на них невозможно оценить реальное значение принятого закона, его социально правовой эффект.

3. На фоне многочисленных утрат, которые переживает наше общество, к сожалению, деградирует и наш русский язык. А, ведь, язык российского законодательства отличался особым функциональным стилем, чрезвычайной чистотой речи, самыми высокими лингвистическими стандартами. Сейчас, когда за эталон права берут западные образцы, когда в депутаты избираются люди без высшего образования, а иногда - ранее судимые, трудно сохранить исторически сложившуюся российскую культуру языка.

По словам Бородина Р.В. "некоторые законы откровенно отражают узкогрупповые интересы, их качество низкое.

Типичным основанием отклонения законов является их противоречие Конституции РФ, системе действующего законодательства. Нередко принятые палатами законы нарушают права и свободы граждан, ущемляют права субъектов РФ и муниципальных образований. Реализация многих законов не возможна из-за отсутствия финансовых гарантий.

Имеются факты принятия законов, прямо противоречащих действующему федеральному бюджету. По-прежнему немалое число законов отражает узкоотраслевые или корпоративные интересы. Таким образом, налицо снижение уровня законотворческой деятельности, что тормозит проведение экономической и социальной реформ, решение проблем государственного строительства, реализацию основных направлений внутренней и внешней политики. Представляется, что наиболее удачным является широкое понимание правотворчества, т.е. включение в этот процесс деятельности по подготовке и обсуждению проектов нормативных актов, в которой участвуют другие государственные органы, общественные организации, широкие круги общественности. На основании такого понимания и более развернутой является классификация стадий правотворческого процесса, предложенная И.Л. Дюрягиным и А.С. Приголкиным.

Авторы выделяют стадии двух основных этапов правотворчества:

"Первый - предварительное формирование государственной воли, внешне выражается в составлении проекта нормативного акта. Данная ситуация носит подготовительный характер и состоит из действий, которые непосредственно не порождают правовых норм. Она создает основу для последующих стадий, являясь предпосылкой принятия акта. Здесь можно выделить ряд самостоятельных этапов: принятие решения о разработке проекта акта, подготовка проекта, его обсуждение, согласование и доработка.

Второй - официальное возведение государственной воли в норму права, т.е. издание нормативного акта. На этом этапе правотворческого процесса решающее значение имеет деятельность самого правотворческого органа. Сюда мы относим внесение проекта на обсуждение правотворческого органа, непосредственное обсуждение проекта, принятие нормативного акта и его опубликование.

Перечисленные стадии присущи всем видам правотворчества.

Литература

1. Канстытуцыя Рэспублікі Беларусь. – Мн.: Полымя, 1994. – 30 с.

2. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г.) – Мн.: Амалфея, 2005. – 48 с.

3. Послание Президента А.Г. Лукашенко белорусскому народу и Национальному собранию «В процветании Родины – благополучие всех!» // Советская Белоруссия. 24 мая 2006г. № 94 (22504). С. 1-4.

4. О Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002г. № 205 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. - № 46, 2/3636.

5. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 10 января 2000г. № 316 – З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. - № 7, 2/136; 2002. - № 7, 2/830; 2004. - № 175, 2/1070; 2005. - № 179; 2/1152; 2006. - № 86, 2/1216; 2006. - № 107, 2/1235.

6. О создании Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 28 июля 1997г. № 407 // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1997. - № 21. – Ст. 740; 1998. - № 19. – Ст. 504; 1999. - № 14. – Ст. 377.

7. Вопросы администрации Президента Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 23 января 1997г. № 97 // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1997. - № 3. – Ст. 103;1997. - № 32. – Ст. – 1013; 1997. - № 32. – Ст. 1017; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. - № 33, 1/292; 2000. - № 54, 1/1329; 2000. - № 108, 1/1776; 2001. - № 43, 1/2588; 2001. - № 107, 1/3203; 2002. - № 31, 1/3564; 2003. - № 61, 1/4630; 2003. - № 68, 1/4687; 2003. - № 103, 1/4895; 2004. - № 35, 1/5358; 2004. - № 75, 1/5518.

8. О Регламенте Палаты представителей национального собрания Республики Беларусь: Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 4 декабря 1997г. № 415- II/III // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. - № 32, 4/71; 1999. - № 52, 4/292; 2000. - № 67, 4/1331.

9. О Регламенте Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь: Постановление Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь от 2 апреля 1998г. № 278- CP/IV (в ред. постановления от 29 июня 2001г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. - № 66, 4/2547; 2004. - № 188, 4/3950; 2005. - № 107, 4/4238; 2006. - № 72, 4/4549.

10. Гуйда Е.П. Законодательная деятельность в Республике Беларусь: состояние и развитие. – Мн.: Право и экономика, 2005. – 366 с. Об утверждении Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь: Декрет Президента Респ. Беларусь, от 10 декабря 1998г., № 22: В ред. Декрета Президента Респ. Беларусь от 30.09.1999 г., Указа Президента Респ. Беларусь от 13.12.2000 г., Декрета Президента Респ. Беларусь от 28.02.2006 г., от 22.05.2006 г. //Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]/ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2007.

11. Реут В.И. Нормотворчество Главы государства: отечественный опыт и зарубежная практика. – Мн.: ИСПИ, 2004. – 188 с.