Правовые основы сертификации

Министерство образования РФ

Филиал Сочинского государственного университета туризма и курортного дела в г. Омск

Кафедра менеджмента

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине "Управление качеством"

Тема "Правовые основы сертификации"

ОМСК 2006г.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СЕРТИФИКАЦИИ

В России в настоящее время существует достаточно развитое законодательство, регулирующее деятельность по сертификации. Деятельность по подтверждению соответствия в России законодательно регулируется и обеспечивается: Законами РФ, подзаконными актами и нормативной базой (см. схему 1).

Законы. Впервые в стране обязательная сертификация была введена Законом "О защите прав потребителей" в 1992 г.; закон фактически подвел правовую базу под формирование отечественной системы сертификации, прежде всего в законодательно регулируемой сфере. Далее, в 1993г., был принят Закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг", в который позднее вносились изменения и дополнения. Ранее этот закон являлся основополагающим документом Российской Федерации в области сертификации, а после его отмены основополагающим стал Закон "О техническом регулировании", принятый в 2002 году. В Законе объединены элементы технического регулирования - и стандартизация, и подтверждение соответствия, и аккредитация, и госнадзор. Поэтому с его введением утрачивают силу Законы "О сертификации продукции и услуг" и "О стандартизации".

В российскую практику впервые вводится понятие "технический регламент" - документ, который принят международным договором, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или Федеральным законом, или Постановлением Правительства Российской Федерации. Он устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. То есть, технические регламенты обладают более высоким правовым статусом, чем стандарты и разрабатываются только на продукцию. Они принимаются в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан, охраны окружающей среды. Содержащиеся в регламентах обязательные имеют прямое действие на всей территории России. Не включенные в регламент требования не могут носить обязательный характер.

Подзаконные акты (указы президента и правительства, Постановления Ростехрегулирования (бывш. Госстандарта), нормативные акты министерств и ведомств и др.) направлены на решение отдельных социально – экономических задач, предусматривающих для этой цели подтверждение соответствия продукции.

Нормативно-методическая база сертификации включает:

 - совокупность нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводится сертификация продукции и услуг, а также документов, устанавливающих методы проверки соблюдения этих требований (примерно 12 тысяч наименований);

 - комплекс организационно-методических документов, определяющих правила и порядок проведения работ по сертификации (серия правил по сертификации и комментариев к ним).

Структура нормативного обеспечения сертификации представлена на схеме 1., а в табл. 2 представлена информация, в каких законодательных актах и нормативных документах отражены элементы подтверждения соответствия.

Таблица

Элементы сертификации	Законодательные акты и нормативные документы
Основные определения	• Закон "О техническом регулировании" • ГОСТ Р 51000. 5-96. Общие требования к органам по сертификации продукции и услуг, 1996 • Система сертификации ГОСТ Р, 1992 • Положение о системе сертификации ГОСТ Р, 1998 • Правила по проведению сертификации в РФ, 2000
Цели и принципы сертификации	• Закон "О техническом регулировании" • Система сертификации ГОСТ Р, 1992 • Положение о системе сертификации ГОСТ Р, 1998
Добровольная сертификация	• Закон "О техническом регулировании" •Положение о Системе добровольной сертификации продукции Госстандарта России, 2000 •Положение о знаке соответствия Системы добровольной сертификации продукции Госстандарта России, 2000
Обязательная сертификация	• Закон "О техническом регулировании" • ГОСТ Р 50460-92. Знак соответствия при обязательной сертификации, 1996 • Положение о Системе сертификации ГОСТ Р, 1998 • Правила применения знака соответствия при обязательной сертификации продукции, 1999 •Система обязательной сертификации по экологическим требованиям, 1996
Система сертификации (ГОСТ Р): Структура Участники обязательной сертификации	• Закон "О техническом регулировании" • Положение о системе сертификации ГОСТ Р, 1998 • Правила по проведению сертификации в РФ, 2000
Функции участников: Органы по сертификации Испытательные лаборатории	• Закон "О техническом регулировании" • ФЗ "О защите прав потребителей", 1992, 1996 • Правила по проведению сертификации в РФ, 2000 • Система сертификации ГОСТ Р, 1992 • Положение о системе сертификации ГОСТ Р, 1998 • Требования к органу по сертификации продукции и порядок его аккредитации, 1994
Права и обязанности участников сертификации:ОС, ИЛ	• Закон "О техническом регулировании" • ГОСТ Р 51000. 5-96. Общие требования к органам по сертификации продукции и услуг, 1996 • Система сертификации ГОСТ Р, 1992
Ответственность участников сертификации	• Закон "О техническом регулировании" • Система сертификации ГОСТ Р, 1992 • ФЗ "О защите прав потребителей", 1992, 1999 • Кодекс РСФСР об административных правонарушениях,1996 • Уголовный кодекс РФ, 1996
Оплата аккредитации и сертификации	• Закон "О техническом регулировании" •Правила по сертификации. "Оплата работ по сертификации продукции и услуг", 1999
Правила проведения сертификации	•Правила по проведению сертификации в РФ, 2000 •Система сертификации ГОСТ Р, 1992 • Положение о системе сертификации ГОСТ Р, 1998
Порядок проведения сертификации	•Система сертификации ГОСТ Р, 1992 •Порядок проведения сертификации продукции в РФ, 1996
Схемы сертификации (формы)	• Закон "О техническом регулировании" •Порядок проведения сертификации продукции в РФ, 1996
Государственный контроль и надзор: Органы и объекты Правила проведения Порядок выдачи предписаний и наложения штрафов	• Закон "О техническом регулировании" • ФЗ "О защите прав потребителей", 1992, 1998 • Порядок проведения Госстандартом государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией, 1993 • Положение о порядке выдачи предписаний и наложения штрафов Госстандартом России за нарушения обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации, 1997
Инспекционный контроль и надзор	• Закон "О техническом регулировании" •Положение о системе сертификации ГОСТ Р, 1998 •Порядок проведения сертификации продукции в РФ, 1996
Знак соответствия	• Закон "О техническом регулировании" •Положение о системе сертификации ГОСТ Р, 1998 •Порядок проведения сертификации продукции в РФ, 1996 •Правила применения знака соответствия при обязательной сертификации продукции, 1999 •Положение о знаке соответствия Системы добровольной сертификации продукции Госстандарта России, 2000
Перечень /номенклатура продукции, подлежащей обязательной сертификации	•Порядок проведения сертификации продукции в РФ, 1996 •ФЗ "О защите прав потребителей", 1992, 1996 •Номенклатура продукции и услуг (работ),в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация, 2001

ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ" ОТ 10 ИЮНЯ 1993 ГОДА № 5151-1

(в ред. Федеральных законов от 27.12.95 № 211-ФЗ, от 02.03.98 № 30-ФЗ, от 31.07.98 № 154-ФЗ)

Настоящий Закон устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов (далее — продукция) в Российской Федерации, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации.

Раздел I. Общие положения

Статья 1. Понятие сертификации

Сертификация продукции (далее — сертификация) - процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям. (часть первая в ред. Федерального закона от 31.07. 98 №154-ФЗ)

Сертификация осуществляется в целях:

·           создания условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле (ред. Федерального закона от 31.07.98 № 154-ФЗ);

·           содействия потребителям в компетентном выборе продукции;

·           защиты потребителя от недобросовестности изготовителя

(продавца, исполнителя);

·           контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

·           подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

Сертификация может иметь обязательный и добровольный

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о сертификации

Отношения в области сертификации регулируются настоящим Законом и издаваемыми с ним актами законодательства Российской Федерации.

Статья 3. Международные договоры

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Российской Федерации о сертификации, то применяются правила международного договора.

Статья 4. Полномочия специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области сертификации (в ред. Федерального закона от 31.07.98 № 154-ФЗ).

Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации в соответствии с настоящим Законом: (в ред. Федерального закона от 31.07.98 № 154-ФЗ)

·           формирует и реализует государственную политику в области сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории Российской Федерации и опубликовывает официальную информацию о них;

·           проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия, действующих в Российской Федерации;

·           опубликовывает официальную информацию о действующих в Российской Федерации системах сертификации и знаках соответствия и представляет ее в установленном порядке в международные (региональные) организации по сертификации;

·           готовит в установленном порядке предложения о присоединении к международным (региональным) системам сертификации, а также может в установленном порядке заключать соглашения с международными (региональными) организациями о взаимном признании результатов сертификации;

·           представляет в установленном порядке Российскую Федерацию в международных (региональных) организациях по вопросам сертификации как национальный орган Российской Федерации по сертификации.

Статья 5. Система сертификации

1. Система сертификации создается федеральными органами исполнительной власти, организациями и представляет собой совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе в соответствии с настоящим Законом. (в ред. Федерального закона от 31.07.98 № 154-ФЗ)

В систему сертификации могут входить организации независимо от форм собственности, а также общественные объединения. (в ред. Федерального закона от 31.07.98 №154-ФЗ)

В систему сертификации могут входить несколько систем сертификации однородной продукции.

2. Системы сертификации подлежат государственной регистрации в установленном специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области сертификации порядке. (в ред. Федерального закона от 31.07.98. № 154-ФЗ)

Статья 6. Сертификат и знак соответствия

1. Сертификат соответствия (далее - сертификат) - документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям.

Обязательной составной частью сертификата является сертификат пожарной безопасности. (абзац введен Федеральным законом от 27.12.95 № 211-ФЗ)

Порядок организации и проведения сертификации продукции и услуг в области пожарной безопасности определяется Государственной противопожарной службой федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области сертификации (в ред. Федеральных законов от 27.12.95 № 211-Ф3; от 31.07.98 № 154-ФЗ)

2. Знак соответствия - зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям. Порядок государственной регистрации знаков соответствия устанавливается специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области сертификации. (в ред. Федерального закона от 31.07.98 № 154-ФЗ)

3. Правила применения знаков соответствия устанавливается конкретной системой сертификации в соответствии с правилами, устанавливаемыми специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области сертификации. (в ред. Федерального закона от 31.07.98 № 154-ФЗ)

Раздел II. Обязательная сертификация

Статья 7. Обязательная сертификация