Понятие, методы и организация государственного управления охраной окружающей среды

18. Понятие, методы и организация государственного управления охраной окружающей среды

Система органов государственного управления.

В 70-80 годы В СССР управлением и охраной окружающей природной среды занимались 16-18 министерств и ведомств. Отдельные природные объекты находились в ведении не одного, а нескольких ведомств одновременно. Как правило функции государственного контроля совмещались с эксплуатацией подконтрольного объекта природы. Отсутствовал координационный орган, объединяющий всю природоохранительную деятельность в одно целое.

В результате перестройки в организации охраны природы в 1988 году был создан Государственный комитет охраны природы. Аналогичные комитеты были созданы и в союзных республиках. Комитеты должны были стать координаторами всей природоохранительной деятельности. В 1991 году Комитет был упразднен и на его месте было установлено Министерство экологии и природных ресурсов, призванное воедино собрать все подведомственные, отраслевые функции природоохранительной деятельности. Но и этот эксперимент не был удачным. В 1994 году постановлением правительства РФ от 23 апреля было создано Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов (Минприроды РФ)

Существует разделение на органы Общей компетенции и специальной компетенции. К государственным органам общей компетенции относятся Президент, Федеральное собрание, Правительств, Представительные и исполнительные органы субъектов Федерации. К государственным органам специальной компетенции относятся те органы государства, которые в соответствии с положениями о них, специально уполномочены выполнять соответствующие природоохранительные функции. По объему и характеру они подразделяются на комплексные, отраслевые, функциональные.

Комплексные органы выполняют все задачи или блок природоохранительных задач.

Отраслевые - сосредотачивают внимание на охране и использовании специальных природных объектов.

Функциональные - выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов.

Компетенция органов закреплена в законе "об охране" (ст. 6-10), Компетенция РФ и субъектов в Конституции РФ ст.71-72.

По Конституции РФ, природопользование, охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности составляют совместную компетенцию Федерации и Субъектов Федерации., Вопросы, входящие в компетенцию названных групп можно подразделить на семь комплексных групп:

1. Определение основных направлений экологической политики. Утверждение экологических программ. Установление правовых и экономических основ регулирования охраны окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности.

2. Планирование, финансирование, материально-техническое обеспечение экологических программ. Координация природоохранительной деятельности.

3. Учет и оценка природных ресурсов , прогноз состояния окружающей среды, ведение кадастров природных ресурсов, осуществление мониторинга окружающей природной среды.

4. Утверждение нормативов вредных воздействий, платежей за использование природных ресурсов, за выбросы, сбросы и т.д. Выдача разрешений на природопользование. Формирование и расходование экологических фондов.

5. Государственный экологический контроль. Привлечение к ответственности за правонарушения.

6. Организация заповедного дела. Охрана памятников природы.

7. Международное сотрудничество.

Организация государственного управления:

Министерства и ведомства в силу их компетенции (согласно положениям о данных ведомствах), Федеральные ресурсы - ведение Федерации, Госэкспертиза. Общественные организации.

Процесс управления охраной окружающей природной среды находится сейчас в стадии формирования.

19. Особо охраняемые природные территории. Понятие, виды, правовое регулирование

Понятие, виды особо охраняемых территорий и объектов

Особо охраняемые природные территории - это объекты общенационального достояния, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Решениями органов государственной власти они полностью или частично изымаются из хозяйственного использования, для них устанавливается соответствующим нормативным актом режим особой охраны.

История создания заповедных территорий в нашей стране относится к периоду Х1V — ХV веков. Тогда на определенных участках вводились полный или частичный запреты на охоту, лов рыбы, рубки лесов, заход посторонних лиц на определенные территории и т.п.

Исходя из особого значения развития заповедного дела постепенно складывалась и система управления особо охраняемыми природными территориями. В 1933 г. в стране был создан Комитет по заповедникам при Президиуме ВЦИК, преобразованный в 1938 г. в Главное управление по заповедникам при СНК РСФСР.

Однако в последующие годы развитие заповедного дела претерпело и серьезные кризисы. В результате так называемых «реформ» в 1951 г. в РСФСР из 45 заповедников осталось только 17 на площади около 800 тыс. га.

После 1961 г. были вновь приняты меры по восстановлению системы заповедников и других особо охраняемых территорий, обеспечению их устойчивого функционирования.

Особенно интенсивно этот процесс протекал в период с 1972 г. по 1990-е годы. В Российской Федерации в эти годы было организовано 36 новых заповедников.

Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. # 1155 <06 особо охраняемых природных территориях Российской Федерации> установлено, что сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий является одним из приоритетных направлений государственной экологической политики Российской Федерации.

Этим Указом определено расширение площади заповедников и национальных парков в совокупности до трех процентов площади страны.

Реализуя эту политику, Президент Российской Федерации Указом от 10 октября 1995 г. М 1032 утвердил Федеральную целевую программу государственной поддержки государственных природных заповедников и национальных парков на период до 2000 г., на реализацию которой выделено 1320,9 млрд. рублей. В рамках этой программы планируется обеспечить государственную поддержку также и природных заказников федерального значения.

2 февраля 1996 г. постановлением Правительства Российской Федерации утверждена целевая программа <Развитие курортов федерального эначения>, целью которой является сохранение и развитие курортов лечебно-оздоровительных местностей федерального значения, рациональное использование лечебных ресурсов России для укрепления здоровья граждан. На ее реализацию планируется выделить в течение 1996 — 2000 гг. 9 074 835 млн. рублей (в ценах 1996 г.).

Обе эти программы могут стать определяющими в течение длительного времени в реализации государственной политики по охране и использованию наиболее универсальных природных комплексов Российской Федерации.

Правовой статус особо охраняемых природных территорий и заповедников

Правовой статус особо охраняемых природных территорий и субъектов в наиболее общем виде определен Законом РСФСР от 19 декабря 1991 г. <06 охране окружающей природной среды (раздел IX, ст. 60 — 67) и Федеральным законом от 14 марта 1995 г. <06 особо охраняемых природных территориях>.

Эти законодательные акты содержат перечень категорий особо охраняемых природных территорий, регламентируют их функции и режим.

Отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством об охране окружающей среды и использовании природных ресурсов.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранительных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:

- государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

- государственные природные заказники;

- национальные парки;

- природные парки;

- памятники природы;

- дендрологические парки и ботанические сады;

- лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Применительно к последним принят и действует специальный Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

Данный перечень особо охраняемых природных территорий не является исчерпывающим. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. предусматривает порядок, при котором Правительство Российской Федерации, соответствующие органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий. В том числе территорий, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.

Размещаясь в пределах или вблизи населенных пунктов, они выполняют стабилизирующие функции и функции обеспечения активного отдыха, охраны здоровья граждан, удовлетворения потребностей человека в общении с природой, эстетического наслаждения и воспитания бережного отношения к живой природе.

В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

Федеральный закон от 14 марта 1995 г. <06 особо охраняемых природных территориях> дает также возможность организовать новые, нетрадиционные формы особо охраняемых природных территорий федерального значения, в частности государственные природные заказники с правом землепользования. Такая прогрессивная форма особо охраняемых территорий позволяет сочетать задачи сохранения природных комитетов и интересы населения, проживающего в данном регионе,

Особую категорию охраняемых природных территорий составляют историко-культурные заповедники (музеи-заповедники), заповедные территории и исторические места.

Создание музеев-заповедников было предусмотрено уже первыми декретами советского государства: