Механизм привлечения инвестиций в образование через общественное участие в управлении образованием и процессах определения образовательной политики

4. Механизм привлечения инвестиций в образование через общественное участие в управлении образованием и процессах определения образовательной политики

Общественное участие в управлении образованием и процессах определения образовательной политики является наиболее действенным механизмом привлечения в образование инвестиций за счет:

создания эффективных социально-экономических отношений между различными субъектами рынка образовательных услуг:

образовательными учреждениями разных уровней, разного типа и вида;

родителями, государственными и муниципальными организациями и учреждениями, а также рынком труда как основными заказчиками качества образования и подготовки специалистов;

бизнес-инкубаторами, консалтинговыми фирмами и др.;

развития фондов, создаваемых попечительскими советами и советами выпускников образовательных учреждений;

создания и развития системы региональной и муниципальной поддержки образовательного кредитования как эффективного инструмента повышения доступности, прежде всего, системы профессионального образования [3; 13].

5. Механизм долгосрочного нормативного финансирования потребителя образовательных услуг

Проект, как организационная форма инновационного развития образования Новосибирской области, в полной мере соотносится с отказом от сметного финансирования образовательных учреждений и переходом к механизму долгосрочного нормативного финансирования потребителя образовательных услуг.

Нормативное финансирование объективно приведет к инновационным процессам в образовании, к которым можно отнести:

создание прогрессивных методик расчета нормативного финансирования по разным уровням образования, типам и видам образовательных учреждений;

разработку законодательной и нормативной базы, повышающей финансово-экономическую самостоятельность и ответственность образовательных учреждений за качество образовательных услуг;

разработку механизмов многоканального и многоуровневого финансирования образовательных учреждений;

обеспечение разнообразия организационно-правовых форм образовательных учреждений разных уровней через разработку соответствующей нормативно-правовой базы;

формирование мотивации работников образования, образовательных учреждений, органов управления образованием к инновационному развитию [3; 13].

Риски

При реализации Концепции инновационного развития образования Новосибирской области могут возникнуть риски, связанные:

с недооценкой принципа управления по результатам;

с неадекватной со стороны системы образования интерпретацией выбранных принципов и направлений инновационного развития образования;

с инертностью законодателя в вопросах изменения существующих в настоящее время подходов к предоставлению финансово-экономической самостоятельности образовательным учреждениям;

с неготовностью системы образования к реализации Концепции инновационного развития образования в Новосибирской области;

со слабой координацией действий различных субъектов образовательной политики [2].

2.9 Оценка эффективности инновационного развития образования Новосибирской области

Концепция инновационного развития образования Новосибирской области предлагает современные подходы к оценке качества и эффективности образования. В соответствии с такими подходами система оценки в большей степени опирается на качественные критерии и показатели, основные из которых ориентируются на долгосрочные эффекты, а их оценка отсрочена во времени в проявлениях и измерениях.

Качественные долгосрочные эффекты реализации Концепции инновационного развития образования Новосибирской области можно разделить на две группы [2].

Первая - это длящиеся эффекты в инновационной работе образовательных учреждений и органов управления образованием. К ним относятся:

диагностируемые решения поставленных задач и достижение цели инновационного развития образовательных учреждений или системы образования в муниципальном образовании;

долгосрочное и подтвержденное бюджетами планирование инновационных процессов, осуществляемых образовательными учреждениями или органами управления образованием;

длительность инициативного участия педагогических коллективов образовательных учреждений и специалистов органов управления образованием в инновационной деятельности;

устойчивое позитивное отношение участников образовательного процесса к инновационному развитию образования;

наличие конкуренции в рамках участия в образовательных процессах среди партнеров образовательных учреждений или органа управления образованием;

пролонгация партнерами предложений об участии в мероприятиях и программах, планируемых в рамках инновационного развития образования, включая региональные, национальные и международные; и др.

Ко второй группе необходимо отнести эффекты, связанные с долговременной поддержкой инновационной деятельности образовательного учреждения и органа управления образованием со стороны общества [8]. Среди них:

постоянное увеличение предложений партнерства в адрес образовательного учреждения или органа управления образованием;

создание новых инновационных проектов на территории муниципального образования;

постоянный интерес педагогических работников к участию в курсах повышения квалификации, тренингах, инновационных семинарах, творческих исследованиях, в том числе и на основе внесения личного взноса участника, на добровольческой или безвозмездной основе;

диагностируемое внедрение инновационных образовательных технологий;

активное лоббирование общественностью и партнерами в различных учреждениях и организациях интересов инновационной деятельности образовательного учреждения или органа управления образованием;

долговременное присутствие в бюджетах региона и муниципальных образований статей о финансировании инновационных образовательных проектов и мероприятий, предлагаемых органами управления образования и образовательными учреждениями;

соотношение в бюджетах всех уровней доли расходов на текущее содержание и функционирование системы образования и доли расходов на инновационные образовательные социально значимые программы и проекты;

соотношение доли бюджетных расходов на образование с долей привлеченных средств на развитие образования; и др.

Система количественных индикаторов эффективности инновационного развития образования Новосибирской области соотносится с системой целевых индикаторов и показателей Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы и Программы социально-экономического развития Новосибирской области до 2025 года [2].

Демографическая ситуация в Новосибирской области постепенно улучшается. В прогнозном периоде продолжится рост рождаемости, количество родившихся детей возрастет с 27,9 тыс. человек в 2006 году до 31,3 тыс. человек в 2010 году.

Будут снижаться темпы естественной убыли населения.

Прогнозируется рост численности детей дошкольного возраста (на 115% к 2006 году). В то же время численность детей школьного возраста уменьшится на 19,2% [5].

Сокращение численности детей в возрасте 15-17 лет на 34,9% за период 2007-2010 годов приведет к сокращению численности выпускников школ и соответственно контингента поступающих и учащихся во всех учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования Новосибирской области из числа жителей области.

В этот период прогнозируется сохранение положительной динамики миграционного прироста численности населения, но она не будет компенсировать естественную убыль населения.

С 2008 года прогнозируется постепенное сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, численность трудовых ресурсов к 2010 году может уменьшиться на 41 тыс. человек (на 2,4%) и составить 1672 тыс. человек. Продолжится процесс старения населения. Доля лиц старше трудоспособного возраста почти в 1,4 раза превысит долю детского населения. Демографическая нагрузка на трудоспособное население к 2010 году увеличится до 596 человек на 1000 человек трудоспособного возраста. При этом прогнозируется рост численности занятых в экономике. В 2010 году численность занятых составит 1250 тыс. человек. Будет сокращаться численность незанятых трудовой деятельностью граждан. Прогнозируется снижение численности безработных и соответственно уровня общей безработицы с 7,1% в 2008 году до 6,3% в 2010 году.

В целом общее состояние рынка труда Новосибирской области в предстоящие годы прогнозируется как устойчивое.

Объем инвестиций, направляемый на развитие экономики и социальной сферы области, за период 2008-2010 годов прогнозируется в объеме не менее 380 млрд. рублей, индекс физического объема инвестиций в 2010 году составит 209,9% к 2006 году [5].

Заключение

С принятием Федеральной программы развития образования обозначился новый этап ее развития [13]. Федеральная Программа, явившаяся организационной основой государственной политики в области образования, определила стратегию развития этой важнейшей сферы, ее приоритетность, необходимость государственной поддержки и реального финансирования. Федеральная Программа, опирающаяся на Законы РФ "Об образовании", "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", нацелена на среднесрочную перспективу (до 2010 года). Необходимость ее подкрепления республиканскими, региональными и отраслевыми программами развития образования определяется их ориентацией на учет национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей, разработку и реализацию конкретных мероприятий, отнесенных к ведению субъектов РФ и органов местного самоуправления, обеспечение целевым финансированием из средств бюджетов всех уровней, внебюджетных источников.

Реализация основных направлений развития отечественной системы образования, реформ всех ее уровней и обеспечение самодостаточного функционирования этой важнейшей сферы в интересах личности, общества и государства возможно лишь при условии доведения проектных целей, задач, основных направлений модернизации до конкретных образовательных учреждений. В этой связи важным механизмом реализации Федеральной программы развития образования является формирование на ее основе муниципальных программ прогнозирования развития образования.

Глоссарий

Образование - целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом [12].

Система образования представляет собой совокупность взаимодействующих:

преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций [12].

Образовательная среда - целостная совокупность имеющихся на данной территории возможностей и условий развития личности, соответствующих уровню развития окружающей среды и системы образования.

Качество образования - соответствие достигнутых в образовании результатов заданной цели, то есть мера выполнения цели.

Миссия - философия и предназначение деятельности, смысл ее осуществления, отличие вида деятельности от других видов деятельности.

Философия деятельности определяет ее ценности и внутреннюю культуру.

Предназначение деятельности характеризуется целями и задачами, для реализации которых и осуществляется деятельность.

Здоровье - это состояние полного физического, духовного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов [10].

Компетенция - отчужденное, наперед заданное требование к образовательной подготовке обучающихся (государственный заказ, стандарт).

Компетентность - способность решать реальные жизненные задачи; доказанная готовность к деятельности. Совет Европы определил пять ключевых компетентностей:

политическая и социальная компетентность;

способность жить в многокультурном мире;

коммуникативная культура;

владение информационными технологиями;

способность учиться всю жизнь.

Общественный образовательный договор - социальный контракт, заключаемый между гражданами и государством по поводу условий, процессов и результатов образовательной деятельности и общественного контроля над выполнением государством этих условий. Реализуется через создание самими гражданами влиятельных и эффективно действующих общественных образовательных объединений.

Системный образовательный комплекс - объединение юридических лиц, соответствующее задачам создания эффективного интеграционного механизма, обеспечивающего проведение региональной инновационной стратегической образовательной политики; а также практической реализации непрерывного образования.

Инновация - нововведение в какой-либо сфере деятельности или конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде:

нового или усовершенствованного процесса, используемого в практической деятельности;

нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке.

Устойчивое развитие - общественное развитие, которое позволяет удовлетворять потребности нынешних поколений, не нанося при этом ущерба возможностям, оставляемым в наследство будущим поколениям для удовлетворения их собственных потребностей [3].

Развитие - необратимое направленное закономерное изменение объектов, в результате которого возникает их новое качественное состояние.

Инвестиционная привлекательность - в широком смысле слова, означает наличие определенных условий инвестирования, которые влияют на предпочтения инвестора в выборе того или иного объекта инвестирования. В качестве основных составляющих инвестиционной привлекательности принято выделять ее характеристики: количественную - "инвестиционный потенциал" и качественную - "инвестиционный риск".

Существенное значение для инвестиционной привлекательности имеют направления и структура деятельности, наличие активных и профессиональных команд, эффективное управление.

Корпоративная образовательная культура - совокупность коллективных базовых представлений, обретаемых обществом при решении проблем адаптации к изменениям внешней среды и внутренней интеграции, эффективность которых оказывается достаточной для того, чтобы считать их ценными и передавать новым членам сообщества через механизмы образования в качестве адекватной системы восприятия и разрешения названных проблем. Оценка корпоративной образовательной культуры основывается на степени ее соответствия миссии, стратегии и целям образования.

Литература

1.   Агапова Т.Н., Иванова М.И. Прогнозирование показателей общего образования на уровне муниципального района // Региональная экономика: теория и практика. - 2007. - №2. - С.34-41.

2.   Концепция инновационного развития образования Новосибирской области

3.   Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года

4.   Крюкова Е. Пришло время тренингов // Платное образование. - 2005. - №4. - С.48-49

5.   Кулешов В.В. Стратегия социально-экономического развития Новосибирской области: гуманитарный аспект.

6.   Методы, модели и системы прогнозирования регионального развития: Учебное пособие / Под ред. Г.Р. Хасаева. М.: Академия, 2006. - 380 с.

7.   Развитие системы образования как важнейший фактор социально - экономического развития территории. Итоги исполнения программы социально-экономического развития Качканарского городского округа за 2005 - 2006 годы по разделу "Образование".

8.   Сергеев Н.Г. и др. Система мониторинга анализа и прогнозирования развития образования и образовательных структур РФ. М.: Пресс, 2002. - 204 с.

9.   Тодосийчук А.В. Прогнозирование развития системы образования // Образование в документах. - 2008. - №7. - С.23-37.

10.      Устав (Конституция) Всемирной организации здравоохранения от 22 июля 1946 г.

11.      Ушаков А.К. Разработка прогнозов социально-экономического развития регионов с использованием комплексной имитационной модели // Российский экономический журнал. - 2000. - №2. - С.15-19.

12.      Федеральный закон "Об образовании" от 13.01.1996 N 12-ФЗ, от 16.11.1997 N 144-ФЗ, от 20.07.2000 N 102-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 13.02.2002 N 20-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 25.06.2002 N 71-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 10.01.2003 N 11-ФЗ, от 07.07.2003 N 123-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 05.03.2004 N 9-ФЗ, от 30.06.2004 N 61-ФЗ, от 20.07.2004 N 68-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.10 2000 N 13-П, Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ.

13.      Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы.