Политика регионального «выравнивания» в России

2. Политика регионального «выравнивания» в России

2.1 Обоснование регионального выравнивания

В начале переходного периода теоретическим проблемам регулирования регионального развития со стороны академической науки уделялось большое внимание: появились новые интересные исследования по проблемам и перспективам социально-экономического развития территорий, территориальному маркетингу, инвестиционной привлекательности, оценке предпринимательского климата, конкурентоспособности регионов. Советом по изучению производительных сил в 1998-1999 гг. было выполнено фундаментальное исследование по обоснованию перспективного административно-территориаль-ного устройства России на основе укрупнения субъектов Федерации.

Результатом этой разработки явилось выделение федеральных округов, продолжающееся объединение автономий с субъектами Федерации, на которых они находятся. В последние годы появилось много исследований по вопросам стратегии пространственного развития России в контексте концепции её социально-экономического развития, возможным подходам к формированию стратегии регионального развития. Однако, несмотря на это, новая стратегия регионального развития не была разработана и основная концепция региональной политики федерального центра мало изменилась по сравнению с периодом 80-х и 90-х годов: основной стратегией регионального развития практически остается стратегия «выравнивания» социально-экономического развития регионов, основанная на перераспределении бюджетных средств между бюджетопрофицитными и бюджетодефицитными регионами, основные положения которой закреплены в Указе Президента РФ от 3.06.96 №803 «Об основных положениях региональной политики в РФ».

Нерешенность проблем управления территориями обусловливает дифференциацию социально-экономического развития регионов на фоне роста основных показателей развития экономики и социальной сферы России: так если в 1998 году душевое потребление валового регионального продукта (ВРП) субъектов Федерации различалось в 18 раз, то в 2007 году − более чем в 40 раз. В 1998 году 19 субъектов Федерации имели уровень потребления ВРП выше среднероссийского, а 15 субъектов Федерации имели уровень потребления ВРП в два раза ниже среднероссийского. В 2004 году эти показатели составили 17 и 23, в 2005 году − 16 и 26. Аналогичная динамика характерна и для многих остальных показателей экономического и социального развития регионов. По оценкам экспертов, ежегодные потери России от неэффективного использования территории, неэффективного управления субъектами Федерации оцениваются в 2,5-3% валового внутреннего продукта в год.

Новый этап в формировании региональной политики России, основанный на научно-исследовательских разработках и усиленный институциональными преобразованиями (образование Министерство регионального развития) начался в 2004 году. В этот период были разработаны проекты двух документов в области региональной политики федерального центра: «Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации» и проект Федерального закона «Об основах государственной региональной политики, порядке ее разработки и реализации». В концепции Стратегии регионального развития предложено перейти от политики выравнивания на основе существующих межбюджетных отношений к политике «поляризованного развития» − финансовой поддержке высокоразвитых «опорных регионов» − полюсов роста, а финансирование всех остальных регионов будет осуществляться на основе необходимости обеспечения федеральных социальных стандартов для населения, которые определяются государственной социальной политикой.

Министр регионального развития в своих выступлениях обозначил следующие основные составляющие региональной политика России:

-          доработка методики оценки эффективности деятельности региональных властей, в особенности отсталых и депрессивных регионов, а также разработка механизмов, стимулирующих необходимость, выгодность эффективного развития региона;

-          перераспределение полномочий между федеральным центром и регионами;

-          разработка долгосрочной стратегии развития России на основе определения специализации федеральных округов и субъектов Федерации.

В настоящее время региональная политика реализуется на разных территориальных уровнях. На первом − осуществляется федеральная политика по отношению к областям (краям, республикам), межрегиональным объединениям. На этом уровне возникает необходимость согласования интересов субъектов Федерации между собой, межрегиональными ассоциациями и государственными органами управления.

Второй уровень включает отношения, объективно возникающие между субъектами РФ и административными районами. Так, для районов Сибири и Дальнего Востока, учитывая размеры низовых территориальных образований, низкий уровень освоения и слабую транспортную доступность согласование принимаемых решений на разных ступенях административной иерархии приобретает особое значение.

Третий уровень - это органы местного самоуправления, роль которых должна постоянно возрастать.

Общее экономическое пространство формируется как сочетание различных хозяйств, независимо от величины их потенциала, формы собственности, технологического уклада. Главное, чтобы они были связаны между собой устойчивым разделением труда, а их интересы в экономических связях совпадали. При этом важно, чтобы общее экономическое пространство формировалось не как временные отношения между хозяйствующими субъектами региона, а как определенное состояние функционирования взаимосвязанных хозяйственных структур.

Стратегия развития России должна учитывать интересы как государства в целом, так и интересы развития каждого конкретного региона. Поэтому необходимы новые подходы к формированию региональной политики России в современных условиях с учетом опыта ее новейшей истории. В частности разработка новой модели политики регионального выравнивания.

Таким образом, региональное экономическое пространство представляет собой систему экономических связей, постоянно развивающихся и углубляющихся в процессе переплетения, взаимного дополнения и обеспечения экономической целесообразности хозяйствующих структур, между которыми имеет место устойчивое территориальное разделение труда.