Обратная сила действия актов правосудии о признании незаконными нормативный актов

А.Л. Бурков, магистрант Департамента права Эссекского университета (Котестер, Великобритания)

Из анализа действующего законодательства следует, что все суды, составляющие судебную систему РФ, за исключением мировых судей, обладают полномочиями на осуществление надзора за законностью нормативных актов. Суд дает нормативному акту юридическую оценку, которая заключается в том, что оспоренный нормативный акт является незаконным и нарушающим права неопределенного крута лиц, и признает акт недействующим. Такого рода акты правосудия оказывают влияние не только на правовой статус сторон рассмотренного дела, В настоящее время, например, определение административных прав и обязанностей граждан в области разрешительной, паспортной и охранительной систем административного права'не представляется возможным без учета актов правосудия. Акты правосудия являются источниками административного права в частности и права в целом1.

Изсодержанияч. 5ст. 195АГЖРФ2 следует, что арбитражный суд вправе лишь отменить незаконный нормативный акт — признать его не подлежащим применению с момента вступления в законную силу решения суда, В ч. 2 ст. 253 ГПК РФ3 позиция законодателя выражена несколько иначе -суд признает нормативный правовой акт не действующим со дня его принятия (аннулирует) или иного указанного судом времени.

В законодательстве отсутствуют критерии, определяющие момент утраты нормативным правовым актом юридической силы в связи с признанием последнего незаконным решением суда: (1)с момента вступления в законную силу нормативного правового акта (нуллификация), (2) с момента вступления в силу акта правосудия (3) или с определенного судом момента в будущем. В настоящей работе ответим на вопрос о полномочиях суда на аннулирование нормативного правового акта.

Несмотря на прямое указание в ч. 2 ст. 253 ГПК РФ на полномочие аннулировать незаконный нормативный акт, в настоящее время Верховный Суд РФ лишь отменяет таковой. При этом нельзя считать судебную практику по этому вопросу устоявшейся. Первоначально Верховный Суд РФ рассматривал законность нормативных актов, отмененных до даты судебного заседания принявшим его органом, с вынесением решения о признании незаконным нормативного акта с момента его принятия. Позиция Верховного Суда РФ заключалась в следующем. Признание судом нормативного акта незаконным влечет признание это го акта не действующим со дня принятия такового. Вывод суда в резолютивной части решения об удовлетворен и и заявления (жалобы) о признании нормативного акта недействительным по мотивам противоречия его закону означает, что оспоренный нормативный акт не порождает (не влечет) правовых последствий со дня издания и не подлежит применению, утратив юридическую силу, что также указывалось в резолютивной части решения суда1. Так, Верховный Суд РФ в решении от 5 января 1998 г. «По жалобе президента Федерации профсоюзов авиационных диспетчеров России на приказ Федеральной авиационной службы России» № 176 от 27 августа 1997 г. указал, что факт отмены государственным органом нормативного акта (до вынесения решения Верховным Судом РФ) сам по себе не может служить основанием для отказа в признании обжалованного нормативного акта незаконным, поскольку нормативный акт был направлен для исполнения после момента принятия и до момента отмены и признания данного нормативного правового акта незаконным (недействующим) со дня его издания2. Приведенная позиция Верховного Суда РФ в полной мере соответствует цели осуществления правосудия — не только предотвращение будущих (возможных) нарушений, но и восстанавление уже нарушенных прав. «Чтобы полностью устранить допущенные нарушения прав и свобод гражданина, суду необходимо указать в резолютивной части решения на то, что нормативно-правовой акт является не порождающим правовые последствия с момента принятия»3. Таким образом, несмотря на пробел в правовом регулировании вогфосао юридической силе решений судов по делам о признании нормативного акта незаконным, суды в мотивировочной части решения признавали незаконный нормативный акт не действующим с момента его издания, другими словами, аннулировали.

Представляется, что в связи с принятием Постановления Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции РФ»1* Верховный Суд

Постановление Пленума Верховною Суда РФ от 21 декабря 1993 г № 10 «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФот25 октября 1996 г. № 10//Бюллетень 8ср-хошюго Суда РФ, 1997. № 1), п. 17; Постановление Пленума Вершимого Суда РФ «О некоторых вопросах, нозникаюшихпри рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащим и закону» от 27 апреля 1993 г, (я ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11 от 21 декабря 1993 г, с изм, и доп., внесенными Постановлением Пленума Верховного Суда РФ№ 10 от 25 октября 1996 г //1амже(абз. 1, п. 9), — Данная редакция документа фактически не действует в связи с внесением в нее изменений, см.: Постановление Пленума Верховною Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в до истине Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации* от 20 инваря 2003 г. № 2.