В.В. Алещенко, Омский государственный университет, кафедра экономической теории и предпринимательства.
В настоящее время малое предпринимательство (далее по тексту МП) является значимым средством для реализации курса социально-экономических реформ, решения комплекса политических, экономических и социальных проблем, остро стоящих сегодня перед государством. Однако дальнейшие темпы и направления его развития в современных условиях во многом предопределяются тем, насколько активно государственная, и прежде всего региональная, власть осуществляет поддержку малого бизнеса. Опыт подавляющего большинства зарубежных стран показывает, что государственная политика в отношении МП является важным самостоятельным системным направлением социально-экономической политики государства в соответствии с основными национальными интересами. Данная политика строится на принципе создания наибольшего благоприятствования развитию сектора МП, особенно в тех направлениях деятельности, которые дают максимальный социально-экономический эффект в стране или в регионе. В силу своей специфики малый бизнес имеет ярко выраженную региональную ориентацию и в условиях развития хозяйственной самостоятельности регионов является важным средством оптимизации структуры региональной экономики. В свою очередь, региональные власти имеют достаточно широкие возможности влияния на развитие предпринимательских структур.
Главные принципы государственной поддержки МП в Омской области выражаются в следующем:
1. Государственной поддержкой пользуются физические и юридические лица, отнесенные законодательством Российской Федерации к субъектам МП;
2. Поддержка предоставляется только малым предприятиям и предпринимателям, действующим в приоритетных сферах экономики области, способным самостоятельно осуществлять предпринимательскую деятельность;
3. Предоставление государственной поддержки осуществляется только тем представителям малого бизнеса, которые располагают собственностью, направляют собственные средства на развитие бизнеса, привлекают независимых инвесторов;
4. Все субъекты МП, желающие заручиться государственной поддержкой, должны пройти конкурсный отбор и независимую экспертизу предпринимательских проектов.
На ближайший период в качестве приоритетных направлений экономического развития Омской области, развиваемых с участием субъектов МП, выдвигаются промышленность и наукоемкое производство, производство и переработка с/х продукции, медицина и здравоохранение, переработка минерально-сырьевых и лесо-сырьевых ресурсов, строительство и производство строительных материалов, производство товаров народного потребления, бытовое обслуживание, переработка и использование отходов производства, охрана окружающей среды, образование. В настоящее время общая ситуация в сфере МП в Омской области , как и в целом по стране, по-прежнему осложняется многочисленными проблемами, остро стоящими перед предпринимательским сектором экономики. Для обеспечения устойчивого развития малого бизнеса и развития приоритетных отраслей экономики области Экономическим комитетом Администрации области на основании Федерального закона от 14.06.95. No 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" была разработана "Государственная комплексная программа поддержки малого предпринимательства в Омской области на 1998-2000 годы" (далее по тексту "Программа"). Программа является составной частью экономической политики Администрации Омской области, сохраняет преемственность с региональной программой поддержки предпринимательства, утвержденной постановлением Главы Администрации области 08.02.94. No 64-п и согласована с целевыми программами социально-экономического развития Омской области с учетом тех позитивных сдвигов в области законодательной, финансово-экономической, информационной и иной поддержки в сфере МП Омской области. В области создания правовых и организационных условий в течение 1994-1997 годов был разработан ряд проектов нормативно-правовых документов, регулирующих вопросы поддержки и развития МП (Закон "О государственной поддержке МП в Омской области", кратко- и среднесрочная Программы поддержки МП, Программа "Гарантия", Положение о зоне экономического благоприятствования в северных районах области и др.). Однако темпы дальнейшего развития малого бизнеса напрямую зависят от того, насколько быстро органами законодательной власти будут приняты эти и ряд других законов первостепенной важности. Для устойчивого развития малого предпринимательства в Омской области в первую очередь необходимо принятие Закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Омской области" и выполнение Закона "О бюджете Омской области" в части финансирования мероприятий Программы.
Чрезмерная жесткость денежно-кредитной политики и фискальный характер налоговой политики сегодня ведут к недостатку ресурсов для текущей деятельности и развития и, как следствие, к вынужденному уходу малых предприятий в "теневую экономику". Для исправления сложившейся ситуации первоочередным мероприятием должно стать внесение изменений в Федеральный закон и Закон Омской области "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов МП" в части распространения его действия на все субъекты МП и в части введения на территории области режима налоговой автономии малого бизнеса (т.е. все налоги и обязательные платежи, получаемые от субъектов МП, на 100% перечисляются в территориальный бюджет).
Для создания дополнительных возможностей стимулирования дальнейших процессов развития малого бизнеса органам местного самоуправления районов области в короткие сроки требуется разработать и принять районные программы поддержки МП. Кроме этого, очень важным является принятие нормативно-правового акта (Положения, Закона) "О зонах экономического благоприятствования в северных районах Омской области" для создания и отработки базовой модели по возрождению депрессивных северных районов, в том числе и для реализации подпрограммы о "Комплексном развитии экономики Большеуковского района с привлечением субъектов МП", а также создание зоны экономического благоприятствования в северных районах Омской области. В области развития информационно-консультационной и обучающей инфраструктуры малого бизнеса одним из наиболее важных проектов, планируемых Администрациями области и города совместно с АО "Электросвязь", является создание Системы информационного обеспечения МП (СИОМП) и Информационно-аналитического центра в рамках СИОМП. Реализация данного проекта приведет к созданию механизма доступа малых предприятий к мировым и российским информационным ресурсам по минимальным ценам и тарифам, а в ряде случаев - бесплатно. Недостаток информации является сегодня одним из основных сдерживающих факторов в усилении процессов развития предпринимательства. В течение 1998 года экономическим комитетом совместно с департаментом недвижимости Администрации г. Омска планируется разработать положение о реестре субъектов МП Омской области. С помощью Информационно-аналитического центра после образования областной Регистрационной палаты будут созданы: базы данных по регистрации малых предприятий г. Омска и районов области; базы данных по оборудованию для малых предприятий, представляющие интерес для производителей оборудования, потенциальных потребителей и лизингодателей; базы данных о малых предприятиях, зарекомендовавших себя как надежные деловые партнеры (при поддержке Омской ТПП). Необходимо и создание реестра жилых и нежилых помещений, находящихся в областной собственности (в том числе неэффективно используемых), пригодных для передачи субъектам малого предпринимательства, а также введение практики рассмотрения комитетом по управлению имуществом Омской области на основании представлений областного Фонда поддержки предпринимательства в приоритетном порядке вопросов о возможности предоставления субъектам МП в безвозмездное пользование либо в аренду помещений и имущественных комплексов в г. Омске и Омской области.
Наличие в г.Омске большого числа предприятий ВПК, неэффективно использующих производственные площади и мощности, также может позволить решить проблему острой нехватки производственных и офисных помещений для субъектов МП. При участии представителей Ассоциации промышленников и предпринимателей необходимо создание нормативной базы и механизма организации новых малых предприятий на базе основных фондов предприятий-банкротов (а также конверсионных предприятий), в том числе разработать нормативно-правовой акт "О порядке передачи в аренду субъектам малого предпринимательства незагруженных (неэффективно используемых) производственных площадей и мощностей". С целью решения проблемы эффективного взаимодействия малых производств со средними и крупными предприятиями путем соединения инновационного потенциала и экономической мобильности малых предприятий с технологическими возможностями, производственно-имущественным потенциалом крупных предприятий, территориальное агентство Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве), комитет по промышленности, транспорту и связи, экономический комитет, областной Фонд поддержки предпринимательства планируют создание территориально-производственной зоны (технополиса) для субъектов МП на основе имущественного комплекса одного из неплатежеспособных предприятий г. Омска. Существующая подпрограмма "Использование возможностей МП при реструктуризации и банкротстве крупных предприятий" предполагает отработку организационного механизма технологических схем взаимодействия малых предприятий с крупными производствами (в том числе в рамках финансово-промышленных групп и территориально-производственных зон). Для обеспечения условий по сбыту продукции малых предприятий весьма своевременным и необходимым является принятие решения о создании и развитии областного специализированного оптового рынка продукции субъектов предпринимательства. Планируется и разработка нормативно-правового акта о порядке направления части средств из Фонда занятости на развитие и поддержку МП с учетом необходимости создания дополнительных рабочих мест в Омской области. Реализация же программы "Гарантия", использующей мультиплицирующий эффект гарантийного фонда, предусматривает создание гарантийного фонда для малого бизнеса с целью предоставления гарантий субъектам малого предпринимательства при возврате средств коммерческим банкам, кредитующим малые предприятия. Дальнейшее развитие и поддержка Центров инноваций и высоких технологий необходимы для обеспечения условий нормального функционирования и развития малых предприятий научно-производственной сферы. Прогрессивными формами финансово-кредитной и инновационной поддержки малого производственного предпринимательства являются лизинг и франчайзинг. Для создания механизма лизинга отечественного оборудования, в том числе производимого на предприятиях г. Омска, необходимо: 1) дальнейшее развитие региональной лизинговой компании ОАО "Сибирский лизинг" с отработкой схемы взаимозачетов "предприятия-должники областного бюджета (производители оборудования)" - "ОАО "Сибирский лизинг" - "малые предприятия сельского хозяйства и промышленности Омской области (потребители оборудования)"; 2) участие в межрегиональном лизинговом взаимогарантийном Фонде для субъектов МП (совместно с Фондами поддержки предпринимательства субъектов Российской Федерации); 3) внедрение и использование механизма финансового лизинга и финансовых схем программы "Гарантия" (механизм привлечения средств под гарантию областного Фонда поддержки предпринимательства), прежде всего за счет средств негосударственных инвесторов (кредиторов), собственных возможностей малых предприятий и средств международных донорских организаций. Реализация данных мероприятий позволит субъектам МП уже в самое ближайшее время получить доступ к передовым технологиям, увереннее чувствовать себя на региональном и российском рынках. При участии "Российской Ассоциации Франчайзинга", имеющей богатый опыт организационной работы, следует и дальше развивать механизм создания новых малых предприятий в области производства товаров и услуг на основе франчайзинга (создание для малых предприятий возможности организации производства и реализации товаров (услуг) по отлаженным организационно-производственным схемам под торговой маркой широко известных предприятий). Для обеспечения благоприятных стартовых условий для малых предприятий (прежде всего производственной сферы) при участии областного Фонда поддержки предпринимательства и регионального бизнес-инкубатора целесообразно: 1) создание сети инкубаторов малого бизнеса (в т.ч. отраслевых и территориальных), а также обеспечение деятельности бизнес-инкубатора в рамках Морозовского проекта; 2) оказание помощи предпринимателям в создании и развитии обществ взаимного кредитования МП для достижения финансовой самоорганизации малых предприятий и создания условий для снижения процентных ставок по кредитам. Важным также является содействие дальнейшему формированию и развитию инфраструктуры поддержки индивидуальных предпринимателей и малых предприятий, занятых в сфере ремесел, хлебопечения, на транспорте, в розничной и оптовой торговле и т.п. (созданию и развитию профессиональных предпринимательских гильдий).
В подготовке кадров одним из наиболее значимых условий развития малого бизнеса является обучение основам предпринимательской деятельности в первую очередь социально незащищенных групп населения (безработных, уволенных в запас военнослужащих, женщин, молодежи, учащихся и т.д.). Для этого комитетом труда и занятости совместно с региональным бизнес-инкубатором уже запланирована разработка и выпуск аудио- и печатных модульных курсов дистанционного обучения по основным аспектам предпринимательства. С целью развития кооперационных связей малых предприятий, расширения рынков сбыта их продукции, обеспечения доступа к современным технологиям и развития делового общения, необходима организация коллективных стендов малых предприятий области на региональных, межрегиональных и международных выставках.
Обязательным условием для успешного развития МП является участие в реализации межрегиональных и международных программ и мероприятий по развитию малого бизнеса. Уже сегодня наша область принимает участие совместно с московским Центром деловых контактов для малых предприятий и федеральным Фондом поддержки МП в программах, инициированных международными донорскими организациями: на территории области происходит реализация программ Европейского Союза "TACIS" и "Европартнеариат".
Для формирования социальных условий, механизма взаимодействия предпринимателей с государственными и общественными деятелями, представителями научной и творческой интеллигенции, религиозных конфессий и других социальных групп, а также благоприятного общественного мнения по отношению к малому бизнесу необходимо изучение социально-психологического климата и социальных процессов, протекающих в сфере МП (мониторинг малого предпринимательства), пропаганда идей предпринимательства, деятельности органов власти и управления, а также общественных объединений малых предприятий по поддержке и развитию бизнеса, организация целевых теле- и радиопрограмм о МП, создание дискуссионного "Круглого стола" по проблемам развития малого бизнеса на страницах областной прессы.
С целью обеспечения интересов МП считается целесообразным формирование трехсторонней комиссии (Администрация области, профсоюзы, предприниматели) при дальнейшем активном участии в ее работе представителей общественных объединений предпринимателей.
Некоторые регионы России (г. Москва, Нижегородская область и др.), проводящие протекционистскую политику по отношению к малому предпринимательству, достигли высоких показателей его развития. В Омской области созданы основные необходимые предпосылки для количественных и качественных изменений в сфере малого бизнеса. Среди основных направлений государственной поддержки МП в Омской области можно выделить: создание и совершенствование нормативно-правовой базы регионального предпринимательства; формирование и развитие на территории области объектов инфраструктуры поддержки МП; развитие финансово-имущественных механизмов поддержки предпринимательства; льготное налогообложение малых предприятий; предоставление государственного заказа; страхование и гарантирование кредитов представителям малого бизнеса, выделяемых коммерческими банками; внедрение прогрессивных форм финансово-кредитной и инновационной поддержки малого производственного предпринимательства (лизинг, франчайзинг).
Дальнейшее развитие малого бизнеса в современных условиях возможно только при активном содействии местных властей. Вместе с тем создание режима наибольшего благоприятствования развитию сектора МП, дальнейшее воплощение в жизнь разработанных мероприятий приведет в ближайшем будущем к решению целого ряда социально-экономических проблем, стоящих сегодня перед региональными властя
Похожие работы
... деятельности, в первую очередь в сфере малого и среднего предпринимательства. Основным инструментом реализации государственной политики служат федеральные, региональные, отраслевые (межотраслевые) и муниципальные программы развития и поддержки малого предпринимательства. Решением Казанской городской Думы утверждена Программа развития малого предпринимательства в г.Казани на 2007-2010 годы. Она ...
... развития малого предпринимательства недостаточно эффективна, ее необходимо развивать и совершенствовать. Глава 2. Особенности развития малого предпринимательства в регионах 2.1 Стратегии развития малого предпринимательства в Саратовской и Самарской областях За последние годы малое предпринимательство стало неотъемлемой частью рыночной системы экономики Саратовской области. Малое ...
... экономического развития и торговли РФ, опубликованном на официальном сайте этого ведомства. В МЭРТ напоминают, что средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию государственной поддержки малого предпринимательства, предоставляются субъектам РФ на конкурсной основе при условии софинансирования расходов по их реализации из региональных бюджетов. Такой подход позволяет в дополнение к ...
... единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Очевидно, что главными задачами разработки закона, регулирующего введение указанного налога, являются упрощение налогообложения предприятий малого бизнеса и повышение собираемости налогов. 31.07.98 Госдумой принят Федеральный закон N 148-ФЗ «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» . Этот Закон ...
0 комментариев