Протоколов и решений съездов (конференций) каждого общественного объединения о вхождении в избирательный блок;

1.    протоколов и решений съездов (конференций) каждого общественного объединения о вхождении в избирательный блок;

2.    решений съездов (конференций) о назначении уполномоченных представителей общественных объединений, представляющих их при подписании совместного решения о создании избирательного блока.

Кроме того, каждое общественное объединение должно представить в избирательную комиссию копии свидетельства о регистрации и устава общественного объединения. Это очень важно, ибо только данные документы подтверждают право общественных структур на участие в выборах. Из свидетельства видно, когда зарегистрировано объединение, а из устава вытекает, может ли оно уча­ствовать в выборах.

Таким образом, избирательпсе объединение – это в соответствии с законодательством обществен­ное объединение, заявившее о своем участии в выборах путём выдвижения кандидатов.

2. Устав избирательного общественного объединения должен предусматривать возможность его участия в выборах органов государственной власти и местного самоуправления посредствам выдвижения кандидатов. Казалось бы, все ясно. Тем не менее возникают вопросы: должен ли устав общественной организации, движения, фонда в буквальном смысле содержать положение о выдвижении кандидатов; должно ли данное требование найти отражение в уставе в точном соответствии с нормами избирательного законодательства? Эти вопросы носят не отвлеченный характер, а имеют сугубо практический смысл. Ведь на основании указанной нормы складывается практика регистрации избирательных объединений и блоков соответствующими избирательными комиссиями.

Надо отметить, что уставы общественных объединений, зарегистрированных до издания Федерального закона от 6 декабря 1994 г., как правило, такого положения не имеют. В лучшем случае они содержат фразу об участии общественного объединения в выборах органов государственной власти или местного самоуправления. Полагаю, что этого достаточно для регистрации такого объединеиия. Почему? Термин «выборы», содержащийся в указанном законе, означает действия избирательных объединений по выдвижению и регистрации кандидатов, проведению предвыборной агитации, голосованию и т. д. Таким образом, положение устава об участии общественного объединения в выборах охватывает комплекс действий, предполагающих активное избирательное право объединения и связанных с выдвижением кандидатов. Двусмысленный характер анализируемого нормативного устанонления вызван двойственной позицией законодателя. С одной стороны, норма об участии в выборах посредствам выдвижения кандидатов выполняет роль защит­ного фильтра, способного оградить избирательную кампанию от ненужной массовости. С другой стороны, необходимо соблюдать установленные законодательством избирательные права, так как в случае возможного судебного спора суд, наверняка, примет сторону избирательного объединения, в уставе которого сказано лишь об участии в выборах, а не о праве выдвигать кандидатов.

Устав избирательного объединения должен быть зарегистрирован соответствующими органами юстиции не позднее чем за шесть месяцев до даты объявления выборов.

3. Решение о выдвижении кандидатов принимается тайным голосованием на съездах (конференциях) общественных, региональных избирательных объединений, на собраниях их местных отделений.

В поддержку кандидатов, выдвинутых группами избирателей, избирательными объединениями (блоками) собираются подписи. Порядок сбора подписей избирателей, их необходимое количество определяются федеральными законами, правовыми актами субъектов Российской Федерации. В Федеральном законодательстве закрепляется максимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов. Оно не может превышать 2% от числа избирателей, установленного при составлении списков избирателей данного округа. К примеру, закон «О выборах органов местного самоуправения в Свердловской области» указывает, что кандидату в депутаты требуется не менее 20 подписей или 1% от числа избирателей, проживающих на территории соответствующего избирательного округа.

Для регистрации кандидата на должность главы муниципального образования необходимо, чтобы в поддержку были соораны подписи избирателей в количестве не менее 50 подписей или 2% от числа избирателей, проживаюших на территории избирательного округа. Исключение составляет г.Екатеринбург, где для регистрации кандидата на должность главы муниципального образования достаточно наличия 10 тыс. подписей. В законодательных актах некоторых субъектов Российской Федерации устанавливается предельное количество неправильньных ошибочных данных, содержащихся в подписных листах ( год рождения, номер паспорта, прописка вне округа и т. д.), если количество таковых превышает 3% от предоставленного количества подписей или если количество оставшихся подписей недостаточно для регистрации (менее 1%), регистрации кандидата не производится.

Избиратель, ставя подпись на подписном листе, указывает фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, а также дату внесения подписи. Подписной лист удостоверяется подписью лица, собиравшего подписи (с указанием его фамилии, имени и отчества, адреса, серии и номера его удостоверения личности или паспорта), и кандидата. Сбор подписей производится по месту работы, службы, учебы и жительства на территории соответствующего избирательного округа. При сборе подписей недопустимы принуждение и подкуп избирателей в любых формах со стороны лица, собирающего подписи.

Подписные листы представляются в избирательные комиссии в сброшюрованном и пронумерованном виде, удостоверенные избирательным объединением либо кандидатом. При их приемке избирательная комиссия удостоверяет каждый подписной лист своей печатью и затем выдает уполномоченному представителю или кандидату письменное подтверждение о принятии подписных листов. В случае сомнеиий в достоверности данных, содержащихся в подписных листах, или достоверности подписей избирателей избирательная комиссия организует соответствующую проверку подписных листов. Использование оборотной стороны подписного листа для размещения каких-либо материалов, кроме подписей избирателей, не допускается.

Оценивая работу по сбору подписей избирателей, избирательные комиссии иногда допускают ошибки, которые становятся предметом судебного разбирательства. Пример тому – поданная в Ирбитский городской суд Свердловской области жалоба одного из кандидатов на действия городской избирательной комиссии о признании незаконным ее решения об отказе в регистрации кандидатом на пост главы города. Основанием решения горизбиркома явилось недостаточное ( менее 2%, по мне­нию комиссии ) количество подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата на должность главы г. Ирбита. Для регистрации в избирком было представлено 1056 подписей, из которых 557 ре­шением комиссии признаны недействительными.

В ходе судебного разбирательства суд установил, что избирательная комиссия не в полной мере выполнила предписанные законом правила проверки подписных листов и подписей избирателей. В частности, комиссия неправомерно признала недействительными 252 подписи избирателей: она исходила из того, что данные паспорта одного из сборщиков подписей, указанные в уведомлении, расходились с его данными, содержащимися в подписных листах. Суд установил, что в уведомлении не требуется указывать паспортные данные инициаторов сбора подписей. Из этого следует, что даже если у избирательной комиссии и возникли сомнения в отношении точностй паспортных данных у одного из сборщиков подписей, то она должна была сличить даннне паспорта сборщика подписей, указанные в подписных листах, с данными непосредственно паспорта. Избирательная комиссия не сделала этого, на что ей и было справедливо указано в решении суда.

Институт сбора подписей избирателей вызывает много нареканий со стороны самых разных участников избирательного процесса. Во-первых, он представляется формальным, поскольку у избирательных комиссий в условиях нехватки времени и большого числа претендентов нет возможности, материальных и технических средств досконально проверить качество составления подписных листов. В случае сомнений в достоверности подписей избирательная комиссия должна обратиться в правоохранительные органы, службу графологической экспертизы для проверки их правильности и достоверности. А между тем избирательное законодательство предусматривает только три дня на проверку избирательной комиссией подписных листов и принятие решения о регистрации кандидатов либо отказе в регистрации.

Во-вторых, сбор подписей к сожалению, зачастую сопряжен с различными нарушениями (подлогом и подделкой листов, вознаграждением избирателей).  По поводу этого приведу ещё один пример. В 1995 г. в г. Екатеринбурге было возбуждено уголовное дело по обвинению одного из сборщиков подписей избирателей в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.133 УК РСФСР, - «подлог, подделка, избирательных документов ( документов референдумов ), заведомо не­правильный подсчёт голосов или установление результатов выборов ( референдумов )». Суд признал сборщицу подписей виновной и назначил ей наказание в виде денежного штрафа.

Для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, группами избирателей, избирательными объединениями (в одно- или многомандатном округе), списка кандидатов в случае проведения выборов по пропорциональной системе, кандидат либо уполномоченный представитель избирательного объединения (блока) представляют в территориальную (окружную) избирательную комиссию не позднее чем за 30 дней до дня голосования подписные листы, данные о кандидате, заявление кандидата о согласии баллотироваться по данному избирательному округу и решение избирательного объединения (блока) о выдвижении этого кандидата.

Территориальная или окружная избирательная комиссия в течение трех дней со дня поступления документов проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям избирательного законодательства и принимает решение о регистрации его либо об отказе в ней.

Процедура регистрации предусматривает соблюдение нескольких требований:

1) Кандидат может быть зарегистрирован только в одном списке кандидатов и по одному из избирательных округов;

2) Не допускается регистрация одного и того же кандидата одновременно от избирательного объединения (блока) и непосредственно избирателей;

3) Одно и то же лицо может быть зарегистрировано кандидатом в депутаты и одновременно кандидатом на должность главы муниципального образования. Разрешается также регистрация лица, являющегося муниципальным служащим баллотирующегося в депутаты местного представительного органа. Правда, по законодательству Свердловской области глава муниципального образования может совмещать свою должность с мандатом депутата представительного органа местного самоуправления,а муниципальный служащий в случае избрания депутатом должен сложить с себя обязанности муниципального работника.

Каждому зарегистрированному кандидату выдается удостоверение о регистрации с указанием ее даты и времени.

Решение территориальной (окружной) избирательной комиссии о регистрации либо об отказе в регистрации может быть обжаловано в суд. Жалоба должна быть рассмотрена в течение трех дней. Решение по результатам ее рассмотрения является окончательным.

В соответствии со статьёй 38 Избирательного Кодекса Тюменской области выдвижение кандидатов осуществляется избирательными объединениями, избирательными блоками, непосредственно избирателями (инициативной группой граждан) по месту работы, службы, учебы и месту жительства либо в процессе самовыдвижения при условии, что кандидат обладает соответствующим пассивным избирательным правом.

 Начало процедуры выдвижения кандидата (списка кандидатов) возможно при условии представления письменного заявления лица о согласии баллотироваться, в котором:

1.  Указываются сведения биографического характера (фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, основное место работы или службы (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий),

2.    Занимаемая должность,

3.    Сведения о неснятых или непогашенных судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признанные преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации,

4.  Время отбытия наказания в местах лишения свободы по приговору суда, гражданство, в том числе гражданство иностранного государства с указанием даты и основания его приобретения), дается обязательство в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности,

Похожие работы

Основные проблемы местного самоуправления в Российской Федерации

Скачать

131421

2

1

... связанного с народом, формирующегося и действующего по прямому мандату снизу. Тем не менее, существуют серьезные проблемы, связанные с неполным соответствием практики организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации конституционным принципам, заложенным в основу этой сферы общественных отношений. Серьезную озабоченность проблемами местного самоуправления неоднократно ...

Становление системы местного самоуправления в РФ

Скачать

108746

3

0

... их Советом. Кадровый состав и основные направления деятельности исполкомов советов определялись и контролировались работниками соответствующих отделов и секретарями Обкома и Горкома КПСС. Основные этапы становления системы местного самоуправления в Российской Федерации Переход к организации власти на местах на основе принципов самоуправления начался в 90-е годы. Это можно назвать первым этапом ...

Местное самоуправление в конституции РФ

Скачать

46282

0

0

... орган государственной власти субъекта Р.Ф. может обратится в соответствующий суд, за исключением вопроса о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции Р.Ф., конституции, уставу субъекта Р.Ф., федеральным законам, законам субъекта Р.Ф., уставу муниципального образования. Положительное заключение суда по этому ...

Формы прямого волеизъявления в системе местного самоуправления

Скачать

155679

0

0

... институт отзыва в качестве безусловного предписания, оставляя решение этого вопроса на усмотрение уставов муниципального образования.[10] Еще одной самостоятельной формой прямого волеизъявления граждан в системе местного самоуправления является народная правотворческая инициатива. Как предусмотрено в ст. 25 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ...