Âèäû ñèñòåìàòèçàöèè

4.2 Âèäû ñèñòåìàòèçàöèè

Ñâîåîáðàçèå âèäîâ ñèñòåìàòèçàöèè íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ îáóñëîâëèâàåòñÿ îñîáåííîñòÿìè ïðåäìåòà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, èõ ìåñòîì â ñèñòåìå þðèäè÷åñêèõ àêòîâ Ðîññèè, à òàêæå объемом нормативно-правового материала, который подвергается упорядочению.

 þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå òðàäèöèîííî ðàçëè÷àþò òðè âèäà ñèñòåìàòèçàöèè - èíêîðïîðàöèþ, êîäèôèêàöèþ и консолидацию.

Èíêîðïîðàöèÿ åñòü óïîðÿäî÷åíèå íîðìàòèâíûõ àêòîâ áåç ïåðåðàáîòêè ñîäåðæàíèÿ íîðì ïðàâà, ò.å. ñèñòåìàòèçàöèÿ âíå ïðåäåëîâ ïðàâîòâîð÷åñêîãî ïðîöåññà.

Инкорпорация - такой процесс объединения правового материала, при котором он полностью или частично размещается в разного рода сборниках в определенном порядке. Нормативное содержание актов при этом не меняется, изменяется лишь форма изложения.

Ãëàâíîå íàçíà÷åíèå èíêîðïîðàöèè - óïîðÿäî÷åíèå íîðìàòèâíûõ àêòîâ: в первоначальный текст вносятся официальные изменения; исключаются статьи и пункты, утратившие силу, а также содержащие явные противоречия.

Èíêîðïîðàöèÿ ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà îôèöèàëüíóþ è íåîôèöèàëüíóþ.

Îôèöèàëüíàÿ èíêîðïîðàöèÿ - óïîðÿäî÷åííîå îáúåäèíåíèå íîðìàòèâíûõ àêòîâ ïóòåì èçäàíèÿ êîìïåòåíòíûìè îðãàíàìè ñáîðíèêîâ (ñîáðàíèé) äåéñòâóþùèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ. Îíà ÿâëÿåòñÿ ñïîñîáîì (ôîðìîé) îôèöèàëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ è ïåðåîïóáëèêîâàíèÿ âñòóïàþùèõ â þðèäè÷åñêóþ ñèëó èëè óæå äåéñòâóþùèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, à ñáîðíèêè ñëóæàò îôèöèàëüíûìè èñòî÷íèêàìè äîñòîâåðíîé ïðàâîâîé èíôîðìàöèè.

 ðàìêàõ îôèöèàëüíîé èíêîðïîðàöèè ìîãóò áûòü âûäåëåíû åå ðàçíîâèäíîñòè ïî äðóãèì îñíîâàíèÿì. Øèðîêî ðàñïðîñòðàíåíà õðîíîëîãè÷åñêàÿ èíêîðïîðàöèÿ, îçíà÷àþùàÿ óïîðÿäî÷åíèå íîðìàòèâíûõ àêòîâ ïî âðåìåíè èõ èçäàíèÿ. Ýòî - Âåäîìîñòè Âåðõ. Ñîâåòà è Ñîáðàíèå ïîñòàíîâëåíèé Ïðàâèòåëüñòâà. Ê õðîíîëîãè÷åñêîé èíêîðïîðàöèè îòíîñÿòñÿ è õðîíîëîãè÷åñêèå ñîáðàíèÿ, äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè.

Îôèöèàëüíîé ôîðìîé õðîíîëîãè÷åñêîé ñèñòåìàòèçàöèè íîðìàòèâíûõ àêòîâ íåêîòîðûõ ìèíèñòåðñòâ ÿâëÿþòñÿ èçäàâàåìûå èìè Áþëëåòåíè íîðìàòèâíûõ àêòîâ.

Èçâåñòíà òàêæå òåìàòè÷åñêàÿ îôèöèàëüíàÿ èíêîðïîðàöèÿ. Îíà äàåò âîçìîæíîñòü áîëåå èëè ìåíåå ïîëíî îáúåäèíèòü àêòû, ïîñâÿùåííûå îäíîé òåìå, ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè èëè îòðàñëè ïðàâà, ÷òî ñïîñîáñòâóåò âûÿâëåíèþ âîçìîæíûõ ïðîáåëîâ è ðàñõîæäåíèé â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè è îáëåã÷àåò îòûñêàíèå è èñïîëüçîâàíèå íîðìàòèâíûõ àêòîâ â þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêå. Íàïðèìåð, Ñâîä çàêîíîâ ÿâëÿåòñÿ âåðøèíîé ïðåäìåòíîé (òåìàòè÷åñêîé) èíêîðïîðàöèè è ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîáðàííûå âîåäèíî è ðàñïîëîæåííûå â ñòðîãîì ïîðÿäêå çàêîíû è âàæíåéøèå ïîäçàêîííûå íîðìàòèâíûå àêòû.

Íåîôèöèàëüíàÿ èíêîðïîðàöèÿ ïðîâîäèòñÿ ðàçëè÷íûìè îðãàíèçàöèÿìè, îðãàíàìè è ëèöàìè è íîñèò ñïðàâî÷íî-èíôîðìàöèîííûé õàðàêòåð, íà íèõ íåëüçÿ ññûëàòüñÿ, èõ íåëüçÿ ðàñöåíèâàòü êàê èñòî÷íèê çàêîíîäàòåëüñòâà. Ìàòåðèàë äëÿ îáðàáîòêè âûáèðàåòñÿ èíêîðïîðàòîðîì ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ. Íàïðèìåð, ñáîðíèêè íîâûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ ÐÔ, âûïóùåííûå îòäåëüíûìè ìèíèñòåðñòâàìè, êîìèòåòàìè èëè âåäîìñòâàìè.

Ïîä êîäèôèêàöèåé ïîíèìàåòñÿ òàêîå óïîðÿäî÷åíèå ïðàâîâûõ íîðì, êîòîðîå ñîïðîâîæäàåòñÿ ïåðåðàáîòêîé èõ ñîäåðæàíèÿ, ñ îòìåíîé îäíèõ è ïðèíÿòèåì äðóãèõ íîðì ïðàâà, ò.å. ýòî - ñèñòåìàòèçàöèÿ â ïðîöåññå ïðàâîòâîð÷åñòâà. Êîäèôèêàöèÿ íå óêëàäûâàåòñÿ â ðàìêè ñèñòåìàòèçàöèè, à ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñàìîñòîÿòåëüíóþ, ïðè÷åì îñíîâíóþ ôîðìó ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà.

Ãëàâíîå íàçíà÷åíèå êîäèôèêàöèè çàêëþ÷àåòñÿ â åå ïðàâîòâîð÷åñêîé ôóíêöèè;

ôóíêöèþ ñèñòåìàòèçàöèè ïðàâîâûõ íîðì îíà âûïîëíÿåò â õîäå ïðàâîòâîð÷åñòâà ëèøü ïîïóòíî.

Êîäèôèêàöèÿ ñîñòîèò ëèáî â ðàçðàáîòêå íîâîãî, ðàíåå â ñèñòåìå çàêîíîäàòåëüñòâà íå ñóùåñòâîâàâøåãî àêòà, ëèáî â òàêîé ïåðåðàáîòêå ðàíåå äåéñòâîâàâøåãî àêòà, êîòîðàÿ ïðèâîäèò ê ïîÿâëåíèþ ïðèíöèïèàëüíî èíîãî çàêîíîäàòåëüíîãî ïðåäïèñàíèÿ.  ïðîöåññå êîäèôèêàöèè îòìåíÿþòñÿ óñòàðåâøèå þðèäè÷åñêèå íîðìû, ðàçðàáàòûâàþòñÿ íîâûå, óñòðàíÿþòñÿ ïðîáåëû â çàêîíîäàòåëüñòâå è ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó íîðìàòèâíî-ïðàâîâûìè àêòàìè.

Êîäèôèêàöèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî â îôèöèàëüíîì ïîðÿäêå è ñòðîãî îïðåäåëåííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïðàâèòåëüñòâåííûìè îðãàíàìè. Íàèáîëåå èíòåíñèâíàÿ êîäèôèêàöèÿ ñâÿçàíà ñ îïðåäåëåííûìè ýòàïàìè ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, ñ ñóùåñòâåííûìè èçìåíåíèÿìè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, òðåáóþùèõ èíîé, ïðèíöèïèàëüíî íîâîé þðèäè÷åñêîé îöåíêè.

В литературе различают всеобщую, отраслевую и специальную кодификации.

Всеобщая кодификация предполагает образование сводных кодифицированных актов по основным отраслям законодательства.

Отраслевая - объединение нормативного материала какой-то определенной отрасли, подотрасли законодательства (Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ)

Специальная кодификация объединяет нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов (Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ)

Ðåçóëüòàòîì êîäèôèêàöèè ìîãóò áûòü ñëåäóþùèå âèäû àêòîâ - формы кодификации.

1) Îñíîâû çàêîíîäàòåëüñòâà.  áûâøåì ñîþçíîì ãîñóäàðñòâå ýòîò âèä êîäèôèöèðîâàííîãî àêòà èãðàë èñêëþ÷èòåëüíî áîëüøóþ ðîëü - ñ íåãî íà÷èíàëñÿ ïðîöåññ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â òîé èëè èíîé ñôåðå. Íà áàçå Îñíîâ ðàçðàáàòûâàëèñü ðåñïóáëèêàíñêèå êîäåêñû.

Ñîõðàíÿþò ñâîå çíà÷åíèå Îñíîâû êàê âèä êîäèôèöèðîâàííîãî àêòà è â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ôåäåðàòèâíûé äîãîâîð 1992 ã. óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ÐÔ è

îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ðåñïóáëèê â ñîñòàâå ÐÔ, ôåäåðàëüíûå âëàñòè èçäàþò Îñíîâû çàêîíîäàòåëüñòâà, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè îðãàíû âëàñòè ðåñïóáëèê â ñîñòàâå ÐÔ îñóùåñòâëÿþò ñîáñòâåííîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå, âêëþ÷àÿ ïðèíÿòèå çàêîíîâ è èíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ.

2) Êîäåêñ (ëàò. codex- ñîáðàíèå çàêîíîâ) - êîäèôèöèðîâàííûé çàêîíîäàòåëüíûé àêò, îáúåäèíÿþùèé â ñòðîãî îïðåäåëåííîì ïîðÿäêå íîðìû ïðàâà, ðåãóëèðóþùèå êàêóþ-ëèáî îòðàñëü (ñôåðó) îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Íàèáîëåå òðàäèöèîííû êîäåêñû ïî îòðàñëÿì ïðàâà: Ãðàæäàíñêèé, Óãîëîâíûé, Æèëèùíûé, Ãðàæäàíñêî-ïðîöåññóàëüíûé, Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûé è äð.

Êðîìå îòðàñëåâûõ, îòå÷åñòâåííîìó çàêîíîäàòåëüñòâó èçâåñòíû êîìïëåêñíûå, ìåæîòðàñëåâûå êîäåêñû, ò.å. ñîäåðæàùèå íîðìû ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé ïðàâà. Íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîäîëæàþò äåéñòâîâàòü áûâøèå ñîþçíûå êîäåêñû: Âîçäóøíûé, Òîðãîâîãî ìîðåïëàâàíèÿ è äð.

3) Óñòàâ - êîäèôèöèðîâàííûé àêò, ñîäåðæàùèé íîðìû, êîòîðûå ðåãóëèðóþò äåÿòåëüíîñòü îïðåäåëåííûõ âåäîìñòâ, ìèíèñòåðñòâ, îðãàíèçàöèé â òîé èëè èíîé ñôåðå óïðàâëåíèÿ. Åùå ñîõðàíÿþò ñâîå çíà÷åíèå ìíîãî÷èñëåííûå óñòàâû î äèñöèïëèíå (Äèñöèïëèíàðíûé óñòàâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, Äèñöèïëèíàðíûé óñòàâ âîîðóæåííûõ ñèë è äð.).

4) Ïîëîæåíèå - ñâîäíûé êîäèôèöèðîâàííûé àêò, îïðåäåëÿþùèé ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ, ñòðóêòóðó, çàäà÷è, ôóíêöèè è êîìïåòåíöèþ îïðåäåëåííîé ñèñòåìû (èëè ïîäñèñòåìû) ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ.

Ïîëîæåíèå, ïîæàëóé, íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûé âèä êîäèôèöèðîâàííîãî àêòà. Îíî óòâåðæäàåòñÿ îïðåäåëåííûìè ïðàâîòâîð÷åñêèìè îðãàíàìè èëè äîëæíîñòíûìè ëèöàìè. Íàïðèìåð, "Ïîëîæåíèå î âîåííî-òåõíè÷åñêîì ñîòðóäíè÷åñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ çàðóáåæíûìè ñòðàíàìè" óòâåðæäåíî Óêàçîì Ïðåçèäåíòà 12 ìàÿ 1992 ã., "Ïîëîæåíèå î ãîñóäàðñòâåííîé àâòîìîáèëüíîé èíñïåêöèè Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà 28 ìàÿ 1992 ã. è äð.

Êîíñîëèäàöèÿ - ôîðìà ñèñòåìàòèçàöèè, â ïðîöåññå êîòîðîé ðàíåå èçäàííûå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû ïî òîìó èëè èíîìó âîïðîñó ñâîäÿòñÿ (îáúåäèíÿþòñÿ) â åäèíûé àêò.

Её цель - устранение множественности нормативных актов, их уникация и создание в структуре законодательства крупных однородных блоков в качестве важнейшего промежуточного звена между текущим правотворчеством и кодификацией. В структуру вновь образованного консолидированного акта, как правило, входят отдельные статьи, главы, параграфы, расположенные в опредленной последовательности по одному профилю. Например, по вопросам налоговой, пенсионной, приватизационной политики государства.

Избавляя от раздробленности, консолидация способствует объединению общих положений текущего правотворчества в родственные группы. Особую актуальность эта систематизация приобрела в сфере ведомственного правотворчества.

Ðàíåå äåéñòâîâàâøèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû ïðåêðàùàþò â ýòîé ñâÿçè ñâîå ñóùåñòâîâàíèå. Çíà÷èòåëüíóþ ðîëü îíà áóäåò èãðàòü è ïðè ñèñòåìàòèçàöèè îáùåðîññèéñêèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ.

Òàêèì îáðàçîì, ñèñòåìàòèçàöèÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ÿâëÿåòñÿ ëîãè÷åñêèì çàâåðøåíèåì ïðàâîòâîð÷åñòâà è ïîçâîëÿåò ñîçäàòü ñòðîéíóþ, ðàáîòàþùóþ ñèñòåìó çàêîíîäàòåëüñòâà.