МИССИЯ ОБСЕ В КОСОВО

1.1. МИССИЯ ОБСЕ В КОСОВО.

Миссия ОБСЕ в Косово - самая многочисленная, наиболее мобильная и усложненная из всех миссий, предпринятых ОБСЕ. Задачами этой миссии было обеспечение выполнения резолюций Совета Безопасности ООН 1160 и 1199, сохранение перемирия, контролирование передвижений войск, обеспечение помощи в возвращении беженцев и перемещенных лиц, наблюдение за проведением выборов, помощь в формировании выборных органов самоуправления и полиции, содействие соблюдению прав человека и построению демократии.

Миссия была сформирована вследствие подписанного 16 октября 1998г. в Белграде соглашения между ОБСЕ и Республикой Югославия. Его подписали председатель ОБСЕ, польский министр иностранных дел Бронислав Геремек и югославский министр иностранных дел Живадин Йованович. Соглашение предусматривало создание миссии из 2000 невооруженных наблюдателей - представителей стран-членов ОБСЕ. Миссия была учреждена Постоянным Советом 25 октября 1998г. В мандате миссии говорилось, что задачами ее является:

- обеспечить согласие между всеми политическими оппонентами в Косово в соответствии с резолюцией 1199 Совета Безопасности ООН, убедиться, что противоборствующие стороны соблюдают перемирие и не используют оружие для репрессий против местного населения, улучшить социальную обстановку и создать условия для возвращения беженцев и перемещенных лиц; начать содержательный диалог о выводе политической ситуации из кризиса. Все примеры несогласия или достижения успеха в решении данных вопросов должны быть сообщены в Постоянный совет ОБСЕ, Совет Безопасности ООН и другие организации;

- обеспечить тесную связь с силами и организациями, присутствующими в Косово;

- наблюдать за выборами в Косово, гарантировать их открытость и справедливость в соответствии с принятыми правилами и процедурами;

- оказывать помощь в создании в Косово институтов управления и полицейских сил;

- сообщать Постоянному Совету ОБСЕ, Совету Безопасности ООН и другим органам и организациям о предпринятых действиях и делать рекомендации по вопросам, затронутым в резолюции 1199 Совета Безопасности ООН11.

Миссия в Косово была cоздана сроком на 1 год с оговоркой о ее продлении по запросу Председателя ОБСЕ либо правительства Югославии. Она прибыла в Косово в октябре 1998г. Штаб-квартира миссии располагалась в Приштине, со связным офисом в Белграде и местными представительствами в пяти городах края. Позже были созданы координационные центры в каждой опстине (административной единице Косова). Некоторые из этих центров имели представительства в небольших городах и деревнях опстин, их количество варьировалось в зависимости от обстановки в конкретной местности. Миссия в Косово тесно сотрудничала с некоторыми международными организациями, в частности с ООН (с Верховным Комиссаром по делам беженцев), НАТО и Международным Комитетом Красного Креста.

1.2.МИССИЯ ОБСЕ В БОСНИИ И ГЕРЦЕГОВИНЕ.

Миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине была создана Советом Министров на заседании в Будапеште 8 декабря 1995г. для выполнения обязательств, возложенных на ОБСЕ в рамках мирного соглашения по Боснии и Герцеговине, подписанного в Дейтоне. Миссия начала работу 29 декабря 1995г., взяв за основу уже существующую, но более ограниченную миссию ОБСЕ в Сараево, находящуюся там с октября 1994г.

Штаб-квартира миссии расположена в Сараево, открыто также пять региональных центров и двадцать более мелких офисов. Миссия состоит из более чем двухсот международных представителей, что делает ее одной из самых многочисленных миссий ОБСЕ. Основными функциями ее является содействие в поддержании мира, демократии и стабильности в Боснии и Герцеговине. Она содействовала организации и проведению выборов в сентябре 1996г., муниципальных выборов в сентябре 1997г., выборов в Республике Сербской в ноябре 1997г., национальных выборов в сентябре 1998г.

Участие в проведении выборов включало создание временной выборной комиссии, принятие правил и инструментов регулирования, обеспечение организационной, подготовительной и финансовой поддержки местным избирательным комитетам, наблюдение за регистрацией избирателей (как в стране так и за ее пределами), регистрацию партий и кандидатов, обеспечение выполнения результатов выборов. Эти выборы считались важной составляющей процесса послевоенной реабилитации в Боснии и Герцеговине.

Выполняя свои обязательства, миссия тесно сотрудничает с международными организациями и другими представительствами, в частности с миссией ООН в Боснии и Герцеговине.

1.3.МИССИЯ ОБСЕ В ХОРВАТИИ.

Миссия ОБСЕ в Хорватии призвана помогать, ассистировать и наблюдать за выполнением всех соглашений и обязательств по двухстороннему возвращению беженцев и вынужденных переселенцев, защищать права национальных меньшинств в соответствии с решениями хорватского правительства. Миссия также способствует развитию демократических институтов и процессов и механизмов по приведению их в действие. Это включает в себя широкий круг вопросов, связанных с правами человека в общем, правами меньшинств, местными демократическими институтами, уважением закона, свободой информации и правовым обеспечением реформ.

На миссию возложено право давать особые рекомендации хорватским властям и предоставлять, если понадобиться, информацию о ситуации в регионе Постоянному Совету. Она имеет право сотрудничать с Верховным Комиссаром по делам национальных меньшинств и использовать его рекомендации. Миссия также тесно сотрудничает с другими международными институтами и организациями, представленными в Хорватии, такими как Совет Европы, Наблюдательная Миссия Европейского Сообщества, Верховным Комиссаром ООН по делам беженцев и Красным Крестом.

Особо активная работа ведется в местах с нерешенными проблемами беженцев и перемещенных лиц, касающимися собственности, места жительства, образования, амнистии. Наиболее важна было ее проведение в январе 1998г., когда правительство Хорватии восстановило власть в Дунайском регионе по истечению срока Переходной администрации ООН в Восточной Славонии, Бараньи и Восточном Сурмиуме (UNTAES). До этого ОБСЕ поддерживала работу UNTAES по развитию демократических институтов, процессов и механизмов на муниципальном, областном и государственном уровне. После прекращения действия UNTAES ОБСЕ стала главной международной силой в Хорватии и расширила свою активность, взяв на себя обязательства по выполнению работы, ранее предпринимавшейся ООН.

После 15 октября 1998г., когда истек срок присутствия группы по поддержке полиции ООН, ОБСЕ взяла на себя роль наблюдателя за работой местной полиции в хорватском Дунайском регионе. Это первая подобная операция, предпринятая ОБСЕ.

1.4.ПРИСУТСТВИЕ ОБСЕ В АЛБАНИИ.

Решение о присутствии ОБСЕ в Албании было принято после начавшихся зимой 1997г. беспорядков в этой стране. Постоянный Совет принял постановление о создании «присутствия» 27 марта 1997г., работа была начата в Тиране 3 апреля того же года.

Присутствие было обеспечено для определения рамок, в соответствии с которыми другие заинтересованные международные организации могли бы сыграть свою роль в поддержке стабильности в Албании. Кроме того, Постоянный Совет специально направил представителей ОБСЕ (вместе с Советом Европы) для помощи албанскому правительству в демократизации, развитии независимой прессы, обеспечении уважения прав человека, подготовки и проведении выборов. Присутствие ОБСЕ наряду с другими миссиями внесло вклад в стабилизацию обстановки. Оно помогло стране встать на путь демократизации, начав с попыток ассистировать и наблюдать за парламентскими выборами в июне и июле 1997г.

Позже присутствие обеспечило «гибкие рамки сотрудничества»12 международным представителям и албанскому правительству. Сотрудничество включало в себя гуманитарное и экономическое содействие, наблюдение за ходом парламентских процедур и содействие в выработке проекта Конституции. С сентября 1998г. ОБСЕ вместе с Советом Европы возглавляет группу «Друзья Албании», которая объединяет страны и международные организации, оказывающие Албании финансовую, техническую и другую поддержку.

С началом обострения кризиса в соседнем Косово в 1998г. было принято решение о предоставлении присутствию ОБСЕ функции контроля за границей Албании и Югославии. Главное и несколько временных представительств были открыты в связи с этим в марте 1998г. Задачей является предоставление международному сообществу информации о ситуации на границе Албании и Косово.

1.5.МИССИИ ОБСЕ В КОСОВО, ВОЕВОДИНЕ И САНДЬЯКЕ.

Эти миссии были первыми развернутыми миссиями ОБСЕ. Миссия в Косово размещается в Приштине, миссия в Сандьяке в Нови Пазаре, миссия в Веводине - в Суботице. Все миссии ранее имели общий офис в Белграде.

Задачами миссий были поставлены: обеспечение диалога между представителями населения и общин в данных регионах, накопление информации о нарушениях прав человека, помощь в решении таких проблем, защита национальных меньшинств, свободные и демократические выборы. Это были первые попытки работы в данных сферах с помощью представительств на местах.

Мандаты миссий не были возобновлены югославским правительством в июне 1993г. Миссии были выведены, а их задачи взяла на себя наблюдательная группа в Вене. Несколько раз Постоянный Совет призывал правительство Югославии разрешить присутствие миссий (весной и летом 1998г.), но безрезультатно. Что касается миссии в Косово, то присутствие ОБСЕ в данном регионе обеспечивает проверочная миссия ОБСЕ в Косово, насчитывающая 2000 человек.