Подзаконные акты

2.4. Подзаконные акты

Подзаконным актом является правовой акт, принятый государственным органом в пределах его компетенции в соответствии с законом или на его основе, или же для его выполнения. К ним относятся постановления правительства, парламента, а также указы, приказы, и постановления министерств, государственных комитетов и других центральных и местных органов управления. Эти акты играют значительную роль, так как могут быть изданы только в пределах, указанных в законе. Они являются "подчиненными" актами по отношению к закону, и получают силу обязательности лишь в том случае, когда они не противоречат закону. Часто подзаконным актом считают все нормативные правовые акты, не являющиеся законами, что у многих авторов вызывает полемические предположения.

2.4.1. Правовые акты Президента Республики Беларусь

Становление в Республике Беларусь правового государства находится в прямой зависимости от четкого разделения компетенции по вопросу принятия правовых актов между различными ветвями власти и, главным образом, между Президентом и Парламентом Республики Беларусь. Не менее важное значение имеет не только внешнее соотношение правовых актов различных государственных органов и должностных лиц. Как известно, Конституция Республики Беларусь формирует систему правовых актов Президента, включая в нее декреты, указы и распоряжения (ст.85). Очевидно, что внутреннее разграничение круга вопросов, по которым принимается то или иное решение главы государства, может оказать самое непосредственное влияние на развитие правовой государственности в Республике Беларусь.

Важность надлежащего оформления решений главы государства в настоящее время приобретает качественно новый характер, поскольку Конституция республики наделяет Президента правом принимать нормативные правовые акты по вопросам, подлежащим урегулированию на уровне закона.

Для выработки единообразной и соответствующей Конституции практики издания правовых актов Президента необходимо придерживаться определенных правил выбора формы правового акта, в которую надлежит облачить решение главы государства.

Система правовых актов Президента Республики Беларусь представляет собой закрепленную Конституцией Республики Беларусь взаимосвязанную совокупность решений Президента Республики Беларусь, посредством которых осуществляется выражение воли главы государства по вопросам, входящим в его компетенцию. Правовые акты Президента могут издаваться в форме декретов, указов и распоряжений.

Отдельно следует рассмотреть декреты, издаваемые Президентом. Они могут быть двух видов - декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, и временные декреты. Несмотря на всю схожесть указанных правовых актов, они имеют принципиально разную правовую природу.

Временный декрет - это исключительный нормативный правовой акт главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией в случае особой необходимости для оперативного регулирования наиболее важных общественных отношений (то есть отношений, которые необходимо регулировать законом) и представляемый в трехдневный срок для последующего рассмотрения в Парламент. Временные декреты издаются Президентом Республики Беларусь в силу особой необходимости без делегирования на то законодательных полномочий. Инициатором издания временных декретов может выступить Президент или Совет Министров Республики Беларусь. Если временный декрет издается по предложению Совета Министров Республики Беларусь, он должен быть скреплен подписью Премьер-министра Республики Беларусь. Президент не может издавать временные декреты по тем же вопросам, что и декреты, издаваемые на основе закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, за исключением случаев принятия мер, предусмотренных частью второй статьи 79 Конституции Республики Беларусь. Отношения, возникшие или приобретшие качественно новое состояние со вступлением в силу временного декрета, после отмены данного временного декрета могут регулироваться законом. необходимости регулирования таких отношений палаты Национального собрания Республики Беларусь одновременно с принятием решений об отмене временного декрета обязаны принять соответствующий закон. Палаты Национального собрания Республики Беларусь могут принять закон, по содержанию совпадающий с соответствующим временным декретом. Со вступлением такого закона в силу временный декрет утрачивает свою силу. При принятии закона, частично совпадающего по содержанию с временным декретом, этот декрет сохраняет свою силу в части, не урегулированной таким законом, если временный декрет в данной части не отменен в установленном порядке палатами Национального собрания Республики Беларусь.

Декрет, издаваемый на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, - это имеющий силу закона акт делегированного законодательства, издаваемый Президентом на основании специального закона, принятого в общеустановленном порядке и содержащего круг общественных отношений, подлежащих правовому регулированию, а также срок действия полномочий по изданию такого акта. В сферу регулирования данного вида декрета включаются все общественные отношения, регулировать которые должен закон, за исключением общественных отношений, регулирование которых ведет к внесению изменений и дополнений в Конституцию, ее толкованию, к внесению изменений и дополнений в программные законы, утверждению республиканского бюджета и отчета о его исполнении, изменению порядка выборов Президента и Парламента, ограничению конституционных прав и свобод граждан, изменению самого закона о делегировании законодательных полномочий, а также к предоставлению права принимать нормы, имеющие обратную силу.

Указ Президента - правовой акт главы государства, принимаемый в процессе осуществления им полномочий, возложенных на него Конституцией и иными законами. Указ может выступать как нормативный правовой акт, как индивидуальный правовой акт и как акт толкования норм права.

При рассмотрении указа как нормативного правового акта необходимо различать указы, изданные во исполнение закона (абз.3 ч.4 ст. 16 Конституции), и указы, изданные во исполнение Конституции.

Указ, изданный во исполнение закона, это подзаконный нормативный правовой акт Президента Республики Беларусь, принятый по вопросу, относящемуся к ведению Национального собрания в развитие соответствующего закона, которым главе государства предоставлено право детально регулировать общественные отношения, вытекающие из закона. Юридическая сила такого указа меньше, чем юридическая сила закона.

Указ, изданный во исполнение Конституции, - это нормативный правовой акт главы государства, принятый по вопросу, относящемуся в соответствии с Конституцией к его компетенции и устанавливающий, изменяющий либо отменяющий соответствующие нормы права. Закон не имеет верховенства над указом, изданным во исполнение Конституции.

Распоряжение - это правовой акт главы государства, как привило, индивидуально-правового характера, направленный на осуществление организационных, контрольных, распорядительных и иных мероприятий, и принимаемый по вопросам неконституционного характера, относящимся к компетенции Президента. Индивидуальные правовые акты, принятые главой государства в пределах полномочий, предоставленных Конституцией, должны оформляться указами //16 с. 13 О//.

Действующим законодательством не установлены строгие юридические критерии, позволяющие четко разграничить указы и распоряжения как различные формы правовых актов. Однако сложившаяся практика осуществления президентских полномочий свидетельствует о наличии между ними некоторых различий. Решения Президента, носящие нормативный характер, т.е. содержащие общие правовые предписания неопределенному кругу субъектов, рассчитанные на длительное и многократное применение, как правило, оформляются его указами. Указы Президента могут носить и индивидуальный характер. Ими оформляются решения о назначении на должность и освобождении от должности руководителей подотчетных Президенту органов, а также иных структур вертикали исполнительной власти (представители Президента, главы администраций). Указы Президента принимаются по вопросам гражданства, предоставления политического убежища, награждения государственными наградами, присвоения почетных званий, высших воинских и высших специальных званий. В форме указа принимаются решения и по вопросам помилования. Все сказанное выше дает основание сделать вывод о том, что именно указы являются основными видами правовых актов Президента Республики Беларусь.

Верное использование правовых форм решений главы государства необходимо при построении единой иерархической системы правовых актов Президента, которая характеризовалась бы внутренней согласованностью и органически входила бы в общую систему правовых актов Республики Беларусь. Отсутствие коллизий и противоречий в системе правовых актов и , в частности, в системе законодательства является предпосылкой для построения Республики Беларусь как правового государства.

Глава III. Система нормативных актов в Республике Беларусь.