Развитие предпринимательства и государственная

4.2.2. Развитие предпринимательства и государственная

поддержка малого бизнеса

В соответствии с Федеральным Законом “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” от 14 июня 1995г. № 88 - ФЗ, развитие предпринимательства и поддержка малого бизнеса является одним из основных направлений экономической реформы, повышения эффективности функционирования оборонного комплекса и связано с решением ряда социальных вопросов, в т.ч. созданием дополнительных рабочих мест, формированием широкого слоя предпринимателей, насыщением потребительского рынка товарами и услугами, а также способствует развитию конкуренции в оборонном комплексе.

В целях обеспечения развития и государственной поддержки малого предпринимательства на этапе перехода к рыночным отношениям и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.1993 г. № 446 "О первоочередных мерах по развитию малого предпринимательства в Российской Федерации" разработана Федеральнаяпрограмма государственной поддержки малого бизнеса.

Главной целью Программы является создание на федеральном уровне экономических, правовых и организационных условий для формирования в России развитой инфраструктуры малого предпринимательства, обеспечивающей его эффективный рост. Реализация этой цели в сочетании с мероприятиями регионального и отраслевого уровня должна повысить значение малого бизнеса в народном хозяйстве, что приведет к определенным качественным изменениям в структуре экономики и результатах ее развития. Правительство Российской Федерации ежегодно перед представлением федерального бюджета вносит на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства. В федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение ассигнований на ее реализацию.

В Программе учитывается тот факт, что деятельность предприятий малого бизнеса ориентирована главным образом на решение региональных проблем. Однако приоритетными направлениями развития предприятий малого бизнеса в том числе определены:

производство комплектующих для предприятий, выпускающих финальные образцы ВВТ;

производство промышленной продукции военного и гражданского назначения;

оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг;

строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения;

инновационная деятельность.

В условиях становления рыночного хозяйства и отказа от административного вмешательства в работу промышленных предприятий должна быть создана действенная система государственной поддержки предпринимательства и малого бизнеса.

В своей основе она должна предусматривать:

нормативно-правовое обеспечение, включая внесение дополнений и изменений в действующее налоговое законодательство;

формирование финансовой инфраструктуры поддержки малого бизнеса, включая систему кредитных, финансовых, инвестиционных и страховых структур и совершенствование системы налогообложения;

развертывание работы Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции по реализации целевых и региональных программ;

создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации выпускаемой продукции, предоставления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

создание сети информационных центров и консультационных организаций для обслуживания интересов малого предпринимательства, а также для принятия управленческих решений на федеральном и региональном уровнях в целях поддержки, стимулирования и регулирования деятельности малых предприятий;

поддержку в области внешнеэкономической деятельности, охватывающей тарифное регулирование, экспортно-импортные операции, валютный контроль и привлечение иностранных инвестиций;

содействие в организации торгово-промышленных палат, ассоциаций и объединений, представляющих интересы предпринимателей и малого бизнеса;

организацию системы обучения и переподготовки предпринимателей, включающую основы организации бизнеса и менеджмента.

Кроме этого, поддержка малого бизнеса и предпринимательства возможна через интеграцию малых предприятий и фирм в производственные сети более мощных экономических структур, способных выступить в роли экспортных таранов. Такими структурами могли бы стать ФПГ.

Организационными формами такого подключения могут быть: франчайзинг, лизинг, долгосрочные контракты по поставкам комплектующих под определенные финансовые гарантии и т.д. Положительным моментом такого варианта промышленной организации являются гарантированные рынки сбыта для предприятий малого бизнеса.

Проведенные исследования показали, что малый бизнес призван содействовать решению многих важнейших народнохозяйственных проблем, в том числе реализуемых с помощью федеральных целевых программ по трудоустройству демобилизуемых военнослужащих, беженцев, молодежи, инвалидов, улучшения экологической обстановки и др. Поэтому представляется целесообразным, чтобы во всех целевых программах обязательно предусматривались мероприятия по стимулированию развития малого предпринимательства.

Особенности структурной политики в оборонном комплексе

Структурная политика в оборонном комплексе включает в себя систему приоритетных направлений, целевых установок и механизмов их реализации. С учетом анализа его состояния, приведенного в разделе I, можно предположить, что его структурная перестройка займет по меньшей мере 10-15 лет и в процессе ее будут существенно меняться как приоритеты, так и механизмы реализации.

Стратегическими целями структурных преобразований в оборонном секторе промышленности являются:

восстановление инвестиционной активности предприятий и организаций;

преодоление структурно-технологической несбалансированности;

создание развитого потребительского рынка.

На этапе стабилизации структурные преобразования должны быть направлены на поддержку позитивных сдвигов в оборонном комплексе и на стимулирование перспективных производств, динамика которых определяется:

изменением структуры спроса на оборонную и гражданскую продукцию;

платежеспособным спросом;

технологическими факторами;

возможностью перепрофилировать конверсируемые предприятия на выпуск других видов продукции с минимальными затратами.

Целью структурной политики в оборонном комплексе на ближайшую перспективу становится поддержание необходимых масштабов производства и управление им в направлениях, обеспечивающих желательные структурные изменения на стадии экономического спада.

Ориентирами структурной политики в оборонном комплексе должны стать: сохранение и оздоровление конкурентоспособных и социально-необходимых производств, сохранение и развитие инвестиционного потенциала, поэтапное сворачивание или перепрофилирование неэффективных производств /4, 6, 24, 50, 58/.

На начальном этапе переходного периода в условиях дефицита бюджета должна быть повышена роль централизованных капитальных вложений в формировании инвестиционного процесса. Целесообразно основную долю государственных средств, предназначенных для поддержки конверсируемых предприятий, направить на поддержание их платежеспособного спроса путем закупок товаров и услуг в обеспечение федеральных нужд и капитальных вложений в развитие социальной сферы, как не имеющей альтернативных источников финансирования.

В условиях экономического спада у предприятий отсутствуют мотивы нормальной инвестиционной деятельности, расширенного воспроизводства основных фондов. При формировании инвестиционной политики необходимо учитывать, что в рыночной экономике предприятия должны иметь значительные (20-30% от действующих) резервные производственные мощности.

На начальном этапе переходного периода должна быть повышена роль централизованных капитальных вложений в формировании инвестиционного процесса. В настоящее время сфера их использования ограничивается реализацией экологических программ и непроизводственным строительством.

Формированию нормального рыночного инвестиционного процесса может активно способствовать организация финансово-промышленных групп, которые позволят обеспечить формирование инвестиционных резервов и концентрацию инвестиций на наиболее эффективных направлениях экономической деятельности новых хозяйственных структур.

Другим направлением укрепления инвестиционного сектора являются смешанные общества, консорциумы и ассоциации, ориентированные на привлечение иностранного банковского капитала. Важное значение имеет конверсия принадлежащих России долговых обязательств развивающихся стран в реальные активы построенных при ее участии предприятий, в первую очередь тех из них, которые обладают значительным экспортным потенциалом.

В целях повышения эффективности использования централизованных инвестиционных ресурсов необходимо:

перейти от общих приоритетов к выделению приоритетных направлений, проектов и программ;

осуществить переход от государственного финансирования государственных инвестиционных программ по полному циклу к финансированию на основе принципа долевого участия инвесторов различных форм собственности;

разработать механизм контроля за эффективностью использования централизованных инвестиционных средств при реализации государственных инвестиционных программ;

создать сеть государственных агентов (в центре и в регионах) из числа банков и других финансовых структур по размещению государственных целевых инвестиционных средств на рыночных принципах;

ввести конкурсное размещение централизованных капитальных вложений по критериям эффективности среди государственных и негосударственных подрядчиков;

осуществить переход к широкому использованию лизинговых операций;

обеспечить возможность предоставления государственных гарантий для негосударственных инвесторов и кредиторов;

разработать порядок координации решений по государственной поддержке инвестиционных проектов в рамках межправительственных соглашений в интересах обеспечения приоритетов государственной структурной и промышленной политики.

Стимулирование децентрализованных инвестиций предполагает:

обеспечение регулярной переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции и увеличение норм амортизации по прогрессивным группам машин и оборудования;

льготное налогообложение инвесторов;

развитие страховых и гарантийных структур в целях снижения риска инвестиционного кредитования;

создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования (коммерческих банков, инвестиционных, страховых, пенсионных и иных фондов, других финансовых структур) к инвестированию в технологическое перевооружение оборонного комплекса и в целевое использование резервных производственных мощностей для оздоровление производства и создания новых рабочих мест.

Важное значение имеет создание эффективного механизма привлечения иностранных инвестиций и кредитов, основным критерием распределения которых должны стать имеющиеся и потенциальные конкурентные преимущества. Механизм распределения кредитов должен предусматривать проведение тендеров инвестиционных проектов потенциально конкурентоспособных секторов оборонной промышленности.

Приоритетными направлениями инвестиционного сотрудничества с зарубежными странами являются энергетика, в том числе атомная, металлургия, нефтедобыча, объекты транспортировки нефти и газа, горнодобывающая промышленность, реконструкция, расширение и модернизация ранее построенных за рубежом предприятий.

Инвестиции в приоритетные проекты должны представлять поддержку нашего экспортного потенциала, обеспечивая рыночные ниши для российских технологий, оборонной и гражданской продукции по меньшей мере на срок ее жизни.

Важным элементом механизма структурной перестройки должен стать комплекс мер по разработке, отбору и реализации федеральных конверсионных программ:

организация на межведомственной основе работы по пересмотру перечня программ на 1996 - 1997гг.;

разработка системы определения и утверждения Госзаказчика федеральных конверсионных программ;

создание условий для привлечения средств регионов и предприятий независимо от форм собственности к финансированию федеральных конверсионных программ;

предусмотреть ответственность исполнителей за выполнение программ и рациональное использование средств;

проведение конкурсного отбора проектов для федеральных конверсионных программ;

введение отдельной главы "Федеральные целевые программы" в расходную часть республиканского бюджета, финансирование каждой программы должно быть предусмотрено отдельной строкой.

Таким образом, федеральные программы могут стать средством концентрации финансовых ресурсов на государственных приоритетах.

В условиях ограниченных ресурсов необходимо рассмотреть вопрос об увеличении доли ВВП на инвестиции в промышленности, в частности в науку, через федеральные программы.

Государственную поддержку следует осуществлять в основном в следующих формах:

селективная поддержка программ и проектов, признанных экономически эффективными по результатам независимой экспертизы, исключающей ведомственное лоббирование;

проведение научно-исследовательских работ, стимулирующих развитие выбранных направлений, и создание условий для реализации их результатов в промышленности;

приоритетное развитие элементов инфраструктуры, обеспечивающих выбранные направления;

помощь в организации продвижения продукции российских предприятий на экспорт;

помощь в привлечении иностранных инвестиций.

Селективная поддержка будет эффективной только в том случае, если она будет предоставляться конкурентоспособным предприятиям, способным удовлетворять устойчивый спрос на продукцию оборонного комплекса (не обязательно технически сложную или наукоемкую). Нежизнеспособные предприятия должны получать бюджетную поддержку лишь в исключительных случаях. В рамках селективной структурной политики должны использоваться цивилизованные формы поддержки, не противоречащие общей направленности на финансовую стабилизацию, механизм которых до настоящего времени нуждается в отработке.

Научно-технологическая политика в оборонном комплексе

Целью научно-технологической политики в оборонном комплексе является создание условий для формирования прогрессивной технологической структуры и современного технологического уклада как основы экономического роста.

Основные задачи научно-технологической политики /4, 24, 53, 58 /:

преобразование научно-технологического и промышленного потенциала на базе внедрения передовых отечественных и зарубежных технологий;

создание инфраструктуры, обеспечивающей продвижение научных разработок на промышленный рынок и их коммерциализацию, развитие технопарков и технополисов, поддержка наукоградов, повышение заинтересованности предприятий в инновационной деятельности, формирование государственной информационной системы научно-технических достижений, проведение маркетинговых исследований и разработка выставочной политики;

обеспечение необходимого научно-технического задела, гарантирующего технологическую независимость и военную безопасность cтраны, конкурентоспособность отечественной научно-технической и промышленной продукции на внутреннем и мировом рынках;

стимулирование промышленных предприятий в наукоемких отраслях промышленности к сохранению, созданию и развитию собственных научных и научно-технических подразделений, поддержка новых прогрессивных форм интеграции научно-технологических и производственных организаций;

активизация и развитие научно-технического сотрудничества в рамках СНГ на базе заключенных межправительственных соглашений;

защита за рубежом интересов отечественных владельцев интеллектуальной и промышленной собственности;

защита национальных интересов в процессе международного научно-технического сотрудничества;

особый порядок приватизации объектов научно-технической сферы оборонного комплекса с учетом последствий распада научно-промышленных связей в результате выделения опытных заводов, экспериментальных баз.

Для рыночной экономики одной из важнейших составляющих государственного управления конверсией является система сертификации продукции, используемая как инструмент стимулирования повышения конкурентоспособности промышленного производства. Отсутствие в оборонной промышленности признаваемой за рубежом системы добровольной сертификации продукции приводит к ежегодным постоянно возрастающим потерям государством валютных поступлений в сотни миллионов долларов.

Система добровольной сертификации позволяет:

организовать методическую и техническую помощь предприятиям оборонного комплекса в выполнении подготовительных работ по сертификации систем качества с минимизацией их стоимости;

стимулировать повышение конкурентоспособности продукции российских предприятий, а также предоставлять промышленным предприятиям соответствующих государственных преференций;

создать необходимые условия для интеграции отечественной военной и гражданской продукции в международный рынок на основе обеспечения международного признания процедур и результатов добровольной сертификации в промышленности.

Похожие работы

Эффективность управления факторами производства в корпорациях оборонной промышленности России

Скачать

197477

5

15

... показателей и характеристик деятельности для целей оперативного и стратегического управления инвестициями. 3.2. Основные аспекты стратегии эффективного управления факторами производства корпорации оборонной промышленности Поскольку корпорации оборонной промышленности проводят операции на финансовом рынке, осуществляя различные финансовые операции, их можно считать субъектами финансового рынка. ...

Военно-промышленный комплекс России

Скачать

60548

0

0

... сложившейся правительственной политике можно только по тем позициям и на тех условиях, которые будут нам предложены мировым сообществом. Военно-промышленный комплекс представляет собой наиболее качественный компонент экономики России. Он включает органы государственного управления и власти, промышленные предприятия и научные организации, занимающиеся оборонными исследованиями и созданием ...

Роль предприятий оборонно-промышленного комплекса в развитии экономики

Скачать

52108

4

3

... , услуг - вероятное повышение показателей. -     показатели прибыли от продаж, показатели чистой прибыли – вероятное понижение показателей. Заключение Оборонно-промышленный комплекс занимает особое место и играет заметную роль в развитии экономики, обеспечении национальной безопасности, заключающейся в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в ...

История развития зерновой промышленности России и Алтайском крае

Скачать

139129

0

0

... в объеме 40-60 млн т (пока этот показатель не превысил 23 млн т); экспорт муки и других продуктов переработки зерна (в пересчете на зерно) - не менее 4 млн т в год. 8. История развития зерновой промышленности в Алтайском крае Заселение русскими Верхнего Приобья и предгорий Алтая началось во второй половине ХVII века. Освоение Алтая пошло быстрее после того, как для защиты от воинственных ...