Методы нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности

3.1. Методы нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности

Государственное регулирование ВЭД осуществляется различными средствами, в том числе посредством нетарифного регулирования. Для регулирования экспорта и импорта отдельных товаров применяются такие меры, как количественные ограничения (квоты), разрешительный порядок ввоза и вывоза (лицензирование), ограничение числа предприятий, имеющих право заключать сделки на внешнем рынке (регистрация спецэкспортеров). Предусмотрена также возможность введения государственной монополии на торговлю отдельными видами продукции. В этом случае устанавливается особый порядок выдачи лицензий на экспортно-импортные операции исключительно государственным предприятиям.

Остановимся сначала на регулировании ВЭД в целях поддержания рыночного равновесия. Раскрывая механизм действия названных инструментов нетарифного регулирования, нужно определить: что понимается под понятием квотирование и лицензирование? Внешнеторговая квота - это количественное ограничение объема продукции определенного вида, которая может быть ввезена в страну или вывезена из нее. Лицензирование предполагает практику, предписывающую получать в качестве предварительного условия для импорта и экспорта разрешение, которое не предоставляется свободно или автоматически.

Квотирование и лицензирование внешней торговли может преследовать две цели: защиту национальных интересов, не связанных или косвенно связанных с экономикой (безопасности, окружающей среды, культурного достояния и т. д.) и защиту национального рынка от дезорганизующего импорта или экспорта.

Квотирование и лицензирование являются методами количественных ограничений экспорта и импорта, которые могут вводиться в исключительных случаях Правительством Российской Федерации в целях:

обеспечения Федерации с учетом состояния на внутреннем товарном рынке; защиты внутреннего рынка Российской Федерации в связи с нанесением ущерба или наличием угрозы причинения ущерба производителям товара или непосредственно конкурирующих товаров на территории Российской Федерации. При этом Постановления Правительства Российской Федерации о введении количественных ограничений экспорта и импорта принимаются и официально публикуются не позднее чем за 3 месяца до введения этих ограничений в действие.

Квотирование экспорта используется в тех случаях, когда цены данного товара на внутреннем рынке ниже, чем на мировом. В результате при неограниченных масштабах экспорта может возникнуть его нехватка на внутреннем рынке. Подобная ситуация была весьма типична для России, поэтому квотирование экспорта до недавнего времени широко применялось в нашей стране. Число квотируемых товаров, однако, сокращалось по мере приближения внутренних цен к мировым.

Что касается лицензирования и квотирования импорта, то импортная квота, ограничивая ввоз в страну иностранных товаров, приводит к расширению спроса на продукцию национального производства. Использование квоты позволяет точно ограничить объем импорта, в отличие от импортного тарифа. В то время как повышение таможенных пошлин может увеличить общую сумму импортных платежей, введение квоты гарантирует их сокращение. Поэтому квотирование позволяет бороться с дефицитом платежного баланса более эффективно, чем тарифный протекционизм.

Однако импортная, квота может быть полезна лишь при наличии свободной конкуренции на внутреннем рынке квотируемого товара. В противном случае предприятие, монополизирующее внутренний рынок, будет поддерживать высокие цены в условиях искусственно созданного дефицита на данную продукцию. Это одна из причин, по которым квотирование импорта сегодня в России применяется мало.

Внести конкуренцию в распространение квот позволяют конкурсы и аукционы. Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации" от 31.10.96 года № 1299 определило механизм применения количественных ограничений, а также утвердило "Положение о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством Российской Федерации количественных ограничений" и "Положение о Межведомственной комиссии по организации проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот".

Главной задачей этого органа является оптимальное размещение экспортных квот путем проведения среди российских участников внешнеэкономической деятельности конкурсов или аукционов с соблюдением принципов гласности, объективности оценки, единства требований и создания конкурентных условий.

Выполнение данной задачи связано с осуществлением следующих действий: опубликование объявления о проведении конкурса или аукциона, разработка и утверждение правил проведения конкурсов и контроль за их выполнением, анализ и обобщение заявки на участие в конкурсах и аукционах, формирование банка данных об участниках конкурсов и аукционов, установление объема квот для аукционной продажи на биржах и стартовой цены лотов, ведение реестра участников конкурсов и аукционов, осуществление учета реализованных товаров в счет квот, выставляемых на конкурсы и аукционы, обобщение и анализ результатов проведенных конкурсов и аукционов, осуществление разработки конкурсной, проведение оценки конкурсных предложений и определение победителя конкурса, рассмотрение конфликтных ситуаций, возникших в результате проведения конкурсов и аукционов.

Состав Межведомственной комиссии утверждается Правительством Российской Федерации. Решения, принимаемые Межведомственной комиссией в пределах ее компетенции, являются обязательными для всех органов исполнительной власти, представленных в данной Комиссии, а также для российских участников внешнеэкономической деятельности. При этом руководителем Межведомственной комиссии является один из руководителей МВЭС РФ.

Организация и порядок проведения конкурса предполагает наличие конкурсной документации. Коммерческая часть конкурсной документации включает сведения о цене товара и порядке ее определения, условий поставки, условий платежа и графика платежей, источников финансирования, расчетов эффективности поставок товара, размера отчислений в федеральный бюджет.

Конкурсное предложение сопровождается банковской гарантией или платежным документом, подтверждающим внесение участником конкурса на специальный счет МВЭС РФ безусловного и безотзывного задатка, свидетельствующего о серьезности намерения претендента участвовать в конкурсе и обеспечивающего выполнение условий конкурса.

Недопущение к участию в конкурсе распространяется на претендентов, находящихся в состоянии банкротства, реорганизации или ликвидации, сообщивших о себе недостоверные сведения, а также не представивших банковскую гарантию или платежный документ о внесении безусловного и безотзывного задатка на специальный счет в МВЭС РФ.

Конкурс может быть как открытым, так и закрытым. Открытый конкурс предполагает конкурс, в котором могут принимать участие любые участники внешнеэкономической деятельности. При этом по решению Межведомственной Комиссии открытый конкурс может проводиться с предварительной квалификацией. Закрытый конкурс в свою очередь представляет собой конкурс, в котором могут принимать участие только российские участники внешнеэкономической деятельности, получившие официальное приглашение Межведомственной Комиссии. По итогам рассмотрения представленных предложений предпочтение отдается участникам внешнеэкономической деятельности, способным реализовывать квоту на наиболее выгодных для Российской Федерации экономических условий.

Основными критериями отбора при рассмотрении конкурсных предложений являются прежде всего сроки внесения и размер поступлений и платежей в федеральный бюджет, отсутствие просроченной задолженности перед федеральным бюджетом, гарантии выполнения условий конкурса, опыт работы участника конкурса с данным товаром во внешнеторговой сфере.

Право на вывоз квотируемого товара должно быть подтверждено экспортной лицензией. Выписка из протокола об объявлении победителя конкурса является документом, подтверждающим право участника внешнеэкономической деятельности-победителя конкурса, на оформление лицензии. Порядок оформления лицензии определен "Положением о порядке лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации" утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.96 года.

Аукционная продажа экспортных и импортных квот проводится российскими товарными биржами на основании соглашения о взаимодействии между этими биржами и МВЭС РФ. Межведомственная комиссия информирует биржи об объемах общих квот, предназначенных для продажи.

Биржам запрещено осуществлять координацию деятельности между участниками аукциона, которая имеет своим результатом ограничение конкуренции; все участники аукциона должны быть ознакомлены с правилами аукциона в приемлемый срок до начала его проведения; исключение из состава участников лиц, имеющих право участвовать в аукционе, может быть осуществлено только в случаях нарушения данными участниками установленных правил проведения аукциона; ни одному из участников аукциона не могут быть созданы преимущественные условия, в том числе по доступу к конфиденциальной информации и по уменьшению платы за участие в аукционе; установлен запрет на приобретение более 35% объема квоты, выставляемой на продажу, со стороны одного лица или группы.

Основанием для проведения аукционов являются заявки и оценки эффективности ранее проведенных биржами аукционов. Данные факторы используются Межведомственной комиссией для определения объемов общих квот для аукционной продажи, установления стартовой цены продажи на аукционе квот и доведения данной информации до уполномоченных МВЭС РФ в регионах РФ.

Признанный победителем аукциона участник внешнеэкономической деятельности подписывает протокол о его результатах, который имеет силу договора. Победитель аукциона получает сертификат на основании банковского подтверждения об оплате аукционной стоимости лота. Срок действия такого сертификата не может превышать срока действия квоты, а также продлеваться. Владелец сертификата имеет право передавать его для повторной аукционной продажи, сдав его Межведомственной комиссии.

Сертификат, выдаваемый МВЭС РФ через своего уполномоченного в регионе РФ, а также заявление экспортера и импортера как участников внешнеэкономической деятельности на один вид товара в соответствии с ТН ВЭД, является основанием для получения лицензии со стороны МВЭС РФ. При этом установлен запрет на передачу другим лицам данных лицензий.

Средства, полученные от аукционной продажи квот, перечисляются в федеральный бюджет. В случае, если победитель аукциона не сумел в установленные сроки реализовать экспортные или импортные квоты, приобретенные на аукционе, средства, внесенные в федеральный бюджет государства не возвращаются.

Кроме квотируемых товаров лицензированию подлежат: экспорт и импорт товаров и технологий военного и двойного (мирного и военного) назначения; экспорт и импорт специфических товаров; ядерных материалов, драгоценных металлов и камней, наркотических и психотропных средств, ядов. В двух последних случаях речь идет о защите уже не экономических, а других национальных интересов. Поэтому сделка нуждается в одобрении соответствующих государственных органов.

Основанием для получения лицензии является:

для товаров двойного назначения - заключение Комиссии по экспортному контролю РФ; для специфических товаров - решение соответствующего министерства или ведомства.

Лицензии могут быть разовыми или генеральными. Разовая лицензия выдается для осуществления экспортно-импортных операций в отношении одного контракта сроком до 12 месяцев, начиная с даты выдачи лицензии. Генеральная лицензия оформляется на каждый вид товара с указанием его количества и стоимости без определения конкретного покупателя или продавца товара. Основанием для выдачи генеральной лицензии является соответствующее решение Правительства Российской Федерации, которое устанавливает срок действия лицензии.

Отказ в выдаче лицензии может быть мотивирован со стороны МВЭС РФ на основании включения в контракт условий, наносящих ущерб экономическим интересам страны. Выданная лицензия передается владельцем лицензии в таможенный орган по месту регистрации владельца лицензии. Лицензия является основанием для проведения таможенного оформления лицензируемых товаров.

Экспорт товаров и технологий военного и двойного (мирного и военного) назначения регулируется рядом решений Президента и Правительства РФ. Этими решениями утверждены следующие списки экспортного контроля:

сырье, материалы, оборудование, технологии и результаты научно-исследовательских работ, применяемые при создании вооружений и военной техники (распоряжение Президента РФ от 11 февраля 1994 г. № 74-рп); химикаты и технологии, которые имеют мирное назначение, но могут быть использованы при создании химического оружия (постановление Правительства РФ от 18 сентября 1992 г. № 734); возбудители заболеваний, их генетически измененные формы, фрагменты генетического материала и оборудование, которые могут быть использованы при создании бактериологического оружия (распоряжение Президента РФ от 14 июня 1994 г. № 298-рп); оборудование и материалы двойного применения и соответствующие материалы, применяемые в ядерных целях (постановление Правительства РФ от 21 декабря 1992 г. № 1005); оборудование, материалы и технологии, используемые при создании ракетного оружия (постановление Правительства РФ от 27 января 1993 г. № 68).

Механизм надзора за соблюдением правил экспорта данного вида товаров достаточно строг. В Положении о порядке контроля за экспортом отдельных видов сырья и материалов двойного применения (утверждено постановлением Правительства РФ от 10 марта 1994 г. № 197) предусматривается, во-первых, порядок подготовки и выдачи заключений о возможности экспорта товаров и услуг двойного применения, и, во-вторых, лицензирование и таможенное оформление их экспорта. Современное распределение функций государственных органов в вопросах экспортного контроля установлено постановлением Правительства РФ от 30 августа 1994 г. № 1005.

Обязательства должны быть специально оформлены импортером в уполномоченном государственном органе страны-импортера по каждой конкретной сделке на поставку каждого объекта экспорта в виде международного (национального) импортного сертификата или его аналога, а в случае отсутствия процедуры оформления импортного сертификата - в виде документа, содержащего вышеперечисленные обязательства, с заверенным переводом на русский язык.

В случае отсутствия в законодательстве страны-импортера норм, регламентирующих контроль за экспортом определенных товаров и услуг двойного назначения, или отсутствия импортируемого из Российской Федерации товара или услуги двойного применения в национальном контрольном списке страны-импортера необходимо предоставление официального документа (уведомления) об этом, выданного уполномоченным государственным органом страны-импортера.

В тексте контракта в обязательном порядке записывается положение о праве экспортера на осуществление проверок использования экспортированного товара или услуги на соответствие заявленным целям.

Организация контроля за выполнением обязательств иностранных импортеров по использованию товаров и услуг двойного назначения, импортированных из Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 11 октября 1993 г. № 1030. Если при проведении проверок взятых импортером обязательств обнаруживаются факты их нарушения или несоблюдения, то контракт подлежит расторжению.

В отношении специфических товаров постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.92 года № 854 "О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (услуг, работ) на территории Российской Федерации" был утвержден Перечень специфических товаров (работ, услуг), импорт которых осуществляется по лицензиям с изменениями, внесенными Постановлениями Правительства Российской Федерации от 24.01.94 № 35 и от 15.04.94 года № 331. Приказ ГТК РФ № 150 от 19.03.96 года "О лицензировании импорта отдельных товаров" конкретизировал эти постановления.

Экспорт диких животных, включая живых ракообразных, дикорастущих растений, костей ископаемых животных, слоновой кости, рогов, копыт, кораллов и аналогичных материалов, а также импорт промышленных отходов нуждается в разрешении Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов. Это же Министерство совместно с Министерством здравоохранения дает санкцию на вывоз лекарственного сырья растительного и животного происхождения.

Экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, а также коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них требует одобрения Комитетом РФ по геологии и использованию недр (Роскомнедра РФ). Для получения лицензии на импорт химических средств защиты растений необходимо решение Министерства сельского хозяйства.

Вывоз за пределы РФ материалов, оборудования (изделий), технологий, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется в соответствии с требованиями Закона РФ <0 государственной тайне>.

Что же касается специфики государственного регулирования экспорта из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней, то оно осуществляется Роскомдрагметом и Минфином РФ, причем зачастую оформляется специальными правительственными распоряжениями, а выдача соответствующих лицензий на вывоз осуществляется МВЭС России.

Указ Президента Российской Федерации "06 отмене квотирования и лицензирования поставок товаров и услуг на экспорт" от 23.05.94 года, предусмотрел с 01.07.94 года отмену квотирования и лицензирования поставок товаров на экспорт. Однако и после этой даты сохранилось квотирование, обусловленное международными обязательствами России. Дело в том, что мировая торговля некоторыми видами товаров (например, текстилем) регулируется специальными международными соглашениями. Эти соглашения предусматривают ограничение

вывоза данных товаров странами-экспортерами, которое позволит сохранить соответствующую отрасль в странах-импортерах.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 июля 1994 г. № 758 в целях выполнения международных обязательств России осуществляется квотирование экспорта следующих товаров: карбида кремния; нитрата аммония; нитей и пряжи, тканей, одежды, одеял, пледов, кухонного и постельного белья, прочих готовых текстильных изделий; необработанного алюминия.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 декабря 1993 г. № 1248 МВЭС имеет право лишать лицензий тех экспортеров, которые своей недобросовестной коммерческой практикой создают трудности для российского экспорта. Этот механизм направлен на предотвращение или оперативное урегулирование торговых конфликтов, на защиту интересов добросовестных экспортеров, которые могут оказаться жертвами санкций зарубежных государств.

Административные ограничения касались экспорта стратегически важных сырьевых товаров (СВСТ). Число экспортеров СВСТ (таких, как нефть и нефтепродукты, природный газ, электроэнергия, цветные, щелочные, щелочноземельные и редкоземельные металлы и сырье для их производства, азотные и фосфорные удобрения, целлюлоза, деловая древесина и пиломатериалы хвойных пород, пшеница) ограничивалось. Вывозить их имели право лишь организации, специально зарегистрированные МВЭС,- спецэкспортеры. Такой порядок был установлен, чтобы гарантировать профессионализм экспортеров и обеспечить возврат в Россию валютной выручки. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 06.03.95 года № 245 "Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации", с 25.03.95 года институт спецэкспортеров был упразднен.

В отношении практики применения квотирования и лицензирования экспорта и импорта на территории нашей страны следует отметить такой вид квотирования как "естественное квотирование", заключающееся в регулировании “доступа к трубе”, в следствии ограниченной пропускной способности магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах. В постановлении правительства №1446 от 31 декабря 1994 г. говорилось, что использование средств транспортировки нефти и нефтепродуктов осуществляется с учетом не только их пропускной способности, но и необходимости обеспечения поставок этих энергоресурсов на внутренний рынок, а в положении о Межведомственной комиссии, утвержденном постановлением правительства № 94 от 30 января 1995 г., ей прямо вменялось в обязанность обеспечивать “приоритетность поставок продукции для федеральных государственных нужд”. Однако уже в постановлении № 209 от 28 февраля 1995 г. появляется указание, что “состояние поставок нефти и нефтепродуктов на внутренний рынок не может служить основанием для ограничения доступа грузоотправителей к транспортным системам или отказа в регистрации экспортных контрактов”. Позднее был введен общий запрет на ограничение экспорта товаров и услуг “путем установления обязательного объема поставок на внутренний рынок”, т.е. предусмотрено предоставление равных прав пользования средствами транспортировки всем производителям пропорционально объемам добычи (переработки) нефти и нефтепродуктов. Трейдеры же получали к ним доступ, только если производители переуступят им свои права или же если им удастся приобрести пакеты акций производителей.

Что касается принятия и последующего действия нормативных актов, регулирующих порядок лицензирования и квотирования как нетарифных элементов регулирования внешнеэкономической деятельности следует сказать об утвержденном в конце декабря 1995 г. МВЭС РФ "Порядке проведения расследования, предшествующего введению защитных мер", которым руководствуется Комиссия Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле. На основании ходотайства данной комиссии Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 30.12.96 № 1590 "О мерах по упорядочению ввоза на таможенную территорию Российской Федерации спирта этилового и водки". С целью защиты отечественного рынка от проникновения иностранной алкогольной продукции Правительство Российской Федерации издало постановление "О дополнительных мерах по контролю за импортом спирта этилового и водки" от 28.01.97 года № 77, дополнив перечень специфических товаров, импорт которых осуществляется по лицензиям. С 01.01.97 года ввоз указанных товаров без лицензий запрещен. Для получения лицензии в обязанность импортера водки или этилового спирта входит предоставление также копии лицензии на оптовую торговлю этой импортируемой продукцией. Таким образом, импортный режим Российской Федерации утрачивает свою исключительную либеральность, присущую ему еще совсем недавно.

В заключение имеет смысл отметить такой метод нетарифного регулирования ВЭД как сертификация товаров. Ввозимые на территорию Российской Федерации товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в Российской Федерации. Порядок сертификации ввозимых товаров регулируется Законом Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом закон запрещает ввоз товаров, не соответствующих стандартам и требованиям, не имеющим сертификата, маркировки или знака соответствия, если они запрещены к использованию как опасные потребительские товары.

В развитие закона ГТК РФ издал приказ "О применении перечней товаров, подлежащих обязательной сертификации при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации" от 14.08.96 года № 496. Данный приказ утвердил, определенные Госстандартом РФ, уточненные перечни товаров, для которых требуется подтверждение их безопасности при ввозе на территорию Российской Федерации. Уточнение перечней данных товаров осуществляется Госстандартом России совместно с ГТК России путем дополнения и исключения отдельных позиций в перечнях товаров, определенных данным приказом, согласно предложениям рабочей группы, создаваемой по согласованию между Госстандартом России и ГТК России. Данный приказ предусмотрел введение сертификата соответствия как необходимого элемента обязательной сертификации товаров при ввозе их на таможенную территорию нашей страны. Сертификат соответствия является свидетельством о признании зарубежного сертификата и заменяет его на территории Российской Федерации.

В последнее время одной из главных статей российского импорта является ввоз иностранных продуктов питания, которые часто оказываются некачественными или фальсифицированными. В целях защиты отечественного потребительского рынка от проникновения таких товаров Правительство Российской Федерации издало постановление "0 мерах по защите потребительского рынка " от 12.06.96 года, на основании которого были изданы Правила, обеспечивающие наличие на продуктах питания, ввозимых в Российскую Федерацию, информации на русском языке (постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.96 года № 1575).

Данные правила обязывают юридических лиц предусматривать в контрактах на поставку продуктов питания в качестве одного из обязательных условий наличие на товаре информации на русском языке о составе, пищевой ценности, сроках годности, условиях хранения и применения. Такая информация должна быть размещена на упаковке или этикетке товара. При этом содержание такой информации должно включать в себя: наименование продукта и его вид, страну, компанию-производителя товара, вес или объем продукта, наименование ингредиентов продукта, пищевую ценность продукта, условия хранения продукта, срок годности данного продукта, способ приготовления продукта питания, рекомендации по использованию продуктов питания, условия применения продукта питания, включая противопоказания при отдельных видах заболеваний.

Вследствие существующих финансовых проблем и нечетко определенных после распада СССР сфер ответственности, многие ведомства и учреждения, отвечающие за стандартизацию и созданные в свое время для защиты интересов потребителей, ныне сами вынуждены бороться за выживание, т.к. не получают достаточных средств из госбюджета. Недостаточное финансирование приводит к тому, что они используют свои регулятивные полномочия в целях обеспечения притока денежных средств, чему немало способствует отсутствие стандартных процедур и требований. Многое в деятельности и требованиях таких органов не отвечает их первоначальному мандату контролировать безопасность, а продиктовано стремлением обеспечить себя финансово, причем иностранцы должны по определению платить больше других. В итоге, порядок сертификации и стандартизации, который должен быть четким и понятным, превращается в непредсказуемую по длительности и дорогостоящую трату времени.

Таким образом, продолжающееся падение ценовой конкурентоспособности отечественных производителей заставляет повышать степень защиты внутреннего рынка, используя общепринятые в мире нетарифные методы регулирования ВЭД, не препятствующие вступлению России в ВТО и долгосрочным задачам ее развития.

3.3.Методы государственного регулирования импорта товаров

Основным элементом системы регулирования российского импорта является таможенный тариф. Первое время, учитывая серьезные финансовые трудности, импортный тариф носил преимущественно фискальный характер. Но по мере формирования новой экономической среды с новой иерархией экономических интересов он приобретал все более экономически осмысленный характер. К настоящему времени номинальный уровень таможенного обложения значительно выше, чем в развитых странах, но значительно ниже, чем в большинстве развивающихся и постсоциалистических стран. Однако во времена, более сопоставимые с переживаемым ныне Россией периодом, уровень обложения импорта в западных странах был выше, нежели сейчас в России. Во многих развивающихся странах, объективно находящихся сейчас в лучшем положении, чем Россия, и при этом являющихся еще членами ВТО (например, в Бразилии, Мексике, Аргентине), средний уровень тарифов все же выше, чем у нас.

России, конечно, не следует механически копировать торговую политику других, пусть и рыночных, государств, тем более далеко не в лучших ее аспектах. Любые меры внешнеторгового регулирования, каким-то образом ограничивающие свободное движение товаров, могут играть активную созидательную роль, способствуя преобразованию экономики и обеспечению ее роста, только в том случае, если они будут применены в широком контексте национальной структурной (промышленной) политики, т.е. в строгих рамках программ, направленных на оздоровление конкретных отраслей и обеспечение экономической безопасности страны (последнее особенно относится к аграрному сектору).

Импортные пошлины широко используются в торгово-политических и тарифных преференциях. В торгово-политических отношениях между странами применяется принцип наиболее благоприятствуемой нации, который дает право пользоваться всеми преимуществами и льготами, предоставляемыми любым третьим государствам. Изъятия из указанного принципа касаются развитых стран, которые должны предоставлять уступки всем развивающимся странам и распространять на них все уступки, которые они предоставляют друг другу, но при этом не требуют взамен от развивающихся стран каких бы то ни было уступок.

Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.94 года № 1057 "Об утверждении перечня стран-пользователей схемой преференций Российской Федерации и списка товаров на которые при импорте на территорию Российской Федерации преференциальный режим не распространяется" с изменениями от 06.05.95 № 454, от 31.12.95 год № 1301, от 26.07.96 года № 887 утвердило перечень стран-пользователей схемой преференций Российской Федерации в количестве 150 государств и список товаров, на которые при импорте на территорию нашей страны преференциальный режим не распространяется. Сюда же относятся все под акцизные товары в соответствии с Федеральным Законом "Об Акцизах

Приказ ГТК РФ от 26.04.96 № 258 установил таможенные пошлины в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ и происходящих из развивающихся стран-пользователей схемой преференций Российской Федерации в размере 75 % от ставок ввозных таможенных пошлин, которые применяются в отношении товаров, происходящих из государств, в отношении которых наша страна осуществляет режим наибольшего благоприятствования.

Предоставление льгот при уплате таможенных платежей

Страна Основание льготы Льгота развивающиеся таможенная пошлина снижение на 25% страны наименее развитые таможенная пошлина освобождение на 25% страны (НРС) (кроме НРС)

Что же касается применения такого элемента регулирования внешней торговли как страна происхождения товара, то страной происхождения товара считается страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке. При этом страной происхождения товара может являться группа стран, таможенные союзы, регион или часть страны. Критерий достаточной переработки - изменение товарной позиции на уровне первых четырех знаков, произошедших в результате переработки товара.

Подтверждением товара из данной страны служит сертификат по форме А, выдаваемый Торгово-промышленной палатой страны вывоза товара. Сертификат о происхождении товара предоставляется на товары, в отношении которых может быть применен преференциальный режим; на товары, в отношении которых могут быть применены количественные ограничения, а также товары, которые отвечают требованиям, вытекающим из международных соглашений, в частности, соглашений об охране окружающей среды, о здоровье населения, о защите прав потребителя, об охране общественного порядка, членом которых является наша страна.

С учетом изложенных обстоятельств, непосредственно оказывающих влияние при применении импортного таможенного тарифа необходимо рассмотреть ситуацию, складывающуюся в отношении применения ввозных таможенных пошлин при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

Ставки пошлин и методики их установления со стороны государства на ввозимые товары нельзя рассматривать в отрыве от таких видов пошлин как сезонные и особые, которые устанавливаются в качестве мер оперативного регулирования. Сезонные пошлины как правило устанавливаются на товары сельскохозяйственного производства и продовольственного типа. Срок действия сезонных пошлин не может превышать 6 месяцев в году.

Особый вид таможенных пошлин имеет своей целью защищать экономические интересы страны. С этой целью создана межведомственная организация - Комиссия Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и утверждено положение о ней, как о координационном органе, обеспечивающем рассмотрение вопросов и подготовку предложений о введении на территории России защитных мер. Расследования, предшествующие введению защитных мер, по фактам причинения существенного ущерба отечественному производству или угрозы причинения такого ущерба проводит МВЭС. Расследование может проводиться по поручению правительства РФ, по инициативе федеральных органов исполнительной власти, по заявлению органа исполнительной власти субъекта РФ либо производителя или объединения производителей, чье совокупное производство аналогичных или непосредственно конкурирующих с импортируемыми товаров составляет более 50% их общего внутреннего производства. Если указанный объем производства приходится на одного или двух российских производителей, необходимо заключение ГКАП о последствиях возможных защитных мер на конкурентную ситуацию на российском рынке.

Заявление на проведение расследования направляется в МВЭС. К нему прикладываются доказательства наличия существенного ущерба (или угрозы такового) для отечественного производства или отдельных производителей и доказательства причинно-следственной связи между импортом и предполагаемым ущербом, а также указание на причины ущерба и характер предлагаемых защитных мер.

Кроме того, заявитель сообщает следующие сведения:

сведения об объеме производства конкурирующего товара российского производителя в натуральном и стоимостном выражении, а также о его доле в общем объеме отечественного производства этого товара; название страны или стран происхождения или экспорта ввозимого в Россию конкурирующего товара, наименование и реквизиты каждого известного экспортера или производителя, а также перечень основных известных российских импортеров указанного товара с их реквизитами; информация о ценах, по которым данный товар продается на внутренних рынках стран происхождения или экспорта, а также об экспортных ценах или ценах перепродаж покупателю; соотношение цен на конкурирующий ввозимый товар и товар российского производителя; объем ввоза конкурирующего товара, темпы его роста в абсолютном и относительном выражении; подробное описание технико-экономических характеристик конкурирующих товаров (ввозимых и производимых в России); соотношение объемов ввоза и производства этих конкурирующих товаров; оценку существенного ущерба (или угрозы такового), нанесенного российскому производителю в результате ввоза конкурирующего иностранного товара, по следующим критериям: объем производства, степень загрузки производственных мощностей, состояние товарных запасов, объем продаж, балансовая прибыль, показатели эффективности производства и объема инвестиций, показатели численности и реальной занятости промышленно-производственного персонала.

Указанные показатели следует представлять в динамике за три года, предшествующие началу возросшего ввоза, демпинга или субсидирования конкурирующего иностранного товара. Стоимостные показатели в целях сопоставимости следует представлять как в рублевом, так и долларовом эквиваленте по существующему на момент их определения валютному курсу ЦБ РФ.

Сроки проведения расследований могут составлять от 2 до 18 месяцев. Причем расследование на предмет введения импортных квот должно быть проведено в течение 2 месяцев со дня принятия заявления. Приняв решение о начале расследования, Комиссия должна опубликовать об этом уведомление через Агентство ИТАР-ТАСС и в газетах “Деловой мир” и “Российская газета”, причем дата публикации в последней считается днем официального начала расследования. О начале расследования извещаются иностранные государства и таможенные территории с указанием конкретных товаров, доказательств наличия или возможности ущерба от импорта этого товара, предлагаемых защитных мер и предполагаемого срока их введения. По результатам расследования МВЭС представляет в Комиссию доклад, который является основанием для принятия решения о введении защитных мер.

При нынешней “прозрачности” таможенных границ в обход таможенного контроля в страну поступают прежде всего подакцизные товары, которые должны бы быть основным источником доходов федерального бюджета от ВЭД. В целях борьбы с этим явлением было принято ряд мер, среди которых по предложению Комиссии по защитным мерам во внешней торговле Правительство РФ приняло постановление №1125 от 19 сентября 1996 года “О введении защитных мер в отношении ввоза на таможенную территорию Российской Федерации спирта этилового из пищевого сырья и водки”. С 1 января 1997 года впервые была установлена годовая квота на ввоз спирта этилового из пищевого сырья (коды ТН ВЭД 2207 10000; 2207 20000; 2208 90910; 2208 90990) в размере 1 млн декалитров (дал) и водки (код ТН ВЭД 2208 90310) в размере 10 млн дал. Из-за больших объемов ввоза этих товаров из нескольких конкурирующих стран постановление предусматривало проведение переговоров со странами-экспортерами о распределении квот. Однако странам СНГ, непосредственно заинтересованным в поставках данных товаров сразу была выделена доля от общей импортной квоты ( 1,5 млн дал, из них 1 млн дал Украине). Однако последующие события показали неготовность использовать столь жесткие меры по защите отечественного рынка.

В случае необходимости применяются такие временные защитные меры, как повышение уровня таможенного обложения соответствующих товаров путем установления особых видов таможенных пошлин: специальные, компенсационные, антидемпинговые. Специальные пошлины применяются:

в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию РФ в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров; как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы России, со стороны других государств или их союзов.

Компенсационные пошлины могут применяться, когда при производстве или вывозе импортируемых Россией товаров прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз может нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров. Под субсидией понимается финансовое содействие, оказываемое правительством или любым государственным органом или органом исполнительной власти союза стран экспортеру (или производителю) в виде:

прямого перевода денежных средств, обязательств по переводу таких средств, отказа от получения причитающихся доходов, льготного или безвозмездного предоставления товара или услуг (это не касается товаров и услуг, направляемых на поддержание и развитие общей инфраструктуры), льготного приобретения товаров, поручения неправительственной организации выполнить одну или несколько функций из указанных выше.

Антидемпинговые пошлины вводятся в случаях ввоза в Россию товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость на этот момент в стране экспортера, если это наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям аналогичных товаров либо препятствует организации или расширению производства таких товаров в России.

Чтобы определить величину демпинга, необходимо сравнить экспортную цену товара и его нормальную стоимость. При этом под экспортной понимается цена, уплаченная или подлежащая уплате за товар, ввозимый на таможенную территорию РФ и предназначенный для продажи на российском внутреннем рынке в соответствии с контрактом. Нормальная стоимость - это стоимость конкурирующего товара, предназначенного для потребления в стране его происхождения или экспорта при обычном ходе торговли. Сравнение должно производиться на сопоставимой базе, с учетом необходимых поправок на различие в условиях продажи, обложение налогами и другие факторы, влияющие на стоимость цен. Сопоставляются данные за один и тот же временной период с учетом одинакового базиса поставок.

Применение особых видов пошлин осуществляется Правительством РФ на основе закона “О таможенном тарифе”, в котором указано, что в целях защиты экономических интересов России к ввозимым товарам могут временно применяться перечисленные выше виды пошлин. Ставки соответствующих пошлин устанавливаются Правительством РФ по итогам проведенных расследований, и их размер должен быть соотносим с величиной демпингового занижения цены, субсидий и выявленного ущерба. Расследование на предмет введения специальных пошлин должно быть проведено в течение двух месяцев со дня принятия заявления. Если речь идет о демпинговом занижении цен или субсидировании ввозимых конкурирующих товаров, то расследование должно быть завершено в течение 6 месяцев. В особых случаях срок расследования может быть продлен Комиссией, но не более чем до 18 месяцев.

Ставки ввозных таможенных пошлин распределяют ввозимые товары по

производственному признаку, т.е. товары, относящиеся к одинаковым производствам, объединены в группы товаров, в соответствии с классификацией ТН ВЭД. Это облегчает применять таможенные тарифы исходя из принципа: уровень налогообложения ввозимого товара увеличивается одновременно с увеличением степени обработки товара. При этом цель таможенного тарифа состоит в обеспечении таможенной защитой национального производителя товара от проникновения на рынок государства иностранного аналогичного товара. Величина действительной ставки ввозной таможенной пошлины с учетом ее защитного фактора оказывается тем больше, чем выше разница между величинами ставки ввозной таможенной пошлины на готовое изделие и сырье и чем большая доля сырья входит в готовое изделие.

Уровень действительной таможенной защиты (уровень эффективного протекцио

Q=Т-А1Т1/1-А1<

где: Т- номинальный уровень таможенной пошлины на импорт конечного продукта (готового изделия), А1-доля стоимости импортированного сырья в цене конечного продукта (готового изделия) в условиях отсутствия ставки ввозной таможенной пошлины на импорт конечного продукта (готового изделия), Т1- номинальный тариф на ввозимое сырье для производства конечного продукта (готового изделия).

Анализ рассматриваемой формулы показывает, что уровень защиты национального рынка товара аналогичного импортируемому повышается не только по мере увеличения разницы в величинах ввозных таможенных пошлин на сырье и конечный продукт (готовое изделие), но и по мере понижения степени обработки конечного товара (готового изделия) путем уменьшения добавленной стоимости. В рассматриваемом случае это недопустимо по отношению к товарам, происходящих с территории развивающихся стран, которые стремятся к постепенному повышению степени обработки вывозимого сырья, учитывая в конечном счете производство готового изделия как статьи национального экспорта.

Номинальный уровень ввозной таможенной пошлины определяется исходя из общей цены конечного продукта (готового изделия). Это имеет особое значение для потребителя данного товара в стране импорта такого товара. Уровень действительной или эффективной таможенной защиты имеет большое значение для национального производителя товара аналогичного ввозимому на таможенную территорию государства. Исходя из изложенного, необходимо упомянуть, что уровень импортного таможенного тарифа не одинаков в странах мира и налицо постепенное уменьшение величины ставок ввозных таможенных пошлин с 30-40% в 50-х годах до 5-6% и менее в настоящее время.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.95 года № 190 "0 принципах рационализации таможенного тарифа" установило максимальные ставки ввозных таможенных пошлин в размере 30 процентов от таможенной стоимости товаров (за исключением подакцизных товаров), а минимальные - в размере 5 процентов, сократив долю не облагаемых пошлинами товаров на 45-50 процентов, а также расширив номенклатуру товаров, в отношении которых применяются комбинированные ставки ввозных таможенных пошлин.

Под комбинированные ставки подпали многие продукты питания. Однако, в этом случае импортер после увеличения таможенных пошлин вынужден также увеличивать цены. Это позволяет отечественным производителям продуктов питания “подтянуть” собственные цены до уровня цен на импортные товары. Тем самым, удорожание импорта не ведет к сокращению его объема, а только увеличивает цены на товары (импортные и отечественные), подвергшиеся обложению комбинированными пошлинами, в результате чего страдает рядовой российский потребитель.

В целом в отношении продуктов питания можно сделать вывод, что уровень таможенной защиты национального производителя аналогичных продуктов питания является высоким, в результате чего для внутренних цен на продукты питания отечественных производителей характерна тенденция к росту и последующему удорожанию отечественного производства аналогичных товаров. Субсидирование для защиты внутреннего рынка сельскохозяйственных продуктов приводит к повышению ставки ввозной таможенной пошлины и последующему удорожанию импорта такой продукции, что в конечном счете приводит к росту цен на такие товары на внутреннем рынке.

На мой взгляд, следует отказаться от практики субсидирования внутреннего рынка, как метода, удорожающего импортируемый товар на внутреннем рынке, а также повышающего цены на аналогичный отечественный товар. Это необходимо осуществить в связи с тем, что наша страна подала заявку на вступление во Всемирную торговую организацию-правопреемника ГАТТ, в положениях которого запрещено применение внутреннего субсидирования в случае, если оно наносит ущерб импортеру товара, приводящего к удорожанию ввозимого товара на внутреннем рынке страны-рецепиента.

Говоря в целом об импортном таможенном тарифе, нужно отметить, что

средневзвешенная ставка импортного тарифа на сегодняшний день составляет 14 % от мирового уровня, в результате чего наша страна находится на 15 месте в мире по применению ставки ввозной таможенной пошлины. (в странах-членах ВТО и ЕЭС она составляет 5-6%).В связи с этим Правительством Российской Федерации введен индикативный график поэтапного снижения ввозных таможенных пошлин на период 1996-2000 годов по укрупненным товарным группам: с 01.01.1998 года максимальная ставка импортного тарифа составляет 20 %, а с 2000 г. должна составлять - 15% .При этом средневзвешенная ставка импортного тарифа в 1998 году составляет 80 % от уровня 1995 года, а к 2000 году она должна составлять 70% от уровня 1995 года.

Одним из элементов тарифного регулирования ВЭД является таможенная стоимость, которая лежит в основе оценки товара, ввозимого на территорию нашей страны, и который облагается пошлиной. При этом, исходя из положения п.2 (а) ст.8 "Оценка товара для таможенных целей" Генерального Соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947 года, таможенная стоимость рассматривается как "действительная стоимость" товара, под которой понимается "цена, по которой во время и в месте, определенных законодательством страны импортера, такой или аналогичный товар продается или предлагается для продажи при нормальном ходе торговли в условиях свободной конкуренции". Таможенная (действительная) стоимость определяется на основании Порядка определения таможенной стоимости, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Статья 18 Закона "О таможенном тарифе" устанавливает, что "определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, производится путем применения следующих методов:

Метод по цене сделки с ввозимыми товарами. Метод по цене сделки с идентичными товарами. Метод по цене сделки с однородными товарами. Метод вычитания стоимости. Метод сложения стоимости. Резервный метод.

Основным методом определения таможенной стоимости является метод по цене сделки с ввозимыми товарами. При этом законодатель установил, что в случае невозможности применения основного метода, декларант и таможенный орган вправе применить последовательно каждый из перечисленных методов, если таможенная стоимость декларируемого товара не может быть определена путем использования каждого предыдущего метода.

2. Порядок заключения договора. Оферта и акцент. Момент и место заключения договора.

Статья 454. Договор купли-продажи

1. По договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

2. К купле-продаже ценных бумаг и валютных ценностей положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если законом не установлены специальные правила их купли-продажи.

3. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иным законом, особенности купли и продажи товаров отдельных видов определяются законами и иными правовыми актами.

4. Положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются к продаже имущественных прав, если иное не вытекает из содержания или характера этих прав.

5. К отдельным видам договора купли-продажи (розничная купля-продажа, поставка товаров, поставка товаров для государственных нужд, контрактация, энергоснабжение, продажа недвижимости, продажа предприятия) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров

Статья 432. Основные положения о заключении договора

1. Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

2. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Статья 433. Момент заключения договора

1. Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

2. Если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества (статья 224).

3. Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Статья 434. Форма договора

1. Договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.

Если стороны договорились заключить договор в определенной форме, он считается заключенным после придания ему условленной формы, хотя бы законом для договоров данного вида такая форма не требовалась.

2. Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

3. Письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 438 настоящего Кодекса.

Статья 435. Оферта

1. Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

Оферта должна содержать существенные условия договора.

2. Оферта связывает направившее ее лицо с момента ее получения адресатом.

Если извещение об отзыве оферты поступило ранее или одновременно с самой офертой, оферта считается не полученной.

Статья 436. Безотзывность оферты

Полученная адресатом оферта не может быть отозвана в течение срока, установленного для ее акцепта, если иное не оговорено в самой оферте либо не вытекает из существа предложения или обстановки, в которой оно было сделано.

Статья 437. Приглашение делать оферты. Публичная оферта

1. Реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении.

2. Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

Статья 438. Акцепт