По действию в отношении круга участников международно-правовых отношений: универсальные и партикулярные нормы

1. По действию в отношении круга участников международно-правовых отношений: универсальные и партикулярные нормы.

- Универсальные нормы регулируют отношения всех субъектов международного права и составляют общее международное право.

- Партикулярные нормы (для ограниченного числа участников) именуются еще локальными или региональными, хотя они могут регулировать отношения двух или нескольких субъектов, расположенных в различных регионах мира.

2. По методу правового регулирования:

императивные и диспозитивные нормы.

- Императивные нормы являются нормами высшего юридического порядка, они устанавливают юридически обязательные правила, определяют четкие пределы конкретного поведения субъектов. Сами субъекты не могут по своему усмотрению изменять объем и содержание прав и обязанностей, предусмотренных императивными нормами.

- Диспозитивные нормы устанавливают более широкие рамки возможного поведения субъектов, внутри которых они могут сами определять характер и порядок своего поведения, принимать на себя конкретные права и обязательства в зависимости от обстоятельств. Например, Международная конвенция по морскому праву 1982 г. закрепила ширину территориальных вод прибрежного государства до 12 морских миль. В пределах установленного максимума государства сами определяют ширину своих вод – 3, 6, 9 или все 12 миль. Формирование в середине ХX века единого мирового сообщества, преодоление регионализма в мировом развитии, появление значительного числа новых независимых государств, расширение и углубление международных связей потребовали еще большего усиления юридической обязательности целого ряда императивных норм общего характера, которые составили бы основу единого международного правопорядка. Среди императивных норм стали выделять нормы jus cogens. В соответствии со ст. 58 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года под нормой jus cogens (императивной нормой общего международного права) понимается норма общего международного права, принимаемая и признаваемая международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо; она может быть изменена только последующей нормой общего международного права такого же характера. Нормы jus cogens отличаются от других императивных норм тем, что любое отклонение субъектов от норм jus cogens делает действия субъектов-нарушителей ничтожными. Нормы jus cogens имеют универсальную сферу действия, пронизывают всю систему международного права, распространяются на всех без исключения участников современных международных отношений. Международное сообщество не выработало какого-либо международно-правового акта, который перечислял бы императивные нормы jus cogens. Общепризнано, что нормами jus cogens являются нормы общего международного права, прежде всего его основные принципы. Таковыми являются принципы Устава ООН, содержание которых отражено в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, от 24 октября 1970 г. Появление в международном праве норм разного правового характера потребовало определиться с иерархией этих норм. Сегодня общепризнано, что наивысшей юридической силой обладают нормы jus cogens. Поскольку эти нормы содержит Устав ООН, то сам Устав сегодня является основным международно-правовым актом мирового сообщества. В условиях отсутствия какого-либо универсального международного акта конституционного характера государства мира добровольно согласились наделить Устав Организации Объединенных Наций таким свойством и фактически признали за ним наивысшую в мире юридическую силу. Устав возглавляет всю систему международных договоров, принципов и норм современного мира. Закрепленные в Уставе основные принципы являются своего рода конституционными принципами мирового сообщества и являются критерием законности всех остальных норм и принципов, а также действий субъектов международного права. В силу ст. 103 Устава ООН обязательства государств-членов по Уставу имеют преимущественную силу перед любыми другими обязательствами, принятыми ими по какому-нибудь договору. Кроме того, нужно отметить, что универсальные нормы обладают определенным превосходством над партикулярными, а общерегиональные – над двусторонними при регулировании одинаковых вопросов. Нарушение норм международного права дает основание для международно-правовой ответственности виновного субъекта.

2.1 Правотворчество в международном праве

Международное право представляет собой одну из составных частей современной глобальной нормативной системы, оно является одной из отраслей права. Тем не менее международное право занимает особое место, ему присущи специфические признаки. Любая международно-правовая норма юридически обязательна, нарушение её влечет различного рода санкции. Норма международного права выступает в качестве своеобразной меры равного масштаба, применяемого при оценке поведения субъектов этого права. Она является критерием определения правильности или неправильности действий различных субъектов международного права. Степень обобщенности норм международного права различна. Наиболее общий характер имеют нормы, содержащиеся в Уставе ООН. В нем закреплены семь общепризнанных принципов международного права (например, принципы равноправия и самоопределения народов, суверенного равенства государств, мирного разрешения споров). Если какая-либо норма международного права противоречит Уставу ООН, то она объявляется ничтожной, а субъекты международного права не могут руководствоваться ею. Менее общий характер по сравнению с нормами Устава ООН имеют нормы международного права, относящиеся к его отраслям и институтам, а также нормы, обращенные к конкретным субъектам (государственным, межправительственным организациям и др.). Как отмечает М.Н.Марченко, к отличительным чертам нормы права как сходной ячейки всей системы права относятся содержание и выражение в ней государственной воли. Нормы международного права являются продуктом согласования воли соответствующих субъектов, и прежде всего государств. Нормы международного права делятся на диспозитивные и императивные. От диспозитивных норм субъекты могут отступать по взаимному соглашению. Например, в соответствии со ст.16 Конвенции о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1983 г. преступления, совершенные на воздушной судне, зарегистрированном в каком-либо договаривающемся государстве, рассматриваются для целей выдачи, как если бы они были совершены не только на месте их совершения, но также и на территории государства регистрации воздушного судна. Однако ничто в этой Конвенции не считается обязывающим осуществлять выдачу. Иными словами, нормы Конвенции носят диспозитивный характер. Императивными называются такие нормы, от которых государства не могут отступать даже по взаимному соглашению, а договор, противоречащий таким нормам, является юридически ничтожным. Такие нормы в соответствии со ст. 164 Венской Конвенции о праве международных договоров называются нормами jus cogens. Согласно данной статье, если возникает новая императивная норма общего международного права, то любой существующий договор, который оказывается в противоречии с этой нормой, становится недействительным и прекращается. Императивная норма может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер. Российская наука международного права считает, что императивными нормами, прежде всего, являются основные принципы современного международного права. В зависимости от содержания, целевого назначения и характера изложения нормы международного права подразделяются на:

- нормы-принципы. Таковыми являются семь основных принципов международного права, закрепленные в ст.1 и 2 Устава ООН. Например, принцип воздержания в международных отношениях от угрозы силой или ее применения, принцип мирного разрешения споров, принцип невмешательства во внутренние дела государства, принцип сотрудничества государств, принцип равноправия и самоопределения народов, принцип суверенного равенства государств, принцип добросовестного выполнения государствами своих обязательств. Три общепризнанных принципа - нерушимости границ, территориальной целостности, уважения прав человека и основных свобод – закреплены в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе;

- нормы-определения. Они содержатся в различных статьях международного договора или составляют отдельный раздел (статью) договора. Например, в ст.2 Венской конвенции о праве международных договоров даны определения таким терминам, использованным в договоре, как «ратификация», «полномочия», «оговорка», «договор», «участник», «международная организация» и др.;

- нормы-цели, закрепляющие цели и задачи, на достижение которых должна быть закреплена деятельность субъекта или субъектов международного права. Например, государства – участники Соглашения о деятельности государств на Луне и других небесных телах. Поставили перед собой цель «не допустить превращения Луны в район международных конфликтов». Нормам международного права присущи самые разнообразные санкции, т.е. меры принуждения, которые применяются к нарушившему запрет или же исполнившему ведение нормы права. Например, согласно ст. 41 Устава ООН к нарушителям решений Совета Безопасности могут быть применены такие санкции, как полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио - или других сообщений, а также разрыв дипломатических отношений. По справедливому мнению Г.И. Тункина, одной из важных особенностей международного права является то, что его нормы создаются самими субъектами этой системы права. Международный договор и международный обычай являются двумя основными способами создания норм международного права. Договорная норма. Общепризнано, что основным способом создания норм международного права является международный договор. Например, крупнейший юрист-международник Ф.Ф. Мартенс еще в конце 19 в., что международный договор «устанавливает известные обязательные отношения между государствами, которые его заключили, и всегда служил одним из лучших средств для выяснения и определения правовых отношений, даже принципов права, которые должны господствовать в области международных отношений». Договоры, как правило, заключаются в письменной форме. Согласно ст.2 Венской конвенции о праве международных договоров 1986 г. Договор означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регистрируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Международным договором является также учредительный акт международной организации. В международной правовой литературе неоднократно высказывалось мнение о том, что не все международные договоры являются нормоустанавливающими. По мнению многих специалистов, имеется большое количество договоров, не создающих нормы международного права. Эта точка зрения высказана в трудах русских и зарубежных ученых: Ф. Мартенса, Н. Коркунова, С. Бергбома, Г. Трипеля, Э. Аречаги, П. Гуггенхейма и др.