Понятие, признаки, состав административного правонарушения в сфере избирательного права

1.2 Понятие, признаки, состав административного правонарушения в сфере избирательного права

Административное правонарушение в сфере избирательного права можно определить как виновное, противоправное, общественно вредное деяние в форме действия или бездействия, посягающее на права граждан в сфере избирательного законодательства и законодательства о референдуме, в связи с которыми на основании федерального законодательства и законодательства субъектов РФ применяются меры охраны, восстановления нарушенных прав.

Нарушение закона о выборах, референдуме, характеризуется такими обязательными признаками, как

·         общественный вред;

·         противоправность;

·         существенность;

·         виновность (в форме умысла или неосторожности);

·         наказуемость;

·         деликтоспособность правонарушителя.

Объектом административных правонарушений в области избирательного права являются общественные отношения в сфере организации и проведения референдумов, выборов должностных лиц и выборов в органы государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, органы местного самоуправления. Данный вид правонарушений характеризуется тем, что наряду с единым родовым объектом — совокупностью прав и свобод, связанных с непосредственным участием граждан в управлении делами государства, следует различать два видовых объекта, а именно - общественные отношения, связанные с реализацией гражданами: а) своих избирательных прав; б) своего права на участие в референдуме.

Объективная сторона данных правонарушений выражается в существенном нарушении норм одновременно как законодательства о выборах и референдуме, так и административного законодательства, выразившемся в общественно вредном, прямо закрепленном в законе в виде теоретической модели состава, виновном деянии, имеющим причинную связь с наступившими последствиями.

В качестве субъектов избирательных административных правонарушений могут выступать избиратели, участники референдума, наблюдатели, в т.ч. (иностранные, международные) кандидаты, зарегистрированные кандидаты, лица, являвшиеся кандидатами, зарегистрированными кандидатами, лица, избранные депутатами или на иную выборную должность, уполномоченные представители по финансовым вопросам избирательных объединений, представители инициативной группы по проведению референдума, должностные лица кредитных организаций, должностные лица организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, периодических печатных изданий, лица, проводящие предвыборную агитацию, которым участие в ее проведении запрещено законом, члены избирательных комиссий, комиссий референдума, председатели избирательных комиссий; избирательные объединения, избирательные блоки, инициативная группа по проведению референдума, организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, периодические печатные издания, кредитные организации.

Субъективная сторона – вина в форме умысла или неосторожности.

1.3 Специфические особенности административной ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдуме

Административная ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдуме характеризуется рядом отличительных черт:

·        Административная ответственность устанавливается как КоАП РФ, так и законами субъектов РФ об административных правонарушениях (ст.1.1 КоАП РФ).

·        Фактическим основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения.

·        К административной ответственности привлекают многие государственные органы, которым такое право предоставлено законодательством РФ. Рассмотрение и назначение административных наказаний за данную группу правонарушений на основании ст. 23.1 КоАП РФ находится в исключительном ведении судей районных судов.

·        Субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица. В статьях 5.1-5.25, 5.45 - 5.52, 5.56 КоАП РФ предусмотрены общие и специальные субъекты административных правонарушений законодательства о выборах и референдумах.

·        Ответственность состоит в применении к виновным административных наказаний.

·        Законодательством установлен особый порядок привлечения к административной ответственности. КоАП РФ предусматривает основания и процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, применение мер обеспечения производства, порядок рассмотрения дел и вынесения постановлений, процедуру обжалования и пересмотра, а также особенности исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

1.4 Должностные лица, имеющие полномочия на составление протоколов об административных правонарушениях в сфере избирательного права

В настоящее время согласно ст. 28.3 КоАП протоколы об административных правонарушениях в сфере избирательных прав вправе составлять следующие должностные лица:

по статьям 5.3–5.5, 5.8 -5.10, 5.12, 5.15, 5.17–5.20, 5.47, 5.50, 5.51, 5.56 Кодекса - члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями (часть 5 статьи 28.3 Кодекса);

по статьям 5.6, 5.10, 5.11, 5.12, 5.14-5.16, 5.22, 5.47, 5.49 Кодекса - должностные лица органов внутренних дел (милиции) (пункт 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса);

по статьям 5.5, 5.10, 5.11, 5.13, 5.51 Кодекса - должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации (пункт 58 части 2 статьи 28.3 Кодекса);

по статьям 5.5, 5.10, 5.11, 5.13 Кодекса - должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания (пункт 60 части 2 статьи 28.3 Кодекса);

по статье 5.21 Кодекса - инспектора Счетной палаты (абзац 3 части 5 статьи 28.3 Кодекса).

Как видно из приведенного перечня, по ряду статей (5.5, 5.10, 5.12, 5.15, 5.47, 5.51) право на составление протокола об административном правонарушении имеют, помимо уполномоченных членов избирательных комиссий, и другие должностные лица. Однако данное обстоятельство не может служить основанием для избирательной комиссии в случае поступления к ней обращения с приведением фактов, содержащих признаки административного правонарушения, направлять такие обращения иным должностным лицам для составления протокола, кроме случаев, когда у комиссии, в отличие от иного органа, уполномоченного на составление протоколов об административных правонарушениях, отсутствуют правовые средства для оперативного, полного и всестороннего установления фактов, свидетельствующих о правонарушении (в том числе в связи с необходимостью проведения административного расследования).

Глава II. Статистическая характеристика избирательных административных правонарушений

По данным НИИ Генеральной прокуратуры РФ на апрель 2004 года за время подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва органами прокуратуры выявлено свыше 1500 нарушений избирательного законодательства, объявлено около 170 предостережений, опротестовано более 270 незаконных правовых актов органов местного самоуправления и избирательных комиссий, внесено свыше 600 представлений, возбуждено 103 уголовных дела и 337 дел об административных правонарушениях. Так же в статистике Генпрокуратуры указывается, что в период выборов депутатов органами внутренних дел субъектов Федерации возбуждено более 500 дел об административных правонарушениях по ст. 5.8 и 5.14 КоАП РФ (умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам); свыше 250 из них направлены на рассмотрение в суды.

2.1 Наиболее распространенные виды административных правонарушений в рассматриваемый период

По данным НИИ Генеральной прокуратуры РФ, в период рассматриваемой избирательной кампании соответствующими избирательными комиссиями в отношении работников СМИ возбуждено более 140 дел об административных правонарушениях (больше всего - в Чувашской Республике, Владимирской, Иркутской, Кемеровской, Ростовской, Псковской, Саратовской областях). Наибольшее распространение получили следующие виды правонарушений:

1.      нарушение порядка участия СМИ в информационном обеспечении выборов (ст. 5.5 КоАП РФ

2.      нарушение порядка и условий проведения предвыборной агитации (ст. 5.8) . Наибольшее количество таких нарушений зарегистрировано в Чеченской Республике, Пермской, Иркутской областях.

3.      проведение предвыборной агитации вне агитационного периода (ст. 5.10).

В рассматриваемый период были зафиксированы нарушения порядка и условий проведения предвыборной агитации зарегистрированными кандидатами. Административные дела об этих нарушениях были прекращены и возвращены в избирательные комиссии в связи с тем, что в установленном порядке не было получено согласие Генерального прокурора РФ на привлечение кандидатов к административной ответственности. По этому основанию судами прекращены дела в отношении зарегистрированных кандидатов в Чувашской Республике, во Владимирской, Иркутской, Мурманской, Оренбургской, Псковской областях.

Изучение ходатайств избирательных комиссий о привлечении к административной ответственности зарегистрированных кандидатов, поступивших в Генпрокуратуру России, показало, что при составлении протокола избирательными комиссиями не всегда соблюдались требования ст. 28.2 КоАП РФ: нарушителю не разъяснялись его права, его не знакомили с протоколом, в материалах дела отсутствовали достаточные доказательства.

В период выборов депутатов органами внутренних дел субъектов Федерации возбуждено более 500 дел об административных правонарушениях по ст. 5.8 и 5.14 КоАП РФ (умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам); свыше 250 из них направлены на рассмотрение в суды.

В период предвыборной агитации прокурорами опротестовывались акты глав местного самоуправления, не соответствующие требованиям ст. 55 Закона о выборах президента.

Изучение прокурорской практики показало, что в большинстве случаев поводом для привлечения к административной ответственности служили правонарушения, предусмотренные статьями 5.5, 5.10 - 5.12, 5.14 КоАП РФ.

Таким образом, наиболее распространенными были следующие правонарушения:

·           нарушение порядка участия СМИ в информационном обеспечении выборов (ст. 5.5 КоАП РФ);

·           нарушение порядка и условий проведения предвыборной агитации (ст. 5.8);

·           проведение предвыборной агитации лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом (ст. 5.11);

·           умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам (ст. 5.14).