Законодательство об охране труда

2. Законодательство об охране труда

В правовом регулировании охраны труда широко сочетаются централизованные нормы трудового законодательства, которые устанавливают минимум правовых мер по охране труда, с договорным методом, повышающим, конкретизирующих этот минимум на базе социально-партнерских соглашений, коллективных договоров, а также трудовых договоров (контрактов).

В связи с распадом СССР и образованием Украины как самостоятельного государства союзные нормативные правовые акты устарели. Прежние нормативные правовые акты, принятые в условиях построения социалистического общества, в 90-е годы, в связи с изменением общественно-политического строя и экономических основ нашего общества, не отражали складывающиеся новые общественные отношения и требовали либо значительного изменения в содержательном смысле, либо полной отмены. [20]

Современное законодательство об охране труда состоит из Закона Украины «Об охране труда», Кодекса законов о труде Украины, Закона Украины "Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве на и профессионального заболевания, которые причинили утрату трудоспособности" и принятых соответственно ним нормативно-правовых актов.

Если международным договором, согласие на обязательность которого дала Верховная Рада Украины, установлены иные нормы, чем те, которые предусмотрены законодательством Украины об охране труда, применяются нормы международного договора. [22]

 В системе нормативных актов, регулирующих трудовые отношения (в том числе и охрану труда), главным, безусловно, является Кодекс Законов о труде. Он закладывает основы реализации конституционных положений о правах и свободах человека в области труда, устанавливает гарантии трудовых прав в области рабочего времени и времени отдыха, охраны труда и создания безопасных условий труда, охраны заработной платы, определяет особенности правового регулирования для отдельных категорий трудящихся (несовершеннолетние, женщины, инвалиды и др.).[24]

Если обратиться к первым статьям Кодекса, то следует отметить, что составляющие их нормы содержат общие принципы охраны труда. Уже в Статье 1. говорится, что «Законодательство о труде устанавливает высокий уровень условий труда, всемерную охрану трудовых прав работников». Это значит, что данная область правового регулирования особо выделена государством как значимая.

Нужно заметить, что в статье 1 КЗоТ на первое место поставлен блок производственных задач, и только на втором месте указаны социальные функции. Такое изложение не в полной мере соответствует современному представлению о задачах трудового права. Это можно объяснить тем, что комментируемый Кодекс был принят более тридцати лет назад, и за эти годы в него были внесены многочисленные изменения и дополнения. Он создавался в совершенно иных социально-экономических условиях. В соответствии с сегодняшними представлениями трудовое право является отраслью охраны трудовых прав работников, и его задача — способствовать реализации конституционного положения о приоритете личности и ее прав над интересами государства и общества.

В статье 13, которая определяет содержание коллективного договора «В коллективном договоре устанавливаются взаимные обязательства сторон по регулированию производственных, трудовых, социально-экономических отношений, в частности… условиям и охране труда». Таким образом, сторонам коллективного договора предоставлены широкие возможности для самостоятельной регламентации в соответствующих документах вопросов охраны труда.

В рассматриваемом Кодексе вопросу охраны труда посвящена Глава XI. ОХРАНА ТРУДА. Первая статья этой главы содержит предписание, которое можно считать нормой целью: «На всех предприятиях, в учреждениях, организациях создаются безопасные и безвредные условия труда». Обеспечение безопасных и безвредных условии труда возлагается на собственника или уполномоченный им орган. Следящие несколько статей говорят о необходимости соблюдения государственных нормативных требований охраны труда (они содержатся в действующем законодательстве Украины и устанавливают правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности). Эти требования являются обязательными для исполнения всеми юридическими и физическими лицами при проектировании, строительстве, реконструкции, и эксплуатации предприятий, объектов и средств производства, конструировании машин, механизмов, другого оборудования, разработки технологических процессов, организации производства и труда. Глава закрепляет обязанность собственника или уполномоченного им органа по облегчению и оздоровлению условий труда работников, обязанность работника выполнять требования актов об охране труда.

Кроме того, в соответствии с Кодексом работники должны быть обеспечены средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя (Статья 163). Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также работах, связанных с загрязнением или осуществляемых в неблагоприятных температурных условиях, работникам выдаются бесплатно по установленным нормам специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также молоко или другие равноценные пищевые продукты. Собственник или уполномоченный им орган обязан бесплатно снабжать работников горячих цехов и производственных участков газированной соленой водой. Работодатель за счет своих средств осуществляет приобретение, хранение, стирку, чистку, ремонт, дезинфекцию и обезвреживание средств индивидуальной защиты работников. Кодекс предусматривает обязательные медицинские осмотры работников определенных категорий , определяет особый порядок перевода на более легкую работу работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении более легкой работы. Кодекс возлагает на собственника или уполномоченный им орган обязанность расследовать и вести учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве (Статья 171); организовать обучение, переквалификацию и трудоустройство инвалидов в соответствии с медицинскими рекомендациями (Статья 172); возместить работнику ущерб, причиненный ему увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей. (Статья 173) [13]

Закон Украины “Об охране труда” принят Верховной Радой Украины 14 октября 1992 года.

— Он определяет основные положения по реализации конституционного права граждан на охрану их жизни и здоровья.

— Он регулирует при участии соответствующих государственных органов отношения между собственником предприятия, учреждения и организации или уполномоченным им органом и работником по вопросам безопасности, и гигиены труда и производственной среды.

— Он устанавливает единый порядок организации охраны труда в Украине.

— Закон характеризуют многочисленные нововведения:

1. введение экономических методов управления охраной труда вместо административно-командных;

2. создание специальных фондов охраны труда на государственном, отраслевом, региональном уровнях и на хозрасчетных предприятиях;

3. применение ряда дополнительных штрафных санкций, а также льгот по налогообложению;

4. создание четкой системы органов государственного управления и надзора за охраной труда и системы организации этой работы непосредственно на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности;

5. существенное расширение прав и социальных гарантий работников, прежде всего лиц, которые пострадали от несчастного случая на предприятии или профессионального заболевания, и семей погибших;

6. определение места и роли коллективного договора предприятия в решении задач улучшения условий и безопасности труда, обеспечение установленных законом прав и социальных гарантий работников;

7. определение правового статуса служб охраны труда на предприятиях и в органах государственного управления всех уровней;

8. Обеспечение обучения населения по вопросам охраны труда;

9. Введение этого специального курса во всех учебных заведениях системы образования Украины, основание подготовки специалистов по охране труда в технических учебных заведениях;

10. Обеспечение активного участия профсоюзов и других общественных формирований, широких кругов трудящихся в решении проблем охраны труда. В Законе учтены основные требования конвенций и рекомендаций Международной Организации Труда по безопасности и гигиене труда и производственной среды, регулирование отношений охраны труда в передовых промышленно-развитых странах, опыт охраны труда в Украине в предшествующие года.

В соответствии с Законом Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая и профессионального заболевания, которые причинили утрату трудоспособности» (1999) задачи страхования от несчастного случая таковы: проведение профилактических мероприятий направленных на устранение вредных и небезопасных факторов, предупреждение несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и других случаев угрозы здоровью застрахованных, вызванных условиями труда, возобновление здоровья и трудоспособности потерпевших на производстве от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, возмещение материального и морального вреда застрахованным и членам их семей.[21]