Охрана труда

АНОТАЦІЯ

Бутенко Д. І. Охорона праці.

Дана робота є комплекснім дослідженням усіх питані, що стосуються охорони праці. Розглянуте поняття охорони праці в широкому та вузькому значенні. Обґрунтована актуальність обраної проблеми, для чого наведено ряд статистичних даних. Визначається роль та місце охорони праці в сучасних соціально-економічних умовах як головної гарантії конституційного права на належні, безпечні і здорові умови праці. Проаналізовані різні аспекти значення охорони праці. Наведена коротка характеристика охорони праці як одного з найважливіших інститутів трудового права. Проведений стислий аналіз основних законодавчих актів з даного питання. Визначено механізм організації охорони праці на підприємствах усіх форм власності. Виділені особливості охорони праці окремих категорій працівників (жінок, неповнолітніх, інвалідів). Проаналізовано досвід організації роботи з поліпшення умов і підвищення безпеки праці в закордонних країнах.

Ключові слова: охорона праці, умови праці, виробничій травматизм, професійні захворювання, законодавство, виробництво, право на охорону праці, роботодавець, робітник, шкідливі і небезпечні умови праці, безпечне робоче місце.

Summery

Butenko D.I. Labour safety.

The given work is complex research of all questions, concerning labour safeties. The concept of a labour safety of wide and narrow values is considered.. The urgency of the chosen problem is proved, for what a number of statistical data is resulted. The role and a place of a labour safety in modern social and economic conditions as main guarantee of a constitutional law on appropriate, safe and healthy working conditions is defined. Various aspects of value of a labour safety are analysed. The brief characteristic of a labour safety as one of the major institutes of the labour right is resulted. The compressed analysis of the basic acts on the given question is lead. The mechanism of the organization охрани work at the enterprises of all patterns of ownership is certain. Features of a labour safety of separate categories of workers (women, minor, invalids) are allocated. Experience of the improvement of conditions and increase of safety of work in foreign countries is analysed.

Key words: Labour safety, working conditions, an industrial traumatism, occupational diseases, the legislation, manufacture, the right to a labour safety, the employer, the worker , harmful and dangerous working conditions, a safe workplace.

Введение.. 9

1.Понятие охраны труда и его правовое значение.. 11

1.1 Значение охраны труда. 15

1.2 Право работника на охрану труда. 16

2.Законодательство об охране труда.. 18

3.Организация охраны труда на производстве.. 23

3.1 Охрана труда отдельных категорий работников. 27

3.1.1 Охрана труда женщин. 27

3.1.2 Охрана труда несовершеннолетних. 29

3.1.3 Охрана труда лиц с пониженной трудоспособностью.. 31

3.2 Зарубежный опыт охраны труда. 33

Заключение.. 36

Введение

Украина, провозгласив себя социальным государством, тем самым закрепила приоритет жизни и здоровья человека. Действующий ранее принцип «человек для государства», был заменен новым: «государство для человека». В своём Основном законе наше государство провозгласило, что именно права и свобод человека и их гарантии определяют содержание и направленность его деятельности. Статья 3. Конституции Украины гласит: «Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью». [15]

В этой связи все более остро встает проблема охраны труда. Ведь государство, обеспечивая каждому право на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда, реализует свою конституционную обязанность защищать жизнь и здоровье человека.

Проблема создания безопасных и здоровых условий труда в Украине существовала всегда. Об этом свидетельствуют статистические данные: еще 15 лет назад на производстве ежегодно травмировалось 125 000 работников, из них умирало около 3 000. Но настоящее состояние охраны труда и уровень производственного травматизма на тот период замалчивались. По этим причинам множество неотложных научных и производственных задач по вопросам условий труда практически не решалось. [1]

Последствиями такого положения стали:

— Отставание от мировых достижений на 15-20 лет отечественной науки по вопросам охраны труда.

— Увеличение в 5-8 раз уровня производственного травматизма сравнительно с такими же показателями в других промышленно- развитых странах.

— Превышение почти в 2 раза в расчете на одного рабочего выплат на льготы и компенсации за роботу во вредных условиях над расходами на профилактику несчастных случаев и профессиональных заболеваний.[19]

 Таким образом, данная проблема не является порождением современности, уходит своими корнями в прошлое. К сожалению, она не теряет своей актуальной и сегодня. Требований по охране труда часто не придерживаются предприятия различных организационно-правовых форм, которые используют труд нанимаемых работников. Немало руководителей предприятий безответственно относятся к обязательствами по созданию здоровых и безопасных условий труда, часто рассматривают эти вопросы как второстепенные.[30,475] Только за два месяца 1999 года инспекторы Государственного надзора за охраной труда выявили более 340 тысяч нарушений правил безопасности проведения работ. Из-за имеющейся угрозы жизни запрещалась работа более 17 тысяч объектов.

Такое состояние охраны здоровья на производстве объясняется прежде всего сложным экономическим положением государства, а также другими объективными и субъективными причинами, которые связаны с износом основных производственных фондов, с тем, что нет заинтересованности собственников в улучшении условий и безопасности труда, в некомпетентности персонала в вопросах охраны труда, с низкой трудовой и технологичной дисциплиной, с недостаточной ролью органов надзора и контроля за соблюдением законодательства про труд и охрану здоровья в процессе труда.[8] В ежегодном докладе Уполномоченного Верховной Рады по правам человека Н. Карпачовой приводятся данные, которые свидетельствуют, что в условиях, которые не отвечают санитарно-гигиеническим нормам работает более 3,3 млн человек, в том числе один миллион женщин.[9]

Высоким остается уровень производственного травматизма на предприятиях одной из базовых отраслей экономики нашего региона. В соответствии с данными Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда, в угольной отрасли за первые 9 месяцев 2003 года на производстве травмированы более 9 тысяч шахтеров, из них- 151 человек смертельно. На предприятиях, подчиненных Министерству топливной энергетики 140 случаев со смертельным исходом (в 2002 году эта цифра составила 185). На шахтах негосударственных форм собственности за 9 месяцев травмированы 9 шахтеров. Коэффициент смертельного травматизма на 1 млн.т. добытого угля за 9 месяцев составил 2,57. Анализ обстоятельств и причин смертельного травматизма на предприятиях угольной отрасли показывает, что основной причиной стал низкий уровень производственной и технологической дисциплины работников, отсутствие надлежащего контроля со стороны инженерно-технических работников за проведением работ согласно с нормативно-правовыми актами по охране труда. [7]

Целью данной работы является выяснение способов и механизмов обеспечения каждому человеку права на охрану труда, значения охраны труда в современном обществе. Задачи представляют собой шаги по достижению поставленной цели. Исходя из этого можно определить, что основной задачей курсовой работы является обзор и анализ всех основных вопросов касающихся охраны труда. К таким вопросам относятся:

· уяснения самого понятия охраны труда;

· определение места и значения института охраны труда в системе трудового права;

· источников норм регулирующих вопросы охраны труда;

· определение основных прав работника на охрану труда и их гарантий;

· прав отдельных категорий работников (женщин, несовершеннолетних, лиц с пониженной трудоспособностью).

· ознакомление с зарубежным опытом организации охраны

 
1.Понятие охраны труда и его правовое значение

Охрана труда - это создание безопасных и здоровых условий труда различными средствами. Понятие охраны труда различают в широком и в узком смысле слова.

 В широком смысле термин «охрана труда» применяется для обозначения всей совокупности норм трудового права, направленных на всестороннюю охрану всех трудовых прав, то есть права на труд и его оплату, на отдых и так далее. Выраженные в правовой форме и в первую, очередь закрепленные в трудовом законодательстве, все эти нормы образуют, важнейший правовой институт особенной части трудового права, хотя, конечно, нельзя при этом не учитывать, что под охраной труда в широком смысле слова следует понимать все трудовое право, поскольку все его нормы направлены на защиту интересов всех работающих. С.А.Иванов, выступая с поддержкой понимания охраны труда в широком смысле, отмечал, что трудовое право в своей сущности является право охраны труда.

В узком понятии под охраной труда следует понимать обеспечение здоровых и безопасных условий труда всеми средствами: правовыми, экономическими, медицинскими, организационно-техническими, санитарно-гигиеническими, лечебно-профилактическими непосредственно на рабочем месте. [12, 655]

К правовым мероприятиям, в частности, можно отнести:

·          разработку в организации локальных правовых актов по охране труда;

·          защиту прав работников в сфере охраны труда при их нарушениях;

·          механизм привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении норм об охране труда актов всех уровней.

К социально-экономическим мероприятиям, в частности, можно отнести:

·          систему стимулирования работников и работодателей за особые достижения в сфере охраны труда (например, снижение травматизма и несчастных случаев на производстве; премирование работников за надлежащее выполнение существующих в организациях норм об охране труда, установленных действующим законодательством РФ правил по охране труда и за отсутствие или снижение факторов, способствующих нарушению данных правил);

·          отчисления, производимые организациями для обучения трудовых коллективов существующим правилам охраны труда в учебных заведениях или на специальных курсах;

·          создание особых фондов, предназначенных для выделения средств материальной помощи работникам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве.

К организационно-техническим мероприятиям, в частности, можно отнести:

·          систематическое проведение занятий по безопасности труда и обучению правилам охраны труда с трудовым коллективом организаций специальными штатными должностными лицами;

·          осуществление регулярных проверок штатными должностными лицами организаций рабочих мест, оборудования на предмет их соответствия правилам техники безопасности и охраны труда;

·          проведение проверок организаций государственными и иными инспекторами по охране труда.

К санитарно-гигиеническим мероприятиям, в частности, можно отнести:

·          регулярное проведение медицинских осмотров работников;

·          запрет на допуск к работе работников, не соответствующих требованиям законодательства в области санитарии и гигиены.

К лечебно-профилактическим мероприятиям, в частности, можно отнести:

·          лечебно-профилактическое обслуживание работников;

·          обеспечение работников средствами индивидуальной защиты;

·          выдача работникам молока и лечебно-профилактического питания.

К реабилитационным мероприятиям, в частности, можно отнести:

оказание первой помощи пострадавшим от несчастных случаев на производстве;

·          расследование несчастных случаев на производстве;

·          финансирование период восстановления пострадавших за счет средств организаций; [16, 25]

Лишь охрана труда в широком ее понятии способна обеспечить здоровые безопасные условия труда. Если хотя бы какой-то её компонент (в узком понятии её) не обеспечивается должным образом, то вся охрана труда плохо обеспечена. Так, если машины, станки, инструмент (технический компонент) сделаны небезопасно для жизни и здоровья работающих на них, то неизбежны несчастные случаи, производственный травматизм, который за последние годы значительно вырос в Украине -- и во многом из-за организационно-технического компонента охраны труда.[29, 254]

Охрана труда является одним из наиболее важных институтов трудового права. Институт охраны труда в узком смысле включает следующие группы норм:

· правила по технике безопасности и производственной санитарии;

· специальные нормы охраны труда лиц, работающих в тяжелых, вредных и опасных производственных условиях;

· нормы по охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью;

· нормы, регулирующие деятельность органов государственного надзора и общественного контроля, а также устанавливающие ответственность за нарушения законодательства об охране труда

· нормы, регулирующие планирование и организацию работы по охране труда.[24]

Выделяют следующие подинституты правовой охраны труда (в зависимости от предмета их правового регулирования):

1) нормы, определяющие планирование, финансирование и организацию работы по охране труда на предприятии, в учреждении и организации;

2) нормы по охране труда, осуществляемого работниками в неблагоприятных условиях;

3) нормы по специальной (дополнительной) охране труда работников с семейными обязанностями (в том числе женщин), несовершеннолетних в возрасте до 18 лет и лиц с пониженной трудоспособностью - инвалидов (подробнее см. раздел 14);

4) нормы по контролю и надзору за соблюдением законодательства об охране труда и видах ответственности за его нарушение.

Существуют и более компактные классификации норм по охране труда:

- по сфере действия норм - единые межотраслевые, отраслевые и разработанные на их основе с учетом производственной специфики локальные нормы по охране труда, утверждаемые на предприятии, в учреждении и организации;

- по субъектам – исполнителям нормативных предписаний - организационно-правовые нормы, устанавливающие обязанности администрации; материально-правовые нормы, определяющие обязанности как работодателя, так и работников по охране труда; нормы по контролю и надзору за соблюдением охраны труда, возлагающие соответствующие обязанности на органы, предусмотренные ст. 244 КЗоТ РФ (эти нормы одновременно относятся и к самостоятельному правовому институту о контроле и надзоре за соблюдением законодательства о труде – подробнее см. раздел 17);[3,10-11]

1.1 Значение охраны труда

Значение охраны труда многоаспектно. Всесторонняя охрана труда имеет большое социальное, экономическое и правовое значение.

Социальное значение охраны труда: а) охраняет жизнь и здоровье трудящихся от возможных производственных вредностей ; б) способствует их культурно-техническому росту: лишь не чрезмерно усталый от работы в грязных, загазованных производственных помещениях работник способен вечерами учиться, повышать свою квалификацию, читать, развлекаться, заниматься спортом, развивать личность; в) способствует гуманизации труда.

Экономическое значение охраны труда заключается в том, что она способствует: а) росту производительности труда работников, а тем самым и росту производства, экономики; б) сокращению потерь рабочего времени от временной нетрудоспособности работников из-за производственных травм, профессиональных заболеваний, экономии средств Фонда социального страхования.

Правовое значение охраны труда: а) способствует работе по трудоспособности, учитывая женский организм, организм подростков, пониженную трудоспособность инвалидов, пенсионеров; б) реализует субъективное право работников на всестороннюю охрану труда и обязанность работодателя по обеспечению этого права; в) является важнейшим элементом трудового правоотношения, прием работников осуществляется с учетом тяжести условий труда.[27,35; 28, 40-41]

Если же правовой или медицинский аспект охраны труда нарушается, то нарушается и вся охрана труда. То же происходит и при нарушении социально- экономического ее компонента. Следовательно, всесторонняя охрана труда лишь тогда будет обеспечена, когда будут соблюдены все ее компоненты в широком понимании.

 
1.2 Право работника на охрану труда Каждый работник имеет право на охрану труда. [14]

Право на охрану труда – это право работника, реализуемое в процессе его труда. Неработающий гражданин не может его фактически осуществить, в его правовом статусе это право не реализуется. С поступлением его на работу оно активно реализуется, и обеспечить это право обязан работодатель, его администрация. Содержание права на охрану труда включает ряд прав (возможностей) работника (как бы право в праве):

1. на безопасное рабочее место, защищенное от воздействия опасных или вредных производственных факторов, которые могут вызвать производственную травму, профессиональное заболевание или снижение работоспособности;

2. на возмещение вреда, если произошло повреждение здоровья работника в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

3. на получение достоверной информации от работодателя или государственных и общественных органов о состоянии охраны труда на его рабочем месте, о имеющемся риске повреждения здоровья и принятых мерах по его защите от этого;

4. на отказ от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья до устранения этой опасности;

5. на обеспечение его бесплатно средствами коллективной и индивидуальной защиты в соответствии с законодательством за счет работодателя;

6. на обучение безопасным методам и приемам труда за счет работодателя;

7. на бесплатную переподготовку за счет работодателя, если приостанавливается или закрывается предприятие, цех, участок либо ликвидируется рабочее место из-за неудовлетворительных условий труда, а также в случае производственной травмы;

8. на проведение инспектирования соответствующими органами условий и охраны труда, в том числе по запросу работника на его рабочем месте;

9. на обращение с жалобой в соответствующие органы власти и профсоюзы о неудовлетворительных условиях и охране труда;

10. на участие в проверке и рассмотрении вопросов об улучшении условий труда.

Первая из указанных возможностей – получить безопасное рабочее место – отражает и требование дифференциации регулирования труда женщин и молодежи.[26, 123]