Верховный Суд Российской Федерации: полномочия и место в судебной системе

7.1. Верховный Суд Российской Федерации: полномочия и место в судебной системе.

На территории РФ действуют следующие виды судов:

Статья 19. Верховный Суд Российской Федерации

1. Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

2. Верховный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды.

3. Верховный Суд Российской Федерации в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, - также и в качестве суда первой инстанции.

4. Верховный Суд Российской Федерации является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск.

5. Верховный Суд Российской Федерации дает разъяснения по вопросам судебной практики.

6. Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом.

1. Место Верховного Суда Российской Федерации в системе судов общей юрисдикции и его задачи.

В соответствии со ст. 126 Конституции Российской Федерации Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Согласно ст. 104 Конституции РФ Верховный Суд имеет право законодательной инициативы. Конституция, таким образом, определяет место Верховного Суда среди других государственных органов, устанавливает его место в системе судов общей юрисдикции, отграничивает компетенцию от других высших органов судебной власти - Конституционного и Высшего Арбитражного судов и определяет основные задачи. К числу задач Верховного Суда отнесены:

- рассмотрение гражданских, уголовных, административных и иных дел, подсудных судам общей юрисдикции;

- осуществление в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебного надзора:

- дача разъяснений во вопросам судебной практики. Решение Верховным Судом этих задач будет рассмотрено далее при анализе его компетенции. Здесь лишь отметим, что Конституция РФ позволяет сделать рад важных выводов для общей характеристики роли Верховного Суда РФ как высшей судебной инстанции в системе общих судов, и в частности вывод о том, что: а) Верховный Суд обладает юрисдикцией над всей территорией Россини б) решения, приговоры, определения и постановления о предании суду, вынесенные Верховным Судом, в кассационном порядке обжалованию и опротестованию не подлежать в) Верховный Суд вправе пересмотреть в установленном порядке решение, приговор, определение и постановление любого нижестоящего суда общей юрисдикции по любому делу; г) Верховный Суд дает разъяснения по вопросам судебной практики; д) Верховный Суд обладает правом законодательной инициативы.

Верховный Суд РФ является окончательной судебной инстанцией по всем делам, отнесенным законом к общей юрисдикции.

Выполняя функцию по судебному надзору за деятельностью судов общей юрисдикции, Верховный Суд РФ призван обеспечить отправление правосудия на всей территории Российской Федерации в точном соответствии с Конституцией РФ. Всей своей деятельностью он обязан способствовать защите прав и свобод граждан, усилению борьбы с преступностью и иными правонарушениями.

2. Состав и структура Верховного Суда Российской Федерации. Верховный Суд РФ состоит из судей и народных заседателей. В соответствии со ст. 128 Конституции Российской Федерации судьи Верховного Суда назначаются Советом Федерации федерального собрания РФ по представлению Президента РФ. Верховный Суд РФ состоит из Председателя, его заместителей, судей и народных заседателей. Закон о статусе судей в Российской Федерации не ограничивает сроком полномочия судей Верховного Суда РФ. Срок полномочий народных заседателей - пять лет. В настоящее время в состав Верховного Суда

РФ назначены: Председатель, пять его заместителей, 100 судей. В составе Верховного суда имеется 75 народных заседателей. По первой инстанции гражданские и уголовные дела по общему правилу рассматриваются в составе Председателя Верховного суда или его заместителя либо судьи Верховного суда - председательствующего в судебном заседании - и двух народных заседателей. Допускается и состав суда из трех профессиональных судей (ч. 1 ст. 15 УПК).

В кассационном порядке дела по жалобам и протестам рассматриваются в составе трех профессиональных судей Верховного Суда как в Судебной коллегии по гражданским делам, так и в Судебной коллегии по уголовным делам. В порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам в судебных коллегиях дела рассматриваются в составе трех профессиональных судей Верховного Суда РФ, в Президиуме Верховного судя РФ - при наличии большинства членов его полного состава.

Верховный Суд РФ действует в составе: Пленума Верховного Суда РФ; Президиума Верховного суда РФ; Судебной коллегии по гражданским делам; Судебной коллегии по уголовным делам; Военной коллегии'.

Пленум Верховного суда РФ включает в свой состав всех судей Верховного суда. Пленум созывается не реже одного раза в четыре месяца, его заседание правомочно при наличии не менее двух третей полного состава. В заседаниях Пленума принимают участие Генеральный прокурор и министр юстиции РФ. На Пленум могут приглашаться и другие лица, например, судьи нижестоящих судов, члены научно-консультативного совета при Верховном суде РФ, работники прокуратуры. Они вправе принимать участие в обсуждении вопросов, включенных в повестку заседания Пленума. Решения принимаются Пленумом открытым голосованием простым большинством голосов. Перед голосованием по всем вопросам, внесенным на рассмотрение Пленума Председателем Верховного суда РФ либо министром юстиции. Генеральный прокурор дает заключение. Постановления Пленума подписывает Председатель Верховного суда РФ и секретарь Пленума - судья Верховного Суда РФ. Заметим, что секретарь Пленума, наряду с осуществлением полномочий судьи Верховного суда, проводит организационную работу по подготовке заседаний Пленума, обеспечивает ведение протокола и принимает меры для исполнения принятых им постановлений.

Президиум Верховного Суда РФ является высшей судебной инстанцией в Российской Федерации по делам, отнесенным законом к ведению судов общей юрисдикции. Президиум в пределах своих полномочий рассматривает судебные дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; заслушивает доклады о результатах изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики: обсуждает вопросы организации работы судебных коллегий и аппарата Верховного Суда; оказывает помощь нижестоящим судам в целях правильного применения законодательства, координируя эту работу с министерством юстиции; осуществляет некоторые другие полномочия, предоставленные ему законом. Президиум Верховного суда РФ состоит из 13 судей и утверждается Советом Федерации Федерального собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на рекомендации Председателя Верховного суда РФ. В состав Президиума Верховного суда РФ входят Председатель Верховного суда РФ, его заместители (по должности), а также несколько наиболее опытных судей Верховного Суда. Утверждение Президиума Верховного Суда РФ производится при наличии заключения квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ.

Заседания Президиума Верховного Суда РФ созываются не реже одного раза в месяц. Конкретные дела на заседаниях докладываются членами Президиума или другими судьями Верховного Суда. В заседаниях Президиума Верховного Суда РФ принимает участие Генеральный прокурор РФ или его заместитель, который либо поддерживает протест прокурора, либо дает заключение по протестам Председателя Верховного Суда или его заместителей. Постановление Президиума принимается простым большинством голосов при открытом голосовании. Постановление подписывает Председатель Верховного Суда РФ.

Судебные коллегии по гражданским и уголовным делам по выполняемым задачам и объему судебной работы являются основными подразделениями Верховного суда РФ. На заседаниях судебных коллегий рассматриваются дела по первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам в пределах их компетенции.

Судебные коллегии по гражданским и уголовным делам Верховного Суда РФ подразделяются на судебные составы по 6-8 судей Верховного Суда. Как уже отмечалось, судебные составы утверждаются Пленумом Верховного Суда РФ. Один из судей Верховного Суда, входящих в судебный состав, является председателем состава, который чаще других судей председательствует в судебных заседаниях, а также обеспечивает подготовку рассмотрения дел в кассационном порядке и в порядке надзора. В каждом судебном составе рассматриваются дела, поступающие из республик, краев, областей и других административно-территориальных образований, закрепленных за данным судебным составом. Такой порядок подготовки и рассмотрения гражданских и уголовных дел в судебных коллегиях позволяет более эффективно осуществлять надзор за судебной деятельностью нижестоящих судов. Судьи Верховного Суда РФ, изучающие дела из определенных нижестоящих судов и участвующие в их рассмотрении, имеют возможность знакомиться с обстановкой в области, крае, республике, условиями работы этих судов, с наиболее распространенными в этих регионах преступлениями и иными правонарушениями, а также с деловыми качествами судей, участвовавших в рассмотрении дел, которые поступили с жалобами и протестами в Верховный Суд. Это позволяет выявлять типичные ошибки, допущенные в решениях и приговорах, устранять их и оказывать более эффективную помощь нижестоящим судам.

3. Компетенция Верховного Суда Российской Федерации. Компетенция Верховного Суда РФ (его полномочия) при обобщенной ее характеристике определяется прежде всего тем, что Верховный Суд: является судом первой инстанции; как суд второй инстанции рассматривает кассационные и частные жалобы, кассационные и частные протесты прокурора на решения, приговоры, определения и постановления, которые не вступили в законную силу и вынесены областными и равными им судами; рассматривает протесты в порядке надзора на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения и постановления нижестоящих судов, а также на решения, приговоры, определения и постановления судебных коллегий Верховного суда РФ; рассматривает представления ( заключения) Генерального прокурора РФ или его заместителей о возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам; рассматривает жалобы кандидатов в депутаты Государственной Думы на решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации об отказе в регистрации; дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Как суд первой инстанции Верховный Суд РФ не имеет предметной подсудности ни по гражданским, ни по уголовным делам.

По гражданским делам Верховный Суд РФ вправе изъять любое дело из любого нижестоящего суда и принять его к своему производству в качестве суда первой инстанции. Изучение практики показывает, что Верховный Суд РФ разрешал по первой инстанции гражданские дела о трудовых спорах, о взыскании алиментов на содержание детей, об установлении отцовства и некоторые другие. Представляется, что Верховный Суд РФ как суд общей юрисдикции вправе принять к своему производству исковое заявление или иные документы по гражданским делам, представляющим особую сложность или получившим широкий общественный резонанс, непосредственно, а не только после отмены решения нижестоящего суда.

Верховному Суду РФ подсудны уголовные дела особой сложности или особого общественного значения, которые приняты им к производству по собственной инициативе, а также по инициативе Генерального прокурора РФ или его заместителей. Верховный Суд РФ вправе принять к своему производству любое уголовное дело и рассмотреть его по первой инстанции. Это относится как к уголовным делам, еще не рассмотренным в нижестоящем суде, так и к делам, по которым уже вынесен приговор, определение или постановление. В последнем случае любое решение нижестоящего суда подлежит отмене, а свое производство Верховный Суд РФ начинает со стадии назначения судебного заседания. Изучение судебной практики свидетельствует о том, что Верховный Суд РФ принимает к своему производству дело, когда преступление затрагивает особо важные государственные интересы, повлекло особо тяжкие последствия, привлекло широкое общественное внимание, было совершено на территории нескольких областей, краев или республик либо когда есть основания полагать, что дело ввиду его сложности не может быть разрешено правильно нижестоящим судом.

Гражданские и уголовные дела рассматриваются Верховным Судом РФ по первой инстанции по правилам соответственно гражданского и уголовного судопроизводства. Решения и приговоры Верховного Суда вступают в законную силу с момента их провозглашения и не могут быть обжалованы сторонами в кассационном порядке. Они могут быть лишь опротестованы в порядке надзора в Президиум Верховного Суда РФ.

В качестве суда второй инстанции судебные коллегии Верховного Суда РФ рассматривают дела по кассационным жалобам и протестам соответственно на решения и приговоры, вынесенные областными, краевыми, Верховными судами республик и другими судами равной им компетенции, а также - частные жалобы и протесты на определения таких судов.

Дела по жалобам и протестам на приговоры и постановления суда присяжных, не вступившие в законную силу, рассматриваются кассационной палатой Верховного Суда РФ по правилам кассационного производства.

При отклонении в Верховном Суде кассационной жалобы или протеста обжалованные или опротестованные решения, приговор, определение или постановление подлежат немедленному исполнению. Определение соответствующей судебной коллегии может быть опротестовано в порядке надзора в Президиум Верховного Суда РФ.

В порядке Надзора гражданские, уголовные и иные дела рассматриваются в Верховном Суде РФ в двух судебных инстанциях: 1) в судебной коллегии по гражданским или уголовным делам и 2)в Президиуме Верховного Суда РФ.

Судебные коллегии по гражданским и уголовным делам Верховного Суда РФ рассматривают в порядке надзора дела по протестам на вступившие в законную силу соответственно решения и приговоры нижестоящих судов при условии, что они не рассматривались в этих коллегиях в кассационном порядке. Судебные коллегии рассматривают также протесты на вступившие в законную силу определения нижестоящих судов, если они не рассматривались в этих коллегиях по частной жалобе или по частному протесту, и постановления судей нижестоящих судов о предании суду. Судебные коллегии рассматривают в порядке надзора и дела по протестам на постановления президиумов нижестоящих судов.

Президиум Верховного Суда РФ рассматривает в порядке надзора дела по протестам на решения, приговоры, определения и постановления, вынесенные судебными коллегиями по гражданским и уголовным делам Верховною Суда РФ в качестве суда первой инстанции: дела по протестам на определения судебных коллегий по гражданским и уголовным делам, вынесенные в кассационном порядке или в порядке надзора.

По вновь открывшимся обстоятельствам уголовные дела рассматриваются теми же судебными инстанциями Верховного Суда РФ - Судебной коллегией по уголовным делам и Президиумом Верховного Суда.

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ решает вопрос о возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении приговоров, определений и постановлений, вынесенных областными и равными им судами в качестве суда первой инстанции.

Президиум Верховного Суда РФ решает вопрос о возобновлении уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении приговоров и постановлений, вынесенных по первой инстанции Верховным Судом РФ.

Что касается возобновления по вновь открывшимся обстоятельствам гражданских дел, то, как уже отмечалось, они пересматриваются тем же судом, который вынес решение, определение, постановление, по заявлению лиц, участвующих в деле, или прокурора. Из этого следует, что институт пересмотра гражданских дел по вновь открывшимся обстоятельствам в Верховном Суде РФ может относиться к тем делам, которые рассмотрены по первой инстанции, в кассационном порядке или в порядке надзора судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ. Пересматриваться гражданские дела по вновь открывшимся обстоятельствам могут только Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ.

Протесты в порядке надзора в судебные коллегии Верховного Суда РФ могут вносить Генеральный прокурор РФ, Председатель Верховного Суда РФ и их заместители. С представлением (заключением) о возобновлении дела по вновь открывшимся обстоятельствам в судебную коллегию по уголовным делам могут обращаться Генеральный прокурор РФ и его заместители.

С протестом в порядке надзора в Президиум Верховного Суда РФ могут входить Генеральный прокурор РФ, Председатель Верховного Суда РФ и их заместители. С представлением (заключением) по вновь открывшимся обстоятельствам по уголовным делам в Президиум, а по гражданским делам - в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда могут входить Генеральный прокурор РФ и его заместители.

Федеральным законом «О выборах Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» (ст.42) на Верховный Суд РФ возложена обязанность рассматривать жалобы на решения Центральной избирательной комиссии РФ о регистрации федерального списка кандидатов в депутаты либо об отказе в регистрации списка. Субъекты такого обжалования в законе не названы. По нашему мнению, при обжаловании регистрации это могут быть любые лица, при отказе в регистрации - чаше всего представители объединения, которому отказано в регистрации. Во время избирательной кампании 1995г. такие жалобы рассматривались единолично судьей Верховного Суда РФ. По закону жалоба должна быть рассмотрена в течение трех дней. Решение Верховного Суда РФ является окончательным. Оно обязательно как для Центральной избирательной комиссии, так и для избирательного объединения и любых других лиц.

Как следует из Конституции РФ, основной задачей Пленума Верховного Суда РФ является дача разъяснений по вопросам судебной практики. Выполняя эту задачу. Пленум обязан строго придерживаться своей компетенции, которая вытекает из принятого теперь в России согласно Конституции РФ принципа разделения властей. В данном случае имеется в виду разграничение компетенции судебной и законодательной власти. Между тем слабость законодательной базы после принятия Конституции РФ вызвала вопрос: либо не выполнять положения Конституции РФ о правах и свободах граждан в области осуществления правосудия, либо с учетом конституционных норм прямого действия ( ст. 15 Конституции РФ) вносить коррективы в порядок уголовного судопроизводства на Пленуме Верховного Суда РФ, поскольку в УПК РСФСР 1960 г. изменения не были своевременно внесены, а нового УПК нет до настоящего времени. В связи с этим Пленум Верховного Суда РФ принял постановление № 13 «О некоторых вопросах, связанных с применением ст. 23 и 25 Конституции Российской Федерации» от 24 декабря 1993г. Пленум Верховного Суда обязал нижестоящие суды принимать к своему рассмотрению представления органов расследования и материалы, подтверждающие необходимость ограничения права гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, рассматривать их незамедлительно и выносить соответствующие мотивированные постановления'". Это - вынужденное постановление Верховного Суда РФ.

Помимо разъяснений по вопросам судебной практики Пленум Верховного Суда РФ: утверждает судебные составы судебных коллегий и секретаря Пленума Верховного Суда, а также научно-консультативный совет при Верховном Суде, заслушивает сообщения о работе Президиума Верховного Суда и отчеты председателей судебных коллегий; рассматривает вопросы соответствия руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда Конституции РФ и другому законодательству; решает вопросы, связанные с осуществлением законодательной инициативы, которой наделен Верховный Суд; осуществляет иные полномочия, предоставленные ему законодательством.

Пленум Верховного Суда РФ дает разъяснения по вопросам судебной практики, основываясь на ее изучении и анализе судебной статистики. Инициаторами таких разъяснений являются Председатель Верховного Суда РФ и его заместители. С предложением дать разъяснения по вопросам судебной практики на заседании Пленума может выступить любой судья Верховного Суда РФ как член Пленума Верховного Суда. Основанием для обсуждения вопроса о даче таких разъяснений могут быть представления Генерального прокурора и министра юстиции РФ. Пленум Верховного Суда РФ обязан их рассмотреть. Разъяснения по вопросам судебной практики в виде постановлений Пленума Верховного Суда РФ публикуются в «Бюллетене Верховного Суда РФ» и в «Российской газете».

Верховный Суд РФ решает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров. Например договоров о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенных Россией в некоторыми зарубежными странами.