Источники экологического права

11. Источники экологического права

К источникам экологического права относятся нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения. Исходя из юридической силы актов, предусматривающих правовые нормы, источники экологического права можно разделить на группы. К актам федеральных органов относятся законы Российской Федерации и подзаконные федеральные акты. Законы Российской Федерации: а) Конституция Российской Федерации. Имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ; б) акты Федерального Собрания Российской Федерации: • федеральные конституционные законы. Конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. В течение четырнадцати дней принятый федеральный конституционный закон подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию; • федеральные законы. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Думы и передаются (в течение пяти дней) на рассмотрение Совета Федерации. Принятый федеральный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию; • акты Федерального Собрания (декларации, положения, постановления и др.). Подзаконные федеральные акты: • указы, распоряжения Президента Российской Федерации; • постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации; • нормативные акты министерств и других центральных органов: приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов исполнительной власти. К актам субъектов Российской Федерации относятся законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации. Законы субъектов Российской Федерации: • конституции, уставы субъектов федерации; • законы субъектов федерации. Подзаконные акты субъектов Российской Федерации: • указы, распоряжения президентов (губернаторов) субъектов федерации; • постановления, распоряжения правительств субъектов Российской Федерации; • нормативные акты министерств субъектов Российской Федерации; • приказы, постановления иных органов субъектов Российской Федерации. Акты органов местного самоуправления - нормативные акты местной администрации, действующие только на территории края, области, города, района, сельской местности. Виды актов местного самоуправления: • распоряжения; • решения. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, ратифицированные Россией, - составная часть ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (часть четвертая ст. 15 КРФ). Экологическое законодательство РФ составляют: • КРФ от 12.12.93; • ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23.02.95 № 26-ФЗ; • ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.95 (в ред. от 30.12.2001) № 33-ФЗ; • ФЗ "О животном мире" от 24.04.95 № 52-ФЗ; • ФЗ "Об экологической экспертизе" от 23.11.95 (в ред. от 15.04.98) № 174-ФЗ; • ФЗ "Об использовании атомной энергии" от 21.11.95 (в ред. от 28.03.2002) № 170-ФЗ; • ФЗ "О континентальном шельфе" от 30.11.95 (в ред. от 30.06.2003) № 187-ФЗ; • Закон РФ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ; • Закон РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99 (в ред. от 30.06.2003) № 52-ФЗ; • Водный Кодекс РФ от 16.11.95 (в ред. от 30.06.2003); • Лесной кодекс РФ от 29.01.97 (в ред. от 25.07.2002); • Закон РФ "О недрах" от 21.02.92 (в ред. от 06.06.2003) № 2395-1; • Закон РФ "О безопасности" от 05.05.92 (в ред. от 25.07.2002) № 2446-1; • другие нормативно-правовые акты.

12. Становление и развитие экологического права

Процесс становления и развития экологического права условно можно разделить на четыре этапа: • становление и развитие отдельных природно-ресурсных отраслей права: лесного, земельного, водного и др.; • объединение отдельных природно-ресурсных отраслей права в общее природно-ресурсное право; • возникновение и развитие относительно самостоятельного комплекса правовых норм по охране окружающей среды; • интеграция (объединение) природно-ресурсного права и норм по охране окружающей среды в комплексную отрасль права - экологическое право. Первый этап. Началом становления отдельных отраслей природно-ресурсного права считается ноябрь 1917 года, когда на Втором Всероссийском съезде рабочих, крестьянских и солдатских депутатов был принят декрет "О Земле". Его историческая роль состоит в отмене частной собственности на землю и другие природные ресурсы, объявлении их исключительной собственностью государства. В 1918г. принимается декрет "О социализации земли", в 1919г. -Положение о социалистическом землеустройстве, в 1922г. - Земельный кодекс России. Вершиной первого этапа кодификации земельного законодательства стало принятие в 1928г. "Общих начал землепользования и землеустройства". Так, к концу 1920-х годов земельное законодательство было кодифицировано не только на уровне Союза, но и на республиканском уровне. Принятием Основ земельного законодательства (1968 г.) и Земельного кодекса РСФСР (1970 г.) завершается второй виток кодификации земельного законодательства. Аналогичные тенденции были характерны для становления и развития иных природно-ресурсных отраслей права. Основы горного права были заложены в декрете ВЦИК РСФСР 1920г. "О недрах земли". С принятием Основ законодательства о недрах в 1975г. и Кодекса РСФСР о недрах в 1976г. завершился важный этап формирования этой природно-ресурсной отрасли права. Наиболее яркие страницы становления лесного права связаны с принятием декрета ВЦИК "О лесах" в 1918г, Основ лесного законодательства в 1977г. и Лесного кодекса в 1978г. Основы водного законодательства (1970), Водный кодекс (1972), союзные законы об охране и использовании животного мира, об охране атмосферного воздуха (1980) и одноименные законы республик (1982) стали фундаментом, на базе которого сформировалось водное, фаунистичеекое и воздухоохранное право. К началу 1980-х годов была завершена кодификация различные природно-ресурсных отраслей права. Данное обстоятельство послужило предпосылкой для обретения этими отраслями права самостоятельности . Второй этап. Несмотря на самостоятельность, природно-ресурсные отрасли права тяготеют к объединению, поскольку недра, воды, леса, другие природные ресурсы - взаимосвязанные объекты природы. Использование и охрана одних неизбежно отражается на состоянии других. Правовое регулирование также

имеет много общего, в наибольшей степени это касается отношений собственности, управления и природопользования. Третий этап. Будучи природными ресурсами, объекты природы выступают в качестве элементов окружающей человека природной среды, то есть играют не только экономическую, но и экологическую роль. Экономическая составляющая предопределила возникновение природно-ресурсных отраслей права, регулирующих прежде всего отношения по использованию природных ресурсов. Со временем выяснилось, что хозяйственная деятельность человека может причинять вред природе (окружающей среде). Опасные для человека и экосистем вещества поступают в окружающую среду и накапливаются в ней. Загрязнению в немалой степени способствовало внедрение химических и энергоемких технологий. Причинение вреда природе представляет серьезную опасность для всего человечества. Не случайно в середине XX века начинает активно развиваться природоохранное законодательство. Формируется относительно самостоятельная группа норм под условным названием "правовая охрана природы". Регулятивные и охранительные нормы развивались одновременно, постепенно они оформились в природно-ресурсное право и правовую охрану природы. Четвертый этап. Озабоченность проблемами окружающей среды достигла апогея. Человек осознает, что поскольку регулятивные и охранительные нормы дополняют друг друга, то и применяться должны в комплексе. Лесные богатства, например, не только используются в хозяйственной деятельности, но и охраняются, то есть одновременно действуют регулятивные и охранительные нормы. Сложившиеся тенденции во взаимодействии человека с природной средой послужили предпосылкой для объединения регулятивных и охранительных норм в интегрированную совокупность норм под названием "экологическое право".