Выращивание зерновых культур в период перестройки

5. Выращивание зерновых культур в период перестройки

В апреле 1985 г. руководителем страны стал М.С. Горбачев.

Изменения в сельском хозяйстве начались с реформирования совхозов и колхозов. В мае 1988 г. было заявлено о целесообразности перехода на арендный подряд на селе (по договору об аренде земли на 50 лет с правом распоряжаться полученной продукцией). К лету 1991 г. на арендных условиях обрабатывалось лишь 2 % земель. В целом, в аграрной политике не удалось добиться серьезных изменений. Одна из главных причин заключалась в характере государственной политики в области продовольственного обеспечения. Долгие годы цены на основные продукты питания поддерживались на низком уровне при низких темпах роста сельскохозяйственного производства, чему способствовало дотирование и производителя (до 80 %) и потребителя (1/3 российского бюджета) продовольствия. Дефицитный бюджет с такой нагрузкой справляться не мог. Не было принято закона о передаче земли в частную собственность и увеличении приусадебных участков.

В 1985 г. был создан Госагропром СССР. Несмотря на все усилия, сельское хозяйство продолжало оставаться наиболее слабой отраслью экономики. Только за 15 лет страна 8 раз переживала сильнейшие неурожаи (1969, 1972, 1974, 1975, 1979, 1980, 1981, 1984 гг.). Потери происходили не только из-за природно-климатических условий, но и из-за плохой организации труда, чрезмерного администрирования и т.д.

Тупик, в который зашла экономическая реформа при Горбачеве, был во многом обусловлен нерешительностью правительства СССР в вопросах ценовой политики. Вместо ускорения социально-экономического развития непоследовательная и непродуманная экономическая политика Горбачева привела к падению производства, снижению уровня жизни населения и его массовому недовольству руководством партии. Административные методы уже не срабатывали, экономическими методами власть овладеть не сумела, становились все более необходимыми новые, политические методы руководства.

Кризис в сельском хозяйстве и спад его производства сразу наносит тяжелый удар по всей экономике, поскольку приводит к потере огромного количества бесплатных природных ресурсов, и эти потери приходится оплачивать при импорте продовольствия.

Большая часть территории России лежит в зоне рискованного земледелия. На больших пространствах урожайность сильно колеблется в зависимости от погодных условий. Тем не менее, вплоть до рыночной реформы, начатой в 1988 г., сельское хозяйство РСФСР развивалось с высоким и стабильным темпом. Об этом говорят объективные показатели, не зависящие от идеологических мифов и оценок. Реформа привела к тяжелейшему кризису всего сельского хозяйства – и растениеводства, и животноводства. По сравнению с 1990 г. в 1998 г. в РФ было произведено в целом 56% продукции сельского хозяйства, а в 1999 г. 58%.

До начала реализации главных принципов реформы, в 1989 г., в РСФСР действовало 12, 9 тыс. государственных предприятий (совхозов) и 12, 5 тыс. кооперативных (колхозов). В совхозах работало в тот момент 5, 6 млн. человек и в колхозах 4 млн. человек. Всего в сельской местности жило 38, 8 млн. человек.

Сельскохозяйственные угодья совхозов составляли 119 млн. га, из них посевная площадь 61, 5 млн. га, угодья колхозов составляли 85, 4 млн. га, из них общественной посевной площади было 52, 3 млн. га. Совхозы произвели продукции сельского хозяйства (в ценах 1983 г.) на 46, 0 млрд. руб., а колхозы – на 32, 8 млрд. руб. Соотношение продукции растениеводства и животноводства в стоимостном выражении составляло в целом по всем предприятиям 1:1, 6 (в совхозах 1:2). В 1989 г. сельскохозяйственные предприятия произвели, в стоимостном выражении, 77, 6% продукции.

В 80е гг. посевы яровой пшеницы сильно сократились в западных и центральных районах южнотаежной лесной зоны, существенно - в центральных и восточных районах степной и лесостепной.

6. Выращивание зерновых культур в постперестроечный период

Начиная со второй половины 80х годов, стали внедряться новые формы взаимоотношений и взаиморасчетов. Элеваторы и хлебоприемные пункты стали сами зарабатывать зерно, взимая с хозяйств на договорных началах плату за сушку, очистку и хранение зерна и маслосемян натурой до 10-14%от зачетной массы.

Хозяйствам становится невыгодно иметь дело с хлебоприемными предприятиями, которые в подавляющем большинстве неплатежеспособные покупатели. Все усиливается тенденция к более глубокой переработке сельскохозяйственной продукции на месте - непосредственно в хозяйствах(мини-мельницы, мини-пекарни).Это влияет на снижение товарности зерна. Рынок, наряду с действием закона спроса и предложения, свободными ценами породил и злоупотребления с зерном - перекупщиков зерна, зерновых рэкетиров, обвальное хищение зерна в хозяйствах. Поэтому хозяйства, оказавшись между молотом и наковальней(невыгодно сразу продавать свою продукцию по относительно низким ценам, но не обеспечивается сохранность хлеба), нашли выход во временном хранении зерна на ХПП на давальческих условиях. В 1994 году на временное хранение поступило около 6 млн.т зерна, в т.ч.1 млн.т на Северном Кавказе. Положение усугубляется решением о переходе перерабатывающих предприятий на самообеспечение сырьем - и при большом урожае зерна можно остаться без хлеба.

Правительство РФ не меняет по отношению к АПК финансовой, ценовой и инвестиционной политики, не учитывая последствий спада производства продукции АПК, особенно зерна, под влиянием неблагоприятных условий 1995 года. Государство практически не оказывает никакой финансовой поддержки сельскому хозяйству. Принятый в 1993 году Закон“О зерне, где были предусмотрены некоторые льготы и компенсации производителям зерна, в декабре 1993 года был приостановлен указом президента. Весной 1995 года Совет Федерации принял постановление “О неотложных мерах по подготовке и проведения весенних полевых работ в Российской Федерации в 1995 году. В нем предлагалось Правительству РФ решить вопрос о выделении централизованных кредитных ресурсов в размере 12 трлн.рублей, в т.ч. 6 трлн.рублей на приобретение материально-технических ресурсов, необходимых для подготовки и проведения весенних полевых работ. Фактически эти деньги выделены не были, и, как следствие, АПК не выполнил весной запланированных объемов работ, в результате чего страна недополучила минимум 30 млн.т и потеряет 30-35 трлн.рублей. В то же время во всех развитых странах мира с рыночной экономикой государство активно поддерживает фермеров с помощью субсидий, дотаций, благодаря ценовой и кредитной политике, что позволяет им устойчиво наращивать производство зерна и другой продукции земледелия.

Основные причины невысокой урожайности в крестьянских хозяйствах в начале 90-х - низкий уровень технической оснащенности, однобокий характер их развития, несовершенная структура посевов, недостаточная квалификация многих фермеров, небольших размеров хозяйств и полей ; у них менее эффективно используется земля, трудовые ресурсы и техника, отсутствует контроль за соблюдением технологий. Несмотря на это, правительство страны основное внимание обращает не на техническое перевооружение сельского хозяйства, не на повышение уровня его интенсификации, не на увеличение производства продукции, а лишь на смену форм собственности. Как показывает опыт проводимых реформ, чем выше доля расформированных колхозов и совхозов и образованных фермерских хозяйств, тем выше темпы снижения объемов валовой продукции сельского хозяйства. Расчеты показали, что каждый процент повышения доли крестьянских хозяйств отмечен снижением валовой продукции сельского хозяйства на 228 млн.руб., или 1, 6%. В 1994 году 94% всего количества зерна произвели крупные хозяйства(реорганизованные колхозы и совхозы).Доля частных ферм составила 6%.

По идее, с развитием рыночных отношений в России должна была повышаться товарность зернового производства. Однако в она снизилась с 40% в 1985г. до 29% в 1990 и 13% в 1994 (в Краснодарском крае - 43-15%, в Волгоградской области - 39-17%, в Саратовской - 39-17%, в Московской - 34-20%.)

При годовой потребности в пшенице для выработки муки около 25 млн.т в 1990 году было закуплено у хозяйств 18 млн.т, а в 1994-7млн.т.Если импорт пшеницы еще возможно восстановить, то рожь закупать негде, т.к.Россия - главный мировой производитель этой культуры. Начиная с января 1995 года многие районы испытывали дефицит муки для выпечки хлеба.Снизилась товарность зернового производства и нарушились хозяйственные связи между производителями и переработчиками зерна.Ежегодная задолженность хозяйствам за зерно выражается сотнями миллиардов рублей.

Активное решение задач обеспечения страны зерном определялось тем, что наряду с дефицитом отдельных видов зерна все большую остроту приобретала проблема его сбора. Ухудшение состояния зернового производства повлекло за собой снижение закупок, объем которых уменьшился более чем в 2 раза.С децентрализацией ресурсов хлеба ответственность за снабжение населения ложится на плечи местных организаций власти, при этом в лучшем положении находятся местные власти зернопроизводящих регионов, в неизмеримо худшем - промышленных. Сильной пшеницы в России закуплено 129 тысяч т., в том числе в федеральный фонд - 7, 4 тыс.т, гречихи - 5, 5тыс.т., овса - 10, 7 тыс.т, ни одной тонны ржи и проса. В последние годы по сравнению с объемом закупок зерна 2 и более десятилетия назад во всех регионах идет резкое снижение, если не сказать обвал. Северный Кавказ и Поволжье по-прежнему остаются основными производителями товарного зерна, а Черноземье явно сдает свои позиции. Кубань, Дон, Поволжье, Оренбуржье, Алтай, давашие когда-то по 4-5 млн.т. зерна, снизили его производство до 1-2 млн.т., а в 1994 году многие из них поставили 200-400 тысяч т.Обеспеченность собственным продовольственным зерном многих промышленных регионов находится на грани катастрофы в условиях, когда хлебофуражное снабжение преждевременно децентрализировано. В целом по России потребность в продовольственном зерне удовлетворена едва лишь на четверть.

Хлебопоставки из-за границы начались в 1960х годах после неудачных аграрных экспериментов Н.Хрущева и служили разовой мерой для смягчения последствий неурожая. Впоследствии, в 70-е и 80-е годы, крупномасштабный импорт зерна был постоянным и осуществлялся преимущественно на базе долгосрочных межправительственных соглашений. В соответствии с ними страна принимала на себя обязательства по ежегодным закупкам зерна за рубежом независимо от ситуации, складывающейся как в отечественном зерновом хозяйстве, так и на мировом зерновом рынке. Даже в урожайном 1992 году зерновой импорт страны составил 12, 7% объема импорта всех товаров и 26% валового сбора зерна, превысив его государственные закупки внутри страны. Импорт зерна как постоянный крупный источник его ресурсов сохранился после распада СССР и в Российской Федерации.(2)Если в среднем за 1961-1965 годы из импорта бывшего СССР на долю России приходилось около 2 млн.т в год, или 16 кг на душу населения, то в 1992 году уже ввозилось 28 млн.т, или 188 кг на душу населения. В 1994 году, самом урожайном за последние годы, импорт зерна по отношению к собственному валовому сбору составил 32%.

Как показывают расчеты, сельское хозяйство России могло бы удовлетворить свои потребности в зерне самостоятельно. По мнению ученых, в 1994 году Россия вполне была готова к тому, чтобы не только прекратить государственный зерновой импорт, но и увеличить продажу собственного хлеба за рубеж.. Ведь если анализировать ситуацию с производством зерна на душу населения, то в те годы статистика отмечала его рост. Полученные в 1993 году 538 кг “на едока”значительно превосходят 342 кг в те годы, когда Россия не ввозила, а вывозила зерно. Обе эти” составляющие” импорта могли бы быть исключины за счет корректирования хозяйственной политики.

К числу факторов, позитивно влиявших на рост производства зерна и улучшавших его структуру , можно было отнести: больший рост, чем прежде, заинтересованных в этом производителей данной продукции; возможность выбора наиболее соответствующим местным условиям и рыночной конъюнктуре набора зерновых культур; соотношение площади и чистых паров сроков сева, уборки и др., возрастающая заинтересованность и инициатива местных органов исполнительной власти, которые принимали все возрастающую роль в финансовой и организационной поддержке зернопроизводителей. Вместе с тем даже в этих условиях многие хозяйства находили пути наращивания производства продукции. Например, в республике Татарстан урожайность зерновых культур в 1994 г.составила 24, 3 ц/га (в 1993-21, 2ц/га) , а валовой сбор зерна возрос на 217 тысяч т.Посевная площадь сохранилась на уровне предыдущего года, сельскохозяйственным предприятиям была оказана финансовая помощь за счет средств местного бюджета. Больше, чем в 1993 году, на 315 тысяч т(42%)получено зерна в Иркутской обл., на 123 тысяч т(15%) -в Удмуртии, республике Марий Эл, Кировской обл.

В агропромышленном комплексе продолжаются процессы сокращения ресурсного потенциала, ухудшения финансового состояния хозяйств, а также снижение почвенного плодородия земель. Резко сократилась государственная поддержка сельского хозяйства. Почти полностью прекращены работы по восстановлению и повышению плодородия земли. В 1997 г. против 1990 г. финансовая помощь сельскохозяйственному производству уменьшились до 33 %, затраты капитального характера составили всего 8 % от уровня 1996 г., а общее финансирование сельского хозяйства – 71 %.

За 1990–1999 гг. более чем в 17 раз сократились инвестиции в АПК. За счет всех источников финансирования в 1998 г. освоено капитальных вложений всего 6 % к уровню 1991 г. На 1 га пашни внесено 12 кг минеральных удобрений, или в 9 раз меньше, чем в 1990 г., применение органических удобрений за этот период сократилось в 7 раз, фосфоритование и гипсование земли практически прекращено. Из-за недостатка техники, горюче-смазочных материалов, хозяйства вынуждены проводить полевые работы по упрощенным технологиям. В 1997 г. посевная площадь сократилась на 3, 1 млн га, вспахано зяби под урожай 1998 г. на 5 млн га меньше.

Большая часть территории России лежит в зоне рискованного земледелия. На больших пространствах урожайность сильно колеблется в зависимости от погодных условий. Тем не менее вплоть до радикальной реформы, начатой в 1988 г., сельское хозяйство РСФСР развивалось с высоким и стабильным темпом. Об этом говорят объективные показатели, не зависящие от идеологических оценок. Реформа привела к тяжелейшему кризису всего сельского хозяйства — и растениеводства, и животноводства. По отношению к уровню 1990 г. в 1998 г. в РФ было произведено 56 % продукции сельского хозяйства, а в 1999 г. 58 %.

Реформа означала революционное изменение организации сельскохозяйственного производства и его отношений со смежниками, потребителями и государством.

Реформа изменила общественный строй России в части сельского хозяйства и всего жизнеустройства российской деревни.

Сельскохозяйственные угодья совхозов составляли 119 млн га, из них посевная площадь 61, 5 млн га, угодья колхозов составляли 85, 4 млн га, из них общественной посевной площади было 52, 3 млн га. Совхозы в 1989 г. произвели продукции сельского хозяйства (в ценах 1983 г.) на 48, 8 млрд руб., а колхозы (с межхозяйственными предприятиями) — на 33, 4 млрд руб. Соотношение продукции растениеводства и животноводства в стоимостном выражении составляло в целом по всем предприятиям 1:1, 6 (в совхозах 1:2). В 1989 г. сельскохозяйственные предприятия произвели, в стоимостном выражении, 77, 6 % продукции, а личные подсобные хозяйства населения (приусадебные участки, сады и огороды) — 22, 4 %.

Реформа привела к резкому сокращению объемов производства в сельскохозяйственных предприятиях. В сопоставимых ценах физический объем продукции сельского хозяйства предприятий составил в 1999 г. 37 % от уровня 1990 г., в том числе 44, 2 % в растениеводстве. В 2000 г. физический объем продукции в сельскохозяйственных предприятиях возрос по сравнению с предыдущим годом на 6, 5%.

41, 6 % всей площади занимают 13 тыс. сравнительно крупных фермерских хозяйств (5 % от общего числа), имеющих более 200 га на хозяйство. 64 % фермеров специализируются на производстве зерновых.

Фермерские хозяйства плохо оснащены техникой — на конец 1999 г. в расчете на 100 хозяйств приходилось только 76 тракторов и 36 грузовиков. Сравнительно невысока и товарность производства — в 1999 г. от общего объема производства в фермерских хозяйствах реализовано лишь 51, 9 % зерна.

Важнейшим фактором, сделавшим сельское хозяйство РФ убыточным или почти убыточным, было резкое повышение цен на машины и материалы, закупаемые сельскохозяйственными предприятиями, которые не могли в той же мере поднять на рынке цены на свою продукцию. В справке Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ «О финансовом состоянии коллективных сельскохозяйственных предприятий Российской Федерации за 1991—2000 гг.» (Москва. 2002) говорится: «Либерализация цен в январе 1992 года послужила причиной сокращения спроса населения на продовольственные товары, опережающего роста цен на промышленные ресурсы по сравнению с увеличением цен на сельскохозяйственную продукцию, частичного вытеснения российских продовольственных товаров на внутреннем рынке за счет расширения продовольственного импорта».

Во многих районах России важным направлением мелиорации является осушение почв. Реформа привела к практически полному прекращению этих работ. За пятилетку 1985—1989 гг. было введено в действие 1296 тыс. га осушенной почвы, а за пятилетку 1996—2000 гг. — 29 тыс. га, то есть в 45 раз меньше. Примерно такое же положение сложилось и в других видах мелиоративных работ — их объемы сократились за годы реформы в 20-25 раз, и небольшой подъем после 1998 г. никак не компенсирует возникшего за последние десять лет провала.

В докладе Министерства сельского хозяйства РФ «Научно-техническое развитие агропромышленного комплекса России» (Москва, 2000 г.) сказано: «В хозяйствах зачастую используются упрощенные технологии производства растениеводческой продукции, которые отличаются достаточно низким уровнем, что приводит к резкому падению урожайности и технологических качеств сырья. По этой причине резко сократилось производство сильного зерна.

Причинами нарушения технологий возделывания сельскохозяйственных культур стали: отсутствие необходимой в хозяйствах сельскохозяйственной техники, сокращение внесения необходимых минеральных удобрений в почву более чем в 10 раз, усиление процессов закисления, засоления и эрозии почв из-за сокращения мелиоративных работ, резкого уменьшения вложений в известкование и фосфоритование. В целом по стране 45 млн га пашни характеризуются повышенной кислотностью, 37 млн га — низким содержанием фосфора, 63 млн га — низким содержанием гумуса».

В 2000 г. посевные площади составили 88, 3 млн га, сократившись по сравнению с 1988 г. на 31, 3 млн га. Таким образом, выведенные за годы реформы из оборота посевные площади составляют 35, 4 % от того, что засевалось в то время.

Похожие работы

Проблемы развития агропромышленного комплекса РФ на примере Алтайского края

Скачать

55692

0

0

... садов и медицинских учреждений; осуществление жилищного строительства в сельской местности и обеспечение доступным жильем молодых специалистов. 2.3 Проблемы реализации национального проекта «Развитие АПК» в Алтайском крае Основной целью реализации национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" на территории Алтайского края является повышение качества жизни как в городе, так и ...

Рекреационный потенциал и перспективы развития туризма в Алтайском крае

Скачать

102080

27

4

... каждый из имеющихся видов туризма в Алтайском крае не достаточно развит и требует дальнейшего активного развития и продвижения. В работе оценены перспективы развития туризма в Алтайском крае. Сейчас в Алтайском крае основной упор делается на развитие туризма в четырех районах - Алтайском, Чарышском, Змеиногорском и Солонешенском. Учитывая стратегические преимущества географического положения ...

Анализ состояния и перспективы развития транспортной системы

Скачать

164324

16

10

... Запад-Восток" и "Балтика-Центр-Юг" на пути российской части международных транспортных коридоров и могут явиться основой для развития интеграции российского транспорта с европейской и мировой транспортными системами. Вместе с тем этого недостаточно. Высокий потенциал роста перевозок, обусловленный расширением евроазиатских торгово-экономических связей, разветвленность и значительная протяженность ...

Алтайский этнос в системе российской государственности

Скачать

191165

1

3

... российского федерализма.// Полис.№3, 2002. С.97. 18.      Гаврилова А.А. Могильник Кудыргэ как источник по истории алтайских племен. – М.-Л. 1965. С124 19.      Гельмерсен Г. Телецкое озеро и телеуты восточного Алтая.// Горный журнал. СПб., 1840. Кн. 2. С 34-41 20.      Грошева Г.В. Хакасский этнос в системе российского федерализма (1990 - е - 2000- е гг.) Диссертация на соискание …Томск.2008. ...