Административно-правовое регулирование в социально-культурной сфере

Кафедра управления, административного права и административной деятельности ОВД

Дисциплина: Административное право

Реферат

 «Административно-правовое регулирование в социально-культурной сфере»

Введение

Культурно-воспитательная функция относится к числу важнейших внутренних функций государства. Ее реализация включает создание и под­держание благоприятных условий и возможностей для получения каждым гражданином образования, соответствующего принятым в государствен­ном стандарте. Важность данной функции обусловливается тем, что в на­стоящее время без образования немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности. От уровня образованности населения и качества образова­ния непосредственно зависит поступательное развитие общества и госу­дарства. Именно поэтому в РФ область образования провозглашена при­оритетной.

Нормативно-правовой основой в данной сфере управления являются Конституция РФ, Федеральные законы РФ «Об образовании», «О выс­шем и послевузовском профессиональном образовании»; «О науке и госу­дарственной научно-технической политике», Указы Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», по­становления Правительства РФ «Вопросы Министерства образования и науки РФ», «Вопросы Федерального агентства по образованию» а также другие постановления Правительства, регулирующие статус федеральных органов исполнительной власти.

1.   Понятие, содержание и административно-правовые основы

управления образованием и наукой.

Культурно-воспитательная функция относится к числу важнейших внутренних функций государства. Ее реализация включает создание и под­держание благоприятных условий и возможностей для получения каждым гражданином образования, соответствующего принятым в государствен­ном стандарте. Важность данной функции обусловливается тем, что в на­стоящее время без образования немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности. От уровня образованности населения и качества образова­ния непосредственно зависит поступательное развитие общества и госу­дарства. Именно поэтому в РФ область образования провозглашена при­оритетной.

Нормативно-правовой основой в данной сфере управления являются Конституция РФ, Федеральные законы РФ «Об образовании», «О выс­шем и послевузовском профессиональном образовании»; «О науке и госу­дарственной научно-технической политике», Указы Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», по­становления Правительства РФ «Вопросы Министерства образования и науки РФ», «Вопросы Федерального агентства по образованию», а также другие постановления Правительства, регулирующие статус федеральных органов исполнительной власти.

Образование представляет собой целенаправленный процесс воспи­тания и обучения в интересах человека, общества, государства. Под полу­чением образования понимается достижение и подтверждение обучаю­щимся определенного образовательного уровня, который удостоверяется соответствующим документом. Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ.

Наука как элемент общественного сознания и специфический вид творческой общественной деятельности, познавая многообразие окру­жающей действительности, генерирует не только новые концепции, идеи, но и формирует теоретико-методологическую основу преобразования со­циальной практики. Общемировая тенденция возрастания роли науки в со­циальном развитии выражается в повышении интеллектуального уровня и культуры материального производства. Государственное управление нау­кой необходимо потому, что производительные силы общества достигли таких масштабов, что нерегулируемое их развитие может вызвать необра­тимые изменения в нормальной жизнедеятельности людей на региональ­ном и более того — на планетарном уровне.

Государственная политика в области образования и науки основы­вается на следующих основных принципах:

• гуманистический характер образования;

• приоритет общечеловеческих ценностей;

• воспитание гражданственности, трудолюбия, любви к Родине и семье;

• единство федерального культурного и образовательного пространства;

• общедоступность и светский характер образования в государствен­ных и муниципальных образовательных учреждениях;

• свобода и плюрализм в образовании; автономность образовательных учреждений.

Организационной основой этой политики является Федеральная про­грамма развития образования, утверждаемая федеральным законом.

Реализация государственной политики в области образования обеспечивается системой образования, основными элементами которой являются:

а) преемственные образовательные программы и государственные образовательные стандарты различного уровня и направленности;

б) образовательные учреждения различных организационно-правовых форм, типов и видов;

в) органы управления образованием, подведомственные им учрежде­ния и организации.

Управление образованием представляет собой исполнительную и распорядительную деятельность компетентных органов, направленную на непосредственное осуществление государственной политики в области об­разования.

Современное управление наукой осуществляется комплексно, т. е. с точки зрения проведения единой государственной политики, направлен­ной на научное обеспечение развития всей инфраструктуры общества.

Основными целями государственной политики в области науки являются:

• развитие, рациональное размещение и эффективное использование научного потенциала;

• увеличение вклада науки и техники в реализацию важнейших соци­ально-экономических задач;

• укрепление обороноспособности и безопасности личности, общества и государства;

• упрочнение взаимосвязи науки и образования.

Единую государственную научную и образовательную политику реализуют федеральные органы исполнительной власти общей, надотраслевой и отраслевой компетенции.

В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре фе­деральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находя­щихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собствен­ности, патентам и товарным знакам; Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки; Федерального агентства по науке и инноваци­ям; Федерального агентства по образованию.

Правовое положение Министерства образований и науки РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «Об утвержде­нии Положения о Министерстве образования и науки РФ» Министерство образования и науки РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной полити­ки и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федераль­ных центров науки и высоких технологий, государственных научных цен­тров и наукоградов, интеллектуальной собственностью, а также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образова­тельных учреждений.

Министерство образования и науки РФ осуществляет следующие полномочия:

1) проявляет законодательную инициативу по вопросам, относящим­ся к установленной сфере ведения Министерства и подконтрольных ему федеральных служб и агентств;

2) самостоятельно регулирует порядок подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, а также рабочих и специалистов в феде­ральных образовательных учреждениях.

Министерство образования и науки РФ выполняет следующие функции:

Утверждает Перечень профессий (специальностей); положение и порядок создания филиалов федеральных государственных учреждений высшего и среднего профессионального образования, положения об аспи­рантуре и докторантуре в высших учебных заведениях и научных органи­зациях, федеральные компоненты государственных образовательных стан­дартов, федеральные требования к содержанию образования, общеобразо­вательным и профессиональным образовательным программам, учебным планам и другие нормативные правовые акты по другим вопросам в уста­новленной сфере деятельности Министерства и подведомственных Мини­стерству федеральных служб и федеральных агентств.

 Проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание ус­луг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд.

 Обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере дея­тельности.

 Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и пол­ное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный срок.

 Обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну.

 Обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и агентств.

 Организует профессиональную подготовку, переподготовку, по­вышение квалификации и стажировку работников Министерства.

 Взаимодействует с органами государственной власти иностран­ных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.

Осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных докумен­тов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства и т.д.

Министерство образования и науки РФ в целях реализации полно­мочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1. Запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необ­ходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министер­ства вопросам.

2. Учреждать в установленном порядке знаки отличия в сфере обра­зования и науки и награждать ими работников в указанных областях.

3. Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные органи­зации, ученых и специалистов.

4. Создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установ­ленной сфере деятельности.

5. Учреждать печатные средства массовой информации для публика­ции нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, подведомственных федераль­ных служб и федеральных агентств.

6. Министерство образования и науки РФ в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом.

Министерство образования и науки РФ возглавляет министр, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство образования и науки РФ полномочий и реализацию госу­дарственной политики в установленной сфере деятельности.

Министр осуществляет следующие полномочия:

·          распределяет обязанности между своими заместителями;

·          утверждает положения о структурных подразделениях Министер­ства;

·          в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства;

·          решает в соответствии с законодательством РФ о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве;

·          утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Министерства в пределах установленных Правительством РФ фонда опла­ты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, преду­смотренных в федеральном бюджете и другие полномочия.

Органы, осуществляющие административно-правовое регулирование управления образованием и наукой

Согласно постановлению Правительства РФ от 6 апреля 2004 г., Фе­деральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и то­варным знакам находится в ведении Министерства образования и науки и является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, включая патенты и товарные знаки.

Основными функциями Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам являются:

а) обеспечение установленного порядка предоставления в РФ право­вой охраны объектам интеллектуальной собственности, а также порядка их использования;

б) осуществление контроля и надзора за проведением экспертизы заявок на объекты интеллектуальной собственности и выдача охранных документов в установленном законодательством РФ порядке;

в) регистрация прав на объекты интеллектуальной собственности, а также лицензионных договоров и договоров уступки, прав в сфере интел­лектуальной собственности и публикация сведений о зарегистрированных объектах интеллектуальной собственности;

г) осуществление контроля и надзора за соблюдением порядка упла­ты патентных пошлин и регистрационных сборов;

д) проведение аттестации и регистрация патентных поверенных РФ и осуществление контроля за выполнением ими требований, предусмотрен­ных законодательством РФ.

Федеральное агентство по науке и инновациям находится в ведении Министерства образования и науки, является федеральным органом ис­полнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государст­венных услуг, по управлению государственным имуществом и правопри­менительные функции в сфере научной, научно-технической и инноваци­онной деятельности. Положение данного органа регулируется постановле­нием Правительства РФ «О Федеральном агентстве по науке и инноваци­ям» от 16 июня 2004 г.

Федеральное агентство по науке и инновациям осуществляет:

·          реализацию единой государственной политики и оказание государ­ственных услуг при проведении фундаментальных и прикладных исследо­ваний, а также в процессе разработки перспективных технологий обще­гражданского назначения для отраслей экономики и социальной сферы;

·          реализацию мер по государственной поддержке деятельности госу­дарственных научных центров, федеральных центров науки и высоких технологий, функционирования уникальных стендов и установок, а также развития экспериментальной и приборной научной базы и системы цен­тров коллективного пользования;

·          организацию работ по использованию государственных ресурсов научно-технической информации, информационному обеспечению науч­ной, научно-технической и инновационной деятельности.

·          Федеральное агентство по науке и инновациям руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционны­ми законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Прави­тельства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства образования и науки РФ, а также настоящим Поло­жением.

·          Федеральное агентство по науке и инновациям осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местно­го самоуправления, общественными объединениями и иными организа­циями.

Согласно постановлению Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. Фе­деральное агентство по образованию находится в ведении Министерства образования и науки РФ, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере образования, воспитания и молодежной политики. Федеральное агентство по образованию осуществляет:

а) организацию деятельности образовательных учреждений общего, профессионального и дополнительного образования по оказанию государ­ственных услуг в области образования;

б) организацию повышения квалификации и переподготовки научно-педагогических работников государственных учреждений высшего про­фессионального образования и государственных научных организаций, действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки нахо­дится в введении Министерства образования и науки, является федераль­ным органом исполнительным власти, осуществляющим функции по кон­тролю и надзору в области образования и науки.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки руко­водствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными кон­ституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства образования и науки РФ, а также на­стоящим Положением.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуще­ствляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъ­ектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объедине­ниями и иными организациями.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуще­ствляет следующие полномочия:

·          за исполнением законодательства РФ в области образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации на­учных и научно-педагогических кадров;

·          за качеством образования в образовательных учреждениях и подго­товки выпускников образовательных учреждений по завершении каждого уровня образования;

·          за деятельностью советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), ученых (научно-технических) со­ветов образовательных учреждений, научных учреждений и организаций по вопросам присвоения ученых званий работникам образовательных уч­реждений, научных учреждений и иных организаций.

 Взаимоотношения органов внутренних дел с органами управления образования и науки.

МВД России является одним из ведомственных органов управления образованием Российской Федерации. Ему подведомственна широкая сеть учебных заведений, главной задачей которой является подготовка высоко-квалифицированных специалистов, способных творчески и на высоком уровне решать задачи и осуществлять функции, возложенные на данное министерство. Многообразие этих задач обусловливает сложность системы учебных заведений, подведомственных МВД России.

ОВД оказывают содействие органам управления образованием в осуществлении обязательного основного общего образования, в выявлении детей, которые не учатся, оказывают необходимую помощь в определении их в образовательное учреждение и др.

ОВД сотрудничают с органами управления образованием в воспита­нии так называемых «трудных» детей (путем обмена информацией, прове­дения совместных мероприятий и др.).

Работники ОВД ведут пропаганду российского законодательства среди учащихся, выступают перед ними по вопросам охраны обществен­ного порядка, пропагандируют правила дорожного движения и поведения детей в общественных местах и т.д.

Административно-правовое регулирование управления культурой

Конституция РФ гарантирует каждому гражданину право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Под культурой в широком смысле слова принято понимать социаль­но-культурный облик общества — состояние в нем науки, искусства, обра­зования, просветительской работы и т.д. Содержание культуры составляют культурные ценности: нравственные и эстетические идеалы, нормы и об­разцы поведения; языки, диалекты и говоры; национальные традиции и обычаи; фольклор, художественные промыслы и ремесла; произведения культуры и искусства; имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии; уникальные в историко-культурном отношении территории, объекты и др.

При организации государственного управления в понятие «культу­ра» вкладывается более узкий смысл, означающий одну из отраслей соци­ально-культурного строительства. Значение последней заключается в том, что, как свидетельствует мировой опыт, не может быть сильного государства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного на­следия, поощрения и развития искусства, свободы творческой деятельно­сти, без обеспечения возможностей для граждан широко пользоваться культурными благами.

Государственная культурная политика (политика в области куль­турного развития) представляет собой совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также собственно деятельность государства в области культуры.

Управление культурой — это исполнительная и распорядительная деятельность компетентных государственных органов в целях реализации политики государства в области культурного развития, практического осуществления культурно-воспитательной функции государства.

Его содержание охватывает: организацию создания и популяризации высокохудожественных произведений искусства, подготовку и обеспече­ние распространения информации и пропаганды, организацию охраны произведений искусства, памятников истории и культуры, а также иную деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распростра­няются и осваиваются культурные ценности.

Задачами законодательства РФ о культуре являются:

1.         Обеспечение и защита конституционного права граждан РФ на культурную деятельность;

2.         Создание правовых гарантий для свободной культурной деятель­ности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Рос­сийской Федерации;

3.         Определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности;

4.         Определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невме­шательства государства в творческие процессы.

Нормативно-правовой основой в данной сфере управления являются Конституция РФ, Законы РФ «Основы законодательства РФ о культуре»и «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», указы Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», постановления Правительства РФ «О Министерстве культуры и массовых коммуникаций РФ», «О Феде­ральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере мас­совых коммуникаций и охране культурного наследия», «О Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям», «О Федеральном агентстве по культуре и кинематографии», «О Федеральном архивном агентстве», законодательные акты РФ и ее субъектов, иные акты государ­ственных органов, принятые по вопросам управления культурой.

Система и административно-правовой статус органов управления в сфере культуры и массовых коммуникаций.

В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре фе­деральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. было обра­зовано Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ, которому были переданы функции по принятию нормативных правовых актов в ус­тановленной сфере деятельности упраздняемых Министерства культуры РФ и Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств мас­совых коммуникаций, преобразуемой Федеральной архивной службы Рос­сии, а также по вопросам межнациональных отношений.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «О Министер­стве культуры и массовых коммуникаций РФ» от 17 июня 2004 г. Мини­стерство культуры и массовых коммуникаций РФ (Минкультуры) являет­ся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функ­ции по выработке государственной политики и нормативно-правовому ре­гулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуника­ций, архивного дела и по вопросам межнациональных отношений.

Минкультуры РФ осуществляет координацию и контроль деятельно­сти находящихся в его ведении Федерального архивного агентства, Феде­рального агентства по культуре и кинематографии, Федерального агент­ства по печати и массовым коммуникациям, Федеральной службы по над­зору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия.

Минкультуры РФ осуществляет свою деятельность во взаимодейст­вии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Минкультуры РФ самостоятельно разрабатывает и вносит в Прави­тельство РФ проекты федеральных конституционных законов, федераль­ных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам: культуры, искусства, кинематографии, историко-культурного наследия, средств массовой информации (СМИ) и массовых коммуникаций, телера­диовещания, информационного обмена, вещания дополнительной инфор­мации, развития компьютерных сетей общего пользования в сфере элек­тронных средств массовой информации, печати, издательской, полиграфи­ческой деятельности архивного дела; международного культурного и ин­формационного сотрудничества, а также межнациональных отношений.

Минкультуры РФ осуществляет следующие полномочия:

1. Самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

·          порядок хранения исходных материалов национальных фильмов и исходных материалов кинолетописи;

·          перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и (или) вывозу из РФ, а также правила обеспечения режима их хранения;

·          положение о национальном фильме;

·          положение о федеральной конкурсной комиссии по телерадиове­щанию;

·          единые правила и условия учета и хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ;

·          порядок формирования, учета, сохранения и использования Музей­ного фонда РФ, а также деятельности музеев в РФ;

·          порядок выдачи разрешений на распространение продукции зару­бежных периодических печатных изданий; правила и условия деятельно­сти государственных, муниципальных и других архивов РФ;

·          правила информационного обеспечения граждан, органов государ­ственной власти, органов местного самоуправления, организаций и обще­ственных объединений на основе документальных архивов РФ;

·          -перечни документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов государственной власти и подведомственных им организаций, с указанием сроков их хранения, а также примерные номенк­латуры дел;

2. Проводит в установленном порядке конкурсы и заключает госу­дарственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, вы­полнение работ, оказание услуг для нужд Министерства, а также на прове­дение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд.

3. Обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере дея­тельности.

4. Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Мини­стерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

5. Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный срок.

6. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, со­ставляющих государственную тайну.

7. Обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а так­же контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении фе­деральной службы и федеральных агентств по их мобилизационной подго­товке.

8. Организует профессиональную подготовку работников Министер­ства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

9. В установленном порядке взаимодействует с органами государст­венной власти иностранных государств и международными организация­ми.

10. Осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и ис­пользованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятель­ности Министерства.

11. Осуществляет иные функции, если такие функции предусмотре­ны федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Минкультуры РФ имеет право:

·          запрашивать и получать сведения необходимые для принятия ре­шений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам;

·          учреждать знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников в указанных областях;

·          привлекать для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятель­ности Министерства научные и иные организации, ученых и специалистов.

·          создавать координационные и совещательные органы (советы, ко­миссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные;

·          учреждать печатные СМИ для публикации нормативных правовых актов, официальных объявлений, размещения других материалов по во­просам, отнесенным к компетенции Министерства, подведомственных фе­деральной службы и федеральных агентств.

Минкультуры РФ не вправе:

·          осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным -имуществом, кроме случаев, устанавливае­мых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ;

·          устанавливать не предусмотренные федеральными конституцион­ными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Прави­тельства РФ функции и полномочия федеральных органов государствен­ной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов мест­ного самоуправления;

·          устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граж­дан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организа­ций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограни­чений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной вла­сти прямо предусмотрена Конституцией РФ, федеральными конституци­онными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента РФ и Правительства РФ.

Минкультуры РФ возглавляет министр, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномо­чий и реализацию государственной политики в установленной сфере дея­тельности и назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «О Федераль­ном агентстве по культуре и кинематографии» от 30 июня 2004 г. Феде­ральное агентство по культуре и кинематографии (Роскультура) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению федеральным имуще­ством и правоприменительные функции в сфере культуры и кинематогра­фии и находящимся в ведении Минкультуры.

Роскультура осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы по направлениям:

а) оказание государственных услуг в области культуры, искусства и кинематографии;

б) ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, являясь его депозитарием, банка данных о культурных потерях России в период Второй мировой войны, Государственного каталога Музейного фонда РФ, Государственного регистра кино и видеофильмов, перечня культурных ценностей, на которые распространяется действие Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей»;

в) обеспечение соблюдения правил охраны и использования объек­тов культурного наследия, сохранения культурных ценностей, а также надлежащего состояния и использования музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации.

Роскультура осуществляет свою деятельность непосредственно и че­рез подведомственные организации, во взаимодействии с другими феде­ральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Роскультура осуществляет следующие полномочия:

1. Проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание ус­луг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства.

2. Осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собст­венника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспе­чения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомст­венным Агентству.

3. Организует:

·          проведение государственной историко-культурной экспертизы в отношении объектов культурного наследия, экспертизы культурных цен­ностей, задержанных или конфискованных таможенными и другими пра­воохранительными органами, историко-культурной и искусствоведческой экспертизы коллекционируемого, в том числе изъятого и конфискованного оружия, патронов к нему, копий (реплик) оружия;

·          сохранение и реставрацию музейных предметов и музейных кол­лекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, находящихся в феде­ральной собственности библиотечных фондов и фильмофонда, хранение исходных материалов национальных фильмов;

·          создание кооперированных библиотечных систем и информацион­но-библиотечных сетей, сводного каталога библиотек РФ, современных систем безопасности государственных музеев и библиотек.

4. Осуществляет:

·          ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов РФ (является его депозитарием), электронной базы данных всех перемещенных в ре­зультате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ куль­турных ценностей, реестра перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей, предна­значенных для обмена, Государственного каталога Музейного фонда РФ, Государственного регистра фильмов;

·          реализацию от имени РФ имущественных и личных неимуществен­ных прав и выполнение обязанностей в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ;

·          распоряжение в установленном порядке переданным Агентству об­ращенным в собственность государства движимым имуществом, представ­ляющим культурную ценность, включая движимое имущество религиозно­го назначения;

·          распределение перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей между учрежде­ниями культуры в целях реального обращения этих ценностей на возмеще­ние ущерба, понесенного этими учреждениями культуры в результате раз­грабления и уничтожения их имущества войсками бывших неприятельских государств;

·          выдачу учреждениям культуры разрешения на использование дуб­ликатов перемещенных в результате Второй мировой войны и находящих­ся на территории РФ культурных ценностей для культурного обмена с иностранными организациями;

·          выдачу прокатных удостоверений на фильмы, созданные в Россий­ской Федерации или приобретенные за рубежом для проката на ее терри­тории;

·          выдачу удостоверений национального фильма;

·          выдачу заключений об отнесении имущества религиозного назна­чения к памятникам истории и культуры федерального значения;

·          взаимодействие с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере дея­тельности;

·          осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и пол­ное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный срок;

·          обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, со­ставляющих государственную тайну;

·          - осуществляет функций главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентст­ва и реализацию возложенных на Агентство функций;

·          организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в сфере деятельности Агентства;

·          осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг, если такие функции пре­дусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Роскультура с целью реализации полномочий имеет право:

·          давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопро­сам, отнесенным к сфере деятельности Агентства;

·          привлекать для проработки вопросов установленной сферы деятельности Агентства научные и иные организации, ученых и специали­стов;

·          создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере дея­тельности;

·          осуществлять контроль за деятельностью подведомственных Агентству организаций.

Роскулыпура не вправе осуществлять нормативно-правовое регули­рование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или по­становлениями Правительства РФ.

Федеральное агентство по культуре и кинематографии возглавляет руководитель, который несет персональную ответственность за выполне­ние возложенных на Агентство функций и назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению ми­нистра культуры и массовых коммуникаций РФ.

Согласно постановлению Правительства РФ «О Федеральном агент­стве по печати и массовым коммуникациям» от 30 июня 2004 г., Федераль­ное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) являет­ся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функ­ции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и поли­графической деятельности.

Роспечать осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федераль­ными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объе­динениями и иными организациями.

Роспечать осуществляет следующие полномочия.

1. Проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание ус­луг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства.

2. Осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собст­венника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспе­чения исполнения функций федеральных органов государственной власти, в том числе имущества, переданного федеральным государственным уни­тарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и ка­зенным предприятиям, подведомственным Агентству.