Конституция Франции

План: 1.Конституция Франции. 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина. 3. Конституционные основы общественного строя.

 

4. Выборы и референдум.

 

5. Государственные органы.

 

6. Политико-территориальное устройство. Региональное и местное самоуправление и управление.

1.Конституция Франции

1). Конституционное развитие.

Франция третьей в мире и второй в Европе создала в 1791 г. писаную конституцию. Это можно утверждать, если отвлечься от Декларации прав человека и гражданина 1789 г., составляющей и поныне часть французской юридической конституции. Но Декларация хотя и урегулировала важнейшую часть конституционной мате­рии, однако не затронула организации публичной власти, ог­раничившись провозглашением принципа разделения влас­тей. Поэтому мы не можем считать Декларацию конститу­цией. Вместе с тем есть все основания полагать, что Франция держит в Европе рекорд по числу разработанных и действо­вавших в ней конституций со времени Великой революции конца XVIII в.

После Второй мировой войны в 1946 г. Франция получила самую демократическую в своей истории Конституцию, однако эта Конституция не смогла гарантировать политическую ста­бильность в стране. Путч в Алжире, бывшем тогда француз­ским владением, и угроза гражданской войны в самой метро­полии повлекли принятие 1 июня 1958 г. закона о наделении генерала де Голля полномочиями по выработке новой Консти­туции. Предусматривалось, что выработанный Правительством проект Конституции по получении заключения Государственно­го совета будет вынесен на референдум и после промульгации Президентом республики вступит в силу через восемь дней после его принятия. Одновременно Конституционным законом от 3 июня 1958 г. образовывался Консультативный комитет, который должен был включить членов обеих парламентских палат: нижней — Национального собрания и верхней — Совета республики. Общая доля парламентариев в комитете должна была составлять 2/3 членов. В соответствии с декретом от 16 июля 1958 г. о Конституционном консультативном коми-тете он включал 16 членов, назначавшихся комиссией всеобщего голосования Национального собрания, и 10 членов, назначав­шихся аналогичной комиссией Совета республики, а 13 членов подбирались Правительством из числа «компетентных лиц» и назначались его декретом. Названный Комитет должен был рас сматривать подготовленный Правительством проект с точки зрения условий, установленных для Конституции законом от 3 июня 1958 г. Эти условия по существу состояли в следующем. Всеобщее голосование должно было оставаться источником власти, а законодательная и исполнительная власть — быть производными от такого голосования. Обе эти ветви власти должны были быть разделены, а судебная власть — сохранять независимость, чтобы обеспечивать соблюдение прав и свобод, содер­жащихся в преамбуле Конституции 1946 г. и в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. Правительство должно было нести ответственность перед Парламентом. Наконец, Конституция до­лжна была организовать отношения Франции с народами ее колоний.

Делегированный способ создания Конституции противоречил прежним французским традициям: ранее все республиканские конституции разрабатывались выборными учреждениями.

Подготовленный сотрудниками Шарля де Голля проект Кон­ституции после обсуждения в Консультативном комитете и в Со­вете министров был вынесен на референдум и одобрен 28 октября 1958г.

Так в истории Франции начался период, именуемый Пятой республикой. Конституция 1958 г. стала 17-й с 1789 г. и оформила 22-й по счету политический режим в стране⁴⁰. Переходные положения Конституции уполномочили Прави­тельство создать путем ордонансов, имеющих силу закона, в течение четырех месяцев после промульгации Конституции преду­смотренные ею институты Республики и в течение шести меся­цев — институты Сообщества (так новая Конституция стала именовать прежний Французский Союз — юридическое объеди­нение метрополии с ее колониальными владениями). Четырехме­сячный переходный период закончился в полночь 4 февраля

1959г. За это время Правительство издало 296 ордонансов, многие из которых могли быть востребованы только в будущем. В ре­зультате такой делегации полномочий была создана норматив­ная база нового конституционного режима.

В дальнейшем Конституция была несколько раз новеллизована. До середины 1996 г. она претерпела девять пересмотров, из вторых одни носили технический характер, другие же кардинально влияли на ее содержание.

Наиболее важная реформа была предпринята в ноябре 1962 г.; она установила новый порядок избрания Президента Республики. Этот пересмотр был оформлен на референдуме 28 октября

1962 г. Ш. де Голль применил для пересмотра процедуру ст. 11 Конституции, хотя действовала, как и действует сейчас, специальная норма ст. 89.

20 декабря 1963 г. Конгрессом (т. е. совместно заседающими палатами Парламента) было изменено время проведения парламентских сессий (ст. 28). Конституционным законом от 29 октября 1974 г., ратифицированным Конгрессом, была изменена ст. 61 Конституции и расширен круг субъектов, имеющих право запроса Конституционного совета — органа конституционного контроля страны. Также Конгрессом 18 июня 1976 г. была преобразована ст. 7 Конституции и уточнен порядок избрания главы государства. Следующая по счету процедура конституционного пересмот­ра состоялась спустя более 15 лет после названной. Она поло­жила начало серии пересмотров, значительно преобразовавших Конституцию. Конституционным законом от 25 июня 1992 г. были изменены ст. 2, 54 и 74 и включен новый раздел «О Европейских сообществах и Европейском союзе». Этот конституционный за­кон также был одобрен Конгрессом. Чуть более года спустя, а именно Конституционным законом от 27 июля 1993 г., были изменены ст. 65 и 68 и включены новый раздел «Об уголовной ответственности членов Правительства» и новая ст. 93, по ха­рактеру относящаяся к переходным положениям. Пересмотр был ратифицирован Конгрессом. Через четыре месяца Консти­туционным законом от 25 ноября 1993 г. в Конституцию была включена статья 53-1, касающаяся международных соглашений о предоставлении права убежища. Ратификация поправки так­же была проведена Конгрессом. Конституционный закон от 4 августа 1995 г. изменил ст. 11 (положения о референдуме), 28 (нормы о парламентской сес­сии) и ряд связанных с ней других статей, а также ст. 26 (о парламентской неприкосновенности) и отменил положения о Со­обществе и переходные положения Основного закона, внес в конституционный текст некоторые связанные с этим другие изменения. И этот конституционный закон был одобрен Кон­грессом. Наконец, Конституционный закон, принятый Конгрессом 19 фев­раля 1996 г., изменил ст. 34 (полномочия Парламента), 39 (нормы о процедуре внесения финансовых законопроектов) и включил новую ст. 47-1 (о процедуре рассмотрения законопроектов о социальном обеспечении).

2). Общая характеристика действующей конституции.

Французская юридическая конституция в материальном смысле включает три акта: Конституцию 1958 г., Декларацию прав человека и гражданина 1789 г. и преамбулу Конституции 1946 г. Это следует из первой части преамбулы Конституции 1958 г., кото­рая гласит: «Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность Правам Человека и принципам национального cсуверенитета, как они были определены Декларацией 1789 г., подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946 г.». С помощью такой отсылки составители Конституции 1958 г. из­бежали включения в ее текст перечня гарантируемых прав и свобод. Конституционный совет в своих решениях неоднократно указывал на Декларацию 1789 г. и преамбулу Конституции 1946 г. (впервые соответственно в 1974 и 1975 гг.) как на составные части действующей конституции и включил их в тот блок законов, соответствие которому остальных актов он проверяет. Вряд ли, однако, это можно считать удачным выходом из положения: мировой опыт конституционализма показывает, что время от времени перечень конституционных прав и свобод по­полняется и обеспечивается все новыми гарантиями. Декларация же 1789 г., как и преамбула Конституции 1946 г., — это, с тек­стуальной точки зрения, застывшие памятники права, новеллизовать которые просто неуместно. Кроме того, положения преамбул к конституциям обычно судебной защитой не пользуются. Например, если преамбула Конституции США 1787 г. не обла­дает юридической силой, а указывает лишь направления, в ко­торых суды должны рассматривать дела, то во Франции пробле­ма стоит совершенно иначе. Здесь во времена Четвертой респуб­лики суды мало-помалу признали юридическую силу Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и преамбулы к Конституции 1946 г. и стали их применять, несмотря на отсутствие в тексте этой Конституции прямых соответствующих намерений учреди­телей⁴¹. В частности, суды признали право на забастовку. Вступление в силу Конституции 1958 г. значительно усилило юридическое значение норм названных Декларации 1789 г. и преамбулы Конституции 1946 г., позволив осуществлять консти­туционный контроль за законами по отношению к этим документам. Данному обстоятельству способствовала формулировка преамбулы Конституции 1958 г.: «Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального суверенитета, как они определены Декларацией 1789 г., подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946 г.». В ряде последовательных решений Конституционный совет истолковал эту формулу как намерение учредителей добиться соблюдения названных актов, о которых не заставили себя подумать создатели предыдущей Конституции. Первым решительным шагом в названном направлении стало решение по делу о свободе ассоциаций, рассмотренному Консти­туционным советом 16 июля 1971 г.⁴² Он признал, что эта свобода, установленная в Законе о договоре образования ассоциации 1901 г. имеет позитивное и конституционное значение.

В настоящее время в науке французского конституционного права общепризнанно существование «конституционного блока» («bloc de constitutionnalite»), включающего три иерархических элемента: Конституцию 1958 г.; «принципы, имеющие конститу­ционную силу», которые содержатся в Декларации прав челове­ка и гражданина 1789 г. и в преамбуле Конституции 1946 г. или которые Конституционный совет объявит «признаваемыми зако­нами Республики»; органические законы. В следующем параграфе мы упомянем ту часть второго эле­мента юридической французской конституции в материальном смысле, которая не представляет собой единого акта, а включает принципы конституционного характера, содержащиеся в ряде законов, регулирующих права, свободы и обязанности человека и гражданина. Что же касается самой Конституции 1958 г., то в нынешней редакции она состоит из краткой преамбулы и 17 разделов, хотя два из них (XIII и XVII) не содержат каких-либо норм. Они были исключены Конституционным законом от 4 августа 1995 г., но заголовки разделов остались нетронутыми. В тексте Консти­туции содержатся 89 статей, из которых несколько имеют двой­ные номера (например, 88-1, 88-2), поскольку были включены в текст позднее, а менять в связи с этим общую нумерацию статей французский законодатель не пожелал. Номера же разделов Конституции после включения новых подвергались изменению, хотя и не всегда. Ныне в Конституции фактически 15 разделов. Вопрос о верховенстве Конституции в национальной право­вой системе имеет во Франции свои особенности, не в последнюю очередь связанные с участием ее в Европейских сообщест­вах (в Европейском объединении угля и стали, Европейском агентстве по атомной энергии и Европейском экономическом сообществе) и в Европейском союзе. Признаваемый Конститу­цией примат международного права над внутренним законода­тельством обусловлен прежде всего требованием взаимности:

Договоры или соглашения, должным образом одобренные или ратифицированные, с момента их опубликования имеют силу, превышающую силу внутренних законов, при условии применения такого договора или соглашения другой стороной» (ст. 55 Конституции). Но есть основания утверждать, что этот примат вообще не распространяется на конституционные нормы. Так, согласно ст. 54 Конституции, в случае установления Конститу­ционным советом по запросу Президента Республики, Премьер-министра, председателя одной из палат Парламента, 60 депута­тов или 60 сенаторов противоречия международного обязатель­ства Конституции разрешение на ратификацию или одобрение такого обязательства может быть дано только после пересмотра Конституции. Такой случай, правда, единственный пока в исто­рии страны, уже имел место. Запрошенный 11 марта 1992 г. Президентом республики о со­ответствии Конституции Договора о Европейском союзе от 7 фев­раля 1992 г., Конституционный совет в своем решении от 5 апреля того же года объявил о не конституционности следующих поло­жений:

участие «европейских граждан» (т. е. граждан других госу­дарств — членов Европейских сообществ) в муниципальных вы­борах, начиная с 1995 г.;

определение политики в выдаче виз, начиная с 1996 г., по решению Совета министров Сообществ квалифицированным боль­шинством;

введение единой денежной единицы вместо французского франка (замена денег планировалась на период между 1 января 1997 г. и 1 января 1999 г.).

В результате ратификация Маастрихтских соглашений могла быть осуществлена только после изменения Конституции. Как следствие этого решения Правительство внесло в Парламент проект ее пересмотра, который и был одобрен Конституционным законом от 25 июня 1992 г.

Конституция ныне в достаточной мере приспособлена к раз­вивающейся в Европе межгосударственной интеграции. Так, включенные в июне 1992 г. ст. 88-1 — 88-4 предусматривают Добровольную передачу Францией Европейским сообществам и Европейскому союзу определенной компетенции, в осуществле­нии которой Франция будет участвовать в рамках этих объеди­нений, передачу на условиях взаимности компетенции для уч­реждения Европейского экономического и финансового союза, включая установление правил пересечения его внешних границ, предоставление на условиях взаимности избирательных прав на муниципальных выборах гражданам других государств — участников Европейского союза. В ст. 89 Конституции урегулирован порядок ее пересмотра С инициативой такого пересмотра могут выступать Президент республики по предложению Премьер-министра и члены Парламента. На практике Президент неоднократно выступал с инициативой пересмотра Конституции, не ожидая предложения Премьер-министра. Что же касается членов Парламента, то им не удается внести свой проект в повестку дня заседаний палат из-за противодействия Правительства. Проект или предложение пересмотра Конституции должны быть приняты в идентичной редакции обеими палатами Парламента и одобрены на референ­думе. Однако Президент может передать принятый палатами проект пересмотра на рассмотрение Парламента, созванного в качестве Конгресса (здесь члены обеих палат действуют в ка­честве единой коллегии), где для одобрения проекта требуется 3/5 поданных голосов. Можно констатировать, что это преобла­дающий способ изменения Конституции.

На практике процедура пересмотра Конституции до сих пор всегда начиналась по инициативе Правительства. Это не означа­ет, что парламентарии не предпринимают никаких усилий для того, чтобы изменить Конституцию. С начала действия этого акта по 31 декабря 1995 г. было внесено 290 предложений о его пере-смотре со стороны членов Парламента, в каждом из которых предлагалось изменить от одной до 17 статей. С наиболее карди­нальной реформой выступал депутат от фракции Демократического центра П. Кост-Флоре 2 ноября 1962 г.: он предложил изменить 17 статей и ввести президентскую форму правления⁴³.

Кроме перечисленных ранее девяти доведенных до конца пересмотров было еще пять, которые либо прошли через Пар­ламент, но не были представлены на ратификацию (например, в октябре 1973 г. о продолжительности президентских полномочий), либо были только внесены Правительством в Парламент, либо в процессе обсуждения отзывались из него. Конституция запрещает начинать или продолжать процедуру пересмотра при наличии посягательств на целостность террито­рии страны, а также устанавливает, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра. Нельзя не вспомнить в связи с этим, что в 1962 г. Президент де Голль вынес непосредственно на референдум проект изменения ст. 6 и 7 Конституции, регулирующих порядок выборов Президента. Несоблюдение при этом норм ст. 89 Конституции он обосновал ссылкой на ее ст. 11, согласно которой Президент по предложению Правительства во время сессий Парламента или по совместному предложению обеих палат, опубликованному в Журналь офисьель де ла Репюблик Франсэз»⁴⁴, может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей. Поскольку Парламент выступил против такого решения, де Голль распустил Национальное собрание и получил для своего проекта необходимое большинство на рефе­рендуме. Правда, повторная попытка действовать таким же об­разом в 1969 г. успеха не имела. Ш. де Голль вынес на рефе­рендум новый проект пересмотра Конституции, который отме­нял или изменял 23 ее статьи — ровно четвертую в то время часть, не говоря уже о полной или частичной отмене или замене ряда органических и обычных законов и многих статей Избира­тельного кодекса. Реформа предполагала упразднить оппозици­онный в то время Сенат, вместо которого создавалась верхняя палата, построенная на корпоративной основе по примеру Эко­номического и социального совета; кроме того, учреждались крупные территориальные единицы — регионы. Проект Ш. де Голля на референдуме был отклонен, а сам он ушел в отставку. Последующие президенты к такому способу изменения Консти­туции не прибегали⁴⁵.

2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина

1). Особенности конституционного регулирования.

Как уже отмечено выше, конституционные основы правового статуса че­ловека и гражданина урегулированы почти полностью в Декла­рации прав человека и гражданина 1789 г. и преамбуле Консти­туции 1946 г. В тексте же Конституции эта проблематика содержится лишь в нескольких не связанных между собой статьях. Преамбула Конституции 1946 г. гласит: «На другой день после победы, одержанной свободными народами над режимами, которые пытались поработить и унизить человеческую личность, Французский народ вновь провозглашает, что всякое человеческое существо, независимо от расы, религии и верований, обладает неотъемлемыми и священными правами. Он торжественно подтверждает права и свободы человека и гражданина, освященные Декларацией прав 1789 г., и основные принципы, признанные законами Республики» (абзац первый).

Следует обратить особое внимание на последние слова цитаты. Дело в том, что в период действия конституции Третьей республики 1875 г., состоявшей из трех основных законов и регулировавшей лишь систему власти, был принят ряд законов обеспечивавших осуществление многих прав и свобод: свободы собраний и печати (1881 г.), обязательного светского и бесплат­ного образования (1881—1882 гг.), свободы профсоюзов (1884 г.) свободы ассоциаций (1901 г.), свободы совести (1905 г.) и др. Эти законы содержали не только регулирование конкретных право­отношений, но и общие принципы, которые по существу своему носили конституционный характер. Либо же эти законы молча­ливо исходили из таких принципов. Поэтому Конституционный совет в нескольких своих решениях указал, что Декларация 1789 г. и преамбула Конституции 1946 г., а также «основные принципы, признаваемые законами Республики», являются со­ставными частями действующей конституции. В ряде решений Конституционный совет интерпретировал определенные понятия, связанные с правами и свободами, например понятия «безо­пасность» и «свобода» (15 января 1981 г.), «свобода ассоциаций» (16 июля 1971 г.), «свобода совести», «свобода образования» (23 ноября 1977 г.), «распространение мнений» (27 июля 1982 г.), «личные свободы» (12 января 1977 г.), «право собственности», «свобода предпринимательства» (16 января 1982 г.).

Декларация 1789 г. провозгласила естественные права чело­века и гражданина, т. е. права, всегда индивиду присущие. По нынешним временам содержащийся в Декларации круг прав и свобод не кажется особенно обширным, однако нельзя не учиты­вать времени ее принятия.

Преамбула Конституции 1946 г., как отмечалось, дополнила в этом отношении Декларацию прежде всего социальными и некоторыми политическими правами.

2). Конституционные принципы и гарантии.

с мужчиной (абзац третий), провозглашаются Из принципов конституционного статуса человека и гражданина прежде всего следует отметить принцип равноправия. Еще в ст. 1 Декларация прав человека и гражданина было сказано, что люди рождаются и остаются свободными и равными в правах, а общественные различия могут основываться лишь на общей пользе. Статья 6 гласит, что закон должен быть единым для всех и все граждане равны перед ним, имея равный доступ ко всем постам, публичным должностям и занятиям сообразно своим способностям.

В преамбуле Конституции 1946 г. установлено, что закон гарантирует женщине во всех областях равные права солидарность и равенство всех французов в несении повинностей, обусловленных национальными бедствиями (абзац двенадцатый), а также гарантиру­ется всем равный доступ к публичной службе и индивидуальное или коллективное пользование провозглашенными или подтверж­денными выше правами и свободами (абзац восемнадцатый, заключительный, в котором имеется в виду равноправие граждан метрополии и французских владений). В абзаце шестнадца­том говорится, что Франция образует вместе с заморскими народами союз, основанный на равенстве прав и обязанностей, без расовых и религиозных различий. В Конституции же 1958 г. предложение второе ч. 1 ст. 2 гласит, что Франция обеспечивает равенство перед законом всех граждан без различия происхож­дения, расы или религии.

Первая общая конституционная гарантия прав и свобод была сформулирована в ст. 12 Декларации 1789 г.: «Для гарантии прав человека и гражданина необходима государственная сила; она создается в интересах всех, а не для личной пользы тех, кому она вверена». Суждение, актуальное и поныне в глобаль­ном масштабе. Декларация в ст. 4 и 5 провозгласила, что пределы свободы человека устанавливаются только законом, а закон может за­прещать лишь деяния, вредные для общества. В развитие этого ст. 34 Конституции предусмотрела, что регулирование основных прав, свобод и обязанностей производится только законом. То же, согласно ч. 1 ст. 53, относится к ратификации международ­ных договоров, изменяющих законоположения, регулирующие личный статус. Это очень важная конституционная гарантия прав и свобод, защищающая человека и гражданина от произвола администрации, которая во всех странах склонна, осуществляя нормативное регулирование общественных отношений, безосновательно ограничивать даже конституционно провозглашенные права и свободы, а также возлагать на жителей необоснованные обязанности. Стражем личной свободы называет ч. 2 ст. 66 Конституции судебную власть. Защита прав и свобод во французской правовой доктрине и практике понимается как защита от посягательств, во-первых, за некоторые иные преступления, за уклонение от воинской повинности, или если лицо занималось в пользу иностранного государства деятельностью, не совместимой со званием француза и наносящей ущерб интересам Франции, а также в отделу ных других случаях.

3). Французское гражданство.

Согласно ч. 2 ст. 34 Конститу­ции, нормы, касающиеся гражданства, устанавливаются законом. В настоящее время действует Кодекс французского граж­данства 1945 г. с позднейшими изменениями.

Гражданство приобретается главным образом по рождению на основе действия принципа крови, даже если ребенок т рожден вне брака, но один из его родителей является гражданином Франции. В последнем случае, однако, лицо может отказаться от этого гражданства в течение шести месяцев, предшест- вующих достижению совершеннолетия, т. е. 18 лет. Право на отказ теряется, если в то время, когда ребенок был несовершеннолетним, один из родителей — иностранец или лицо без гражданства — приобретет французское гражданство.

Право почвы применяется в случае, если ребенок родился во Франции, но от неизвестных родителей, или от родителей, или от родителей-иностранцев, но к нему не были применены законы о гражданстве ни одного из родителей. Если же ребенок родился вне Франции, неважно, законнорожденный он или нет, ему также дается гражданство этой страны при условии, что один из его родителей сам родился во Франции. Такой ребенок может отказаться от этого гражданства за шесть меся­цев до своего совершеннолетия. Другими словами, законодатель­ство дает довольно широкие возможности для приобретения граж­данства, беря «под свое крыло» многих лиц, рассеянных по всему миру. Законно усыновленным детям также предоставляется гражданство, если один из приемных родителей является фран­цузом (т.е. французским гражданином) или если усыновление производят оба супруга и хотя бы один из них — французский гражданин.

Вступление в брак не оказывает влияния на гражданство, но иностранец или апатрид, вступивший в брак с французским гражданином, может приобрести гражданство в упрощенном по­рядке. Некоторые льготы для приобретения гражданства предо­ставляются лицам, призванным во французскую армию или до­бровольно принимавшим участие в операциях, приравненных к прохождению военной службы.

Натурализация, по французскому закону — приобретение гражданства по решению властей — осуществляется изданием декрета Правительства по просьбе иностранца. До обращения с этой просьбой заявитель должен проживать в стране пять лет и быть в состоянии доказать это. Указанный срок может быть сокращен до двух лет для иностранца, успешно проучившегося во французском университете или другом высшем учебном за­ведении в течение этого срока, или для тех, кто своим талантом или способностями может оказать Франции важные услуги. Независимо от срока гражданство предоставляется некоторым категориям лиц (например, матери или отцу трех несовершеннолетних детей, служащим в вооруженных силах). В названных нормах отчетливо прослеживается стремление Франции увеличивать численность своих граждан.

Прекращение гражданства также может иметь место по нескольким основаниям. Если французский гражданин добровольно принимает иностранное гражданство, то он утрачивает свое; оно прекращается и в случае отказа от него. В облегченном порядке можно выйти из гражданства при вступлении в брак с иностранцем. В Кодекс содержит и нормы о лишении гражданства путем издания декрета Правительства по получении заключения Государственного совета. Такие случаи довольно многочисленны, и они в некоторой мере контрастируют с желанием государства увеличивать число своих граждан. Лишаются гражданства лица, осужденные за преступления против безопасности государства,

4). Гражданские (личные) права, свободы и обязанности.

Прежде чем обратиться к данной группе прав, свобод и обязанностей, необходимо еще раз оговориться, что классификация их весьма условна, и некоторые из них могут быть с основанием отнесены к более чем одной группе. В ст. 4 и 5 Декларации определены существенные признаки свободы человека, которые, как и ряд других ее положений, стали, если можно так выразиться, правовой классикой: «Свобо­да состоит в возможности делать все, что не наносит вреда другому: таким образом, осуществление естественных прав каж­дого человека ограничено лишь теми пределами, которые обес­печивают другим членам общества пользование теми же права­ми»; «все, что не запрещено законом, то дозволено, и никто не может быть принужден делать то, что не предписано законом». Далее Декларация содержит ряд прав, свобод и обязанностей уголовно- и административно-правового, а также процессуального характера, представляющих собой гарантии личной свободы:

никто не может подвергаться обвинению, задержанию или заключению иначе, как в случаях, предусмотренных законом, и в предписанных им формах (ст. 7); отдание, исполнение или принуждение к ис­полнению приказов, основанных на произволе, наказуемо (ст. 7); вызванный или задержанный в силу закона гражданин обя­зан беспрекословно повиноваться; сопротивление влечет ответ­ственность (ст. 7); закон должен устанавливать наказания, лишь строго и бес­спорно необходимые (ст. 8); никто не может быть наказан иначе, как в силу закона, принятого и обнародованного до совершения правонарушения и надлежаще примененного (ст. 8); каждый считается невиновным, пока его вина не установлена (ст. 9); излишне суровые меры, не являющиеся необходимыми в случае ареста, должны строжайше пресекаться законом (ст. 9). Эти конституционные принципы конкретизированы и развиты в уголовном, административном и процессуальном законодательстве. Конституция в ст. 66 гарантирует от произвольного лишения свободы. Нормы, касающиеся гражданских прав, устанавливаются, согласно ч. 2 ст. 34 Конституции, законом.

5). Политические права и свободы.

В политической сфере Декларация установила следующие принципы:

все граждане имеют право участвовать лично или через сво­их представителей в создании закона, который есть выражение общей воли (ст. 6);

все граждане, как отмечалось, имеют равный доступ ко всем постам, публичным должностям и занятиям сообразно их способ­ностям и без каких-либо различий, кроме тех, что обусловлены их добродетелями и способностями (ст. 6);

никто не должен быть притесняем за свои взгляды, даже религиозные, при условии, что их выражение не нарушает об­щественного порядка, установленного законом (ст. 10);

свободное выражение мыслей и мнений есть одно из драго­ценнейших прав человека: каждый гражданин поэтому может свободно высказываться, писать, печатать, отвечая лишь за зло­употребление этой свободой в случаях, предусмотренных законом (ст. 11).

Из прав и свобод данной группы преамбула Конституции 1946 г. упоминает лишь право убежища на территории Респуб­лики для каждого человека, который преследуется за свою дея­тельность на благо свободы (абзац четвертый). Следует отметить, что борцам за свободу предоставляется право убежища, т. е. госу­дарство обязывается давать убежище таким лицам. Это не оз­начает, что убежище не может быть предоставлено и в других случаях, однако права там уже нет, и все зависит от усмотрения соответствующих должностных лиц. Конституция в ч. 4 ст. 3 гласит: «В соответствии с условиями, определяемыми законом, избирателями являются все совершен­нолетние французские граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими и политическими правами». Совершеннолетие, напомним, наступает с 18 лет. Предложение второе ст. 4 содержит принцип свободного об­разования и деятельности политических партий. Остальные конституционные по существу своему принципы регулирования политических прав и свобод содержатся, как отмечалось, в текущем законодательстве. Нормы, касающиеся основных гарантий, предоставляемых гражданам для осуществления публичных свобод, а также повинностей, возлагаемых права и социального обеспечения. Подробное регулирование в рамках этих основных принципов может, стало быть, осуществляться правительственными (регламентарными) актами.

3. Конституционные основы общественного строя

1). Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений.

Если не считать рассмотренных выше соответствующих конституционных прав, свобод и обязанностей, то регулирование указанных групп отношений имеет место лишь в преамбуле Конституции 1946 г. и лишь в виде обязанностей республики или нации. Здесь также широко проявились социалистические взгляды многих членов Учреди­тельного собрания.

Так, в абзаце девятом содержится уже упоминавшееся выше положение: «Всякое имущество, любое предприятие, эксплуата­ция которого имеет или приобретает характер национальной публичной службы или фактической монополии, должно стать собственностью всех». Десятый и одиннадцатый абзацы возлагают на нацию обязан­ности обеспечивать индивиду и семье необходимые условия для их развития, гарантировать всем, особенно детям, матерям и престарелым труженикам, материальное обеспечение, отдых и досуг. «Любой человек, — говорится в преамбуле, — который в силу своего возраста, физического или умственного развития, эко­номического положения не в состоянии трудиться, имеет право получить от общества достаточные средства к существованию». Общие правила получения минимума финансовых средств зако­нодательно не установлены. Однако некоторые категории лиц могут претендовать на определенное государственное вспомоществова­ние. Например, французские граждане старше 25 лет, прожива­ющие в стране, а также иностранцы, если им разрешено прожи­вать по меньшей мере в течение трех лет, обладающие месячным доходом не более 2 тыс. фр., имеют право на получение пособия. На 1 июня 1992 г. эта минимальная сумма составляла 2184,79 фр. ; при некоторых условиях пособие могло быть увеличено. Выше в связи с равноправием уже упоминалось содержание абзаца двенадцатого, который гласит: «Нация провозглашает солидарность и равенство всех французов в несении повинностей, обусловленных национальными бедствиями». И наконец, согласно абзацу тринадцатому, нация в равной мере гарантирует детям и взрослым доступ к образованию, профессиональному обучению и культуре. Организация бесплатного светского публичного образования всех ступеней является долгом государства.

2). Конституционные основы политической системы.

Характеристика главных задач публичной власти, основных принци­пов ее организации и деятельности содержится в Декларации, ст. 2, «цель всякого политического союза — обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковые — свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетения». А в ст. 16, напомним, сказано, что общество, где не обес­печена гарантия прав и нет разделения властей, не имеет кон­ституции. В соответствии со ст. 3 Декларации источником суверенной власти является нация. Никакие учреждения, ни один индивид не могут обладать властью, которая не исходит явно от нации.

Эти принципы лежат в основе демократической организации государства не только во Франции, но и в большинстве стран современного мира. Выше уже цитировалась ст. 12, где, в час­тности, говорится, что государственная сила необходима для гарантии прав человека и гражданина. А ст. 15 провозгласила, что общество имеет право требовать у любого должностного лица отчета о его деятельности. Преамбула Конституции 1946 г. определила ряд принципов французской внешней политики. В абзацах четырнадцатом и пятнадцатом сказано, что республика, верная своим традициям, придерживается норм международного публичного права, не предпримет никакой войны с целью завоевания и никогда не употребит своих сил против свободы какого-либо народа. При условии взаимности она соглашается на ограничения суверени­тета, необходимые для организации и защиты мира. Конституция определила основные характеристики государства, установив, что Франция — неделимая, светская, демократическая и социальная республика (ст. 1, предложение первое), принципом которой является правление народа, народом и для народа (ч. 4 ст. 2). Эти положения повторяют нормы, содержавшиеся в ст. 1 и 2 Конституции 1946 г. В ст. 2, кроме того, определены символы государства: национальная эмблема — трехцветный сине-бело-красный флаг, национальный гимн «Марсельза» и девиз Республики «Свобода, Равенство, Братство», как известно, ко временам Великой революции 1789 г., дата которой — 14 июля — доныне отмечается как национальный праздник, несмотря на последовавший якобинский террор и другие трагические события, связанные с этой революцией. В июне 1992 г. ст. 2 была дополнена еще одной нормой: «Французский язык является языком Республики». Франция, таким образом, восприняла практику некоторых зарубежных конституции о собственной языковой идентификации⁴⁷.

Неделимость — константа французского государства. I 25 сентября 1792 г. Конвент провозгласил: «Республика един неделима». Покушение на целостность территории республики наказуемо согласно ст. 86 — 88 Уголовного кодекса в редакции 1832 г., действующего в настоящее время, как преступление против безопасности государства.

Однако Конституция 1958 г. отнесла этот принцип только метрополии. Народам заморских территорий, которые пожелали бы присоединиться к республике, в преамбуле Конституции были предложены «новые институты, основанные на общем идеале свободы, равенства и братства и призванные служить их демо­кратическому развитию». Те колонии, которые на референдуме отклонили бы Конституцию, должны были немедленно получить независимость. Так в полночь 30 сентября 1958 г. стала незави­симой Гвинейская Республика. Колонии, одобрившие Конституцию, включались в Сообщество в качестве государств-членов либо преобразовывались в заморские департаменты метрополии или в ее заморские территории. К 4 февраля 1959 г. республика стала числить в своем составе, помимо департаментов в евро­пейской ее части, также четыре заморских департамента и шесть заморских территорий (в настоящее время в составе страны четыре заморских департамента и четыре заморские террито­рии). В последующие годы члены Сообщества обрели государственную независимость, Сообщество распалось, однако конституционные нормы о нем формально продолжали действовать до августа 1995 г. Экономическое и политическое влияние Франции на ее бывшие колонии остается значительным. Впрочем, принцип неделимости Конституция не трактует слишком жестко. Согласно ч. 3 ст. 53, «никакие уступка, обмен или присоединение территории недействительны без согласия заинтересованного населения». Конституционный совет в своем решении от 30 декабря 1975 г. истолковал данное положение как допускающее возможность уступки территории иностранному государству, образования на ней независимого государства или ее присоединения к независимому государству.

Светский характер французского государства означает отсутствие официальной религии и признание за гражданами свободы исповедовать любую веру или не исповедовать никакой. Этот конституционный принцип был установлен еще Законом 1905 г. об отделении церкви от государства: «Республика обеспечивает свободу совести. Она гарантирует свободу религиозных отправлений при соблюдении единственного ограничения, устанавливаемого в интересах соблюдения общественного порядка»; «республика не признает и не субсидирует никакую церковь и не оплачивает ее служителей». Уголовный кодекс предусматри­вает ответственность священнослужителей за совершение обря­да бракосочетания до заключения гражданского брака. Эти поло­жения могут сегодня рассматриваться как развивающие ст. 1 Конституции и положения преамбулы Конституции 1946 г. об обеспечении равенства всех граждан независимо от отношения к религии. Сказанное, однако, не запрещает государству устанавливать отношения с церквами, действующими на его территории. Так, на территории Эльзаса и Лотарингии традиционно действуют конкордаты, заключенные со Святым престолом в Ватикане. В заморском департаменте Гвиана не признается отделение церк­ви от государства. Характеристика Франции как демократической республики была впервые включена в Конституцию 1848 г. (Конституцию Второй республики). Тогда это означало введение, а точнее — восстановление всеобщего избирательного права для мужчин. Ныне содержание этого принципа определяется ст. 3 Конститу­ции, согласно которой национальный суверенитет принадлежит народу, осуществляющему его через своих представителей и путем референдума. Осуществление суверенитета не может узурпироваться никакой частью народа и никаким отдельным лицом. Выборы в соответствии с Конституцией могут быть прямыми и косвенными, но всегда являются всеобщими, равными и тайными. Установленная Конституцией форма правления может быть определена как смешанная республика. Президент республики избирается гражданами и обладает важными дискреционными полномочиями (признаки президентской республики), но назначаемое им Правительство несет политическую ответственность перед нижней палатой Парламента (признак парламентарной республики). В то же время нельзя не отметить выраженную антипарламентскую направленность Конституции, что превращает ее в своего рода антипод предыдущей Конституции 1946 г Ниже будет показано, в чем эта направленность проявилась. В центр системы власти Конституция поместила Президента, с чем также речь пойдет ниже (см § 5).

Если внимательно читать Конституцию, трудно избавиться oт впечатления, что демократический характер Республики только провозглашен, а в действительности Конституция оформляет режим личной власти Президента. Анализ же практики функционирования власти показывает, что политический режим во Франции тем не менее демократичен, поскольку мощные силовые т полномочия Президента и Правительства либо не используются, либо используются весьма осторожно. Но забывать о конституционных возможностях ограничения демократии вряд ли стоит. Термин «социальная республика» впервые был включен в Конституцию 1946 г., преамбула которой, продолжающая действо­вать, содержит целый ряд соответствующих принципов: гарантии социальных прав и соответствующие обязанности нации. Следует отметить, что в ст. 4 Конституции впервые во фран­цузской конституционной истории определяется роль политических партий и группировок, создание и деятельность которых, как указывалось, свободны. Они способствуют выражению мнений в ходе выборов и обязаны соблюдать принципы национального суверенитета и демократии. В отличие от других стран партии во Франции не обладают какими-либо юридическими признаками, которые отличали бы их от иных общественных объединений. Правовое положение партий подпадает под общий режим ассоциаций, который установлен Законом о договоре образования ассоциации 1901 г.

Во Франции политические партии пользуются статусом обычной ассоциации, т. е. таким же, как ассоциации родителей учеников или общества филателистов. Таким образом, чтобы получить юридическую правоспособность, политическая партия, как и иная ассоциация, должна представить в префектуру департамента или супрефектуру округа декларацию, в которой указаны название или цель ее существования, местонахождение ее учреждений и фамилии, занятия и местожительство тех, на В кого по какому-либо основанию возложено управление или руководство ею. К декларации должны прилагаться два экземпляра устава. Свобода образования политических партий определена Конститунионным советом в решении от 16 июля 1971 г. в качестве основного принципа, признаваемого законами Республики». Партиям, как и иным ассоциациям, для обретения правоспособ­ности необходима регистрация, осуществляемая по установленной процедуре. Впрочем, при некоторых чрезвычайных обстоятельствах суды признают правоспособность и незарегистриро­ванных политических партий.

Вопрос о финансировании политических партий долгое время составлял их собственную проблему. Однако рост расходов на пропаганду в послевоенное время нередко побуждал политиче­ские партии и их выборных представителей к использованию различных нечестных, запрещаемых законом источников, к кор­рупции, злоупотреблению служебным положением, оказанию давления и др. Эта практика получила особенно широкое рас­пространение в 80-х гг., что привело к серии политических скан­далов, причем часто в них были замешаны партии, находивши­еся у власти. В 1988 г. Парламент решил «морализировать политическую жизнь», приняв Закон о финансовой гласности по пиитической жизни, которым были установлены некоторые правила финансирования политических партий и регламентации финансовых расходов на выборах. Введенные нормы затем были усовершенствованы и развиты. Другими словами, с 1988 г. госу­дарство принимает участие в финансовых расходах политических партий в пределах сумм, каждый год устанавливаемой по предложению бюро парламентских палат; эти расходы вносятся в государственный бюджет с тем, чтобы затем быть распреде­ленными между партиями. Например, в 1994 и 1995 гг. эта сумма была установлена в размере 526 млн. фр. Она делится на две равные части. Первая распределяется между партиями пропорционально числу полученных ими голосов на предыдущих парламентских выборах при условии, что они выдвигали своих кандидатов по меньшей мере в 50 избирательных округах или в одном или нескольких заморских департаментах и территориях (каждый голос, полученный политической партией, приносил ей11,50 фр. в год). Вторая часть общей суммы распределяется между политическими формациями пропорционально численности их парламентариев. Более того, согласно Закону 1995 г., каждой из партий предоставляется финансовая помощь в размере 2 млн. фр. даже в случае, если она не выполнила указанных ранее требований, но получила пожертвований по меньшей мере на 1 млн. фр. от по меньшей мере 10 тыс. физических лиц, проживающих по меньшей мере в 30 департаментах или территориальных коллективах заморских департаментов и территорий. Чтобы сократить возможности коррупции, даже косвенной — например, путем предоставления средств не в денежной, а натуральной форме или путем выписки счета, — этот же закон запретил юридическим лицам (за исключением политических формаций) финансировать политическую жизнь. Закон также ограничил и размер передаваемых политической партии пожертвований со стороны физических лиц, установив предел в 50 тыс. фр. в год. В случаях, когда пожертвование превышает 1 тыс. фр., оно должно быть оформлено чеком.

Важной формой контроля за финансированием политических партий служит представление финансового отчета, который визируется двумя подбираемыми партией по своему выбору бухгалтерами-ревизорами и передается ежегодно в Национальную комиссию по счетам избирательных кампаний и полити­ческому финансированию. Последняя включает трех государ­ственных советников (т. е. членов Государственного совета), трех советников Кассационного суда и трех советников Счетной па­латы (об этих органах см. в § 5). Эта Комиссия рассматривает отчет, но не может его изменять. Отчет публикуется в обобщен­ном виде в «Журналь офисьель». Политический плюрализм традиционно характерен для Фран­ции. В стране действуют десятки политических партий, которые возникают, исчезают, сливаются, блокируются, меняют ориента­цию и названия. Упомянем лишь наиболее влиятельные партии. Если обратиться к левой части политического спектра, то следует упомянуть прежде всего Французскую коммунистическую партию (ФКП), основанную в 1920 г. и насчитывавшую на начало 90-х гг. около полумиллиона членов. Наивысший пик ее влияния приходится на первые послевоенные годы, когда авто­ритет партии опирался главным образом на ее заслуги в движении Сопротивления гитлеровским оккупантам (ее называли партией расстрелянных). В дальнейшем влияние партии падало. А банкротство мирового коммунизма на рубеже 90-х гг. серьезно подорвало это влияние. Тем не менее на выборах 1997 г. коммунисты увеличили свое представительство в Национальном собрании с 24 до 38 мандатов.

Из числа левых наиболее влиятельна Французская социалистическая партия (ФСП), которая существует с 1905 г., а с 1951 г. входит в Социалистический интернационал. Нынешнее название партия носит со времени своего идейного и организационного обновления в 1971 г. (до этого она именовалась СФИО — французская секция Социалистического интернационала). К началу 90-х гг. насчитывала около 200 тыс. членов. Выборы 1997 г. принесли ФСП относительное большинство мест в Национальном собрании. К левой части политического спектра примыкают «зеленые», которые на выборах 1997 г. обрели парламентское представительство. В середине спектра находятся существующий с 1976 г. Центр социальных демократов и созданное в 1972 г. Движение левых радикалов (примерно по 30 тыс. членов).

Правый фланг политического спектра занимают образован­ный в 1958 г. для поддержки Ш. де Голля Союз в защиту новой республики (ЮНР), позже преобразованный в Объединение в поддержку республики (Rassemblement pour la Republique), на­считывающий ныне около 900 тыс. членов, и Республиканская партия, образованная в 1977 г. на основе объединения сущес­твовавшей в то время Национальной федерации независимых республиканцев и небольшого объединения, поддерживавшего В. Жискар д'Эстена, ставшего позднее Президентом страны. Трудно сказать, к какой части спектра относится усиливаю­щий свое влияние радикально-националистический Национальный союз во главе с небезызвестным Ле Пэном, который считал­ся праворадикальным, если не правоэкстремистским, формиро­ванием, но приютил в последнее время немало бывших комму­нистов. Профсоюзное движение во Франции имеет давние тради­ции, хотя далеко не все лица наемного труда состоят членами профсоюзов: в начале 90-х гг. только 10 % французской рабочей силы входило в них (в 1980 г. — 18 %). Три главных объединения доминируют в профсоюзном движении. Всеобщая конфедерация труда (ВКТ), действующая с 1945 г., придерживается левого, преимущественно коммунистического, направления в своей деятельности. Конфедерация в начале 90-х гг. включала 855,6 тыс. членов. Другое объединение «Форс Увриер» («Рабочая сила»), основанное в 1947 г., включает1 млн. членов и разделяет позиции главным образом Социалистической партии. Французская демократическая конфедерация труда (ФДКТ), образованная в 1919 г. как Французская конфедерация христианских трудящихся, в 1991 г. Включала 2300 профсоюзных организаций в 102 департаментах и заморских территориях, объединяя 558 тыс. членов. Конфедерация в своей деятельности соединяет традиционную борьбу за улучшение положения трудящихся с христианским мировоззрением. В стране существуют и более мелкие профсоюзные объединения: Французская конфедерация кадровых работников (образована в 1944 г.) насчитывает 300 тыс. членов, Конфедерация свободных профсоюзов (существует с 1959 г.) — 250 тыс. членов Французская конфедерация работников образования (основана в 1948 г.) — 395 тыс. членов, Национальная федерация профсоюзов наемных работников в сельском хозяйстве (основана в 1946 г.) на начало 90-х гг. имела 30 тыс. организаций в 92 департаментах с 700 тыс. членов.

Основу организаций предпринимателей Франции состав­ляет Национальный совет французского патроната, образован­ный в 1946 г. Он объединяет владельцев и руководителей полу­тора тысяч компаний во всех секторах экономики страны. Кроме того, во Франции действуют многочисленные различного рода торговые и промышленные палаты, которые объединены в Асамблею французских палат торговли и промышленности и также входят в другое объединение — Торговую и промышленную палату Парижа. Основной из действующих во Франции церквей является римско-католическая церковь, в организационном отношении разделенная на 19 архиепископств, в которые входят 93 епар­хии. 80 % населения Франции исповедуют именно эту религию. Протестанты, насчитывающие в своих рядах около 850 тыс. верующих, представлены различными своими течениями. Из числа христианских во Франции действуют русская православная цер­ковь и греческая православная церковь. Вторая по численности приверженцев религия в стране — ислам. В 1985 г. во Франции насчитывалось 2,5 млн. верующих мусульман, причем около 750 тыс. проживало в районе Марселя. В незначительной степе­ни в стране представлены иудаизм и буддизм.